理性看待，新興產(chǎn)業(yè)超出規劃不可怕
2006年1月1日，可再生能源法頒布實(shí)施：為促進(jìn)可再生能源發(fā)展，加快能源替代步伐，法律要求中央和地方政府制定可再生能源規劃。12年過(guò)去，規劃也幾經(jīng)修改，但總的來(lái)說(shuō)市場(chǎng)每次都遠遠跑在規劃前面。
以太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)規劃來(lái)說(shuō)，2007版的2020年規劃目標為180萬(wàn)千瓦，后來(lái)又調整到500萬(wàn)千瓦、1500萬(wàn)千瓦和5000萬(wàn)千瓦，到十三五開(kāi)局之年，規劃又將2020年的裝機目標調整為1.1億千瓦以上。
實(shí)際情況是截止到2017年，我國光伏裝機總容量已達到1.3億千瓦，還不包括光熱發(fā)電，預計到2020年太陽(yáng)能發(fā)電裝機容量將遠超2億千瓦。
這也引發(fā)了政府部門(mén)和外界的爭議：光伏產(chǎn)業(yè)每次發(fā)展都超出預期，是不是會(huì )帶來(lái)不可控的變數?
個(gè)人認為，規劃制定應結合行業(yè)發(fā)展情況、技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)預測，經(jīng)過(guò)科學(xué)認證，制定具有一定挑戰性和前瞻性的戰略目標。尤其是光伏這樣一個(gè)快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，2007年光伏組件制造成本是現在二十倍，發(fā)電成本在10倍以上。隨著(zhù)光伏企業(yè)尤其是中國光伏企業(yè)飛速發(fā)展，結合政府的正確引導，行業(yè)從成本到規模都步入了快車(chē)道。
誠然新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度確實(shí)難以預估，但誤差過(guò)大確實(shí)已經(jīng)不能指導實(shí)踐。那么為什么我們的規劃始終跟不上市場(chǎng)?超出規劃預期的光伏市場(chǎng)是否又真的那么“可怕”?
個(gè)人對此有以下建議：
1、科學(xué)制定前瞻性政策
科學(xué)制定前瞻性政策。制定規劃是非常難的，需要有超強的洞察力和前瞻性，在不掌握趨勢也沒(méi)有充分考慮技術(shù)進(jìn)步和成本下降的速度以及學(xué)習曲線(xiàn)的迭代效應的情況下制定的政策是沒(méi)辦法與真實(shí)的市場(chǎng)發(fā)展曲線(xiàn)一致的。產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，推廣難，成本高，一旦形成規模，成本迅速下降，成本下降又帶來(lái)了新的市場(chǎng)，形成摩爾定律。戰略規劃目標應該是有難度的，是統領(lǐng)的，是未來(lái)的，是需要全行業(yè)、全社會(huì )為之努力奮斗才有可能實(shí)現的目標。
2、不可曲解規劃意義舍本逐末
可再生能源法讓相關(guān)部門(mén)制定規劃，目的是為了促進(jìn)可再生能源事業(yè)的發(fā)展?？稍偕茉词切律挛?，需要動(dòng)員全社會(huì )力量，目的是促進(jìn)可再生能源事業(yè)快速有序發(fā)展，盡快實(shí)現能源轉型和環(huán)境改善，規劃指標不是天花板，不是被約束的指標，是戰略性、引導性、前瞻性目標，我們不能人為壓制這個(gè)目標。只要補貼退坡，可再生能源應該是多多益善。舉例說(shuō)合格分是60分，現在得了120分，我們怎么能責備說(shuō)得分太高呢?目前光伏行業(yè)從技術(shù)到成本都處在發(fā)展快車(chē)道上，并沒(méi)有因為政策扶持而停滯不前，因此超出規劃預期是健康也是值得鼓勵的。
3、規劃被財政、電網(wǎng)和傳統能源部門(mén)制約
由于可再生能源目前畢竟還需要一些補貼，其規劃受到財政的壓力，這些年盡管補貼在大幅度退坡，但由于對資金安排和環(huán)保效益之間無(wú)法形成共識，加上電網(wǎng)適應間歇能源的能力提升緩慢，化石能源利益受損，導致相關(guān)部門(mén)也不敢大膽預測未來(lái)。
4、技術(shù)性統計和標定問(wèn)題導致規模虛高
光伏發(fā)電裝機容量，按照國際通行做法是指額定輸出功率(交流)，與光伏組件的安裝量(直流)沒(méi)有對應關(guān)系，組件的安裝規模，是入力，由于電力生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生損耗，光伏逆變器也需要對太陽(yáng)能峰值功率進(jìn)行平整，因此入力是遠大于出力的。比如風(fēng)電機組，都是按照發(fā)電機輸出功率統計，不會(huì )按照風(fēng)輪葉片功率統計，我們的煤電機組難道按照鍋爐燃煤功率來(lái)統計裝機容量?所以，目前的裝機容量確切的含義是所有光伏組件名義峰值功率的總和，不是額定功率。按照這個(gè)直流容量多少來(lái)指責光伏發(fā)電裝機量過(guò)多是非常不科學(xué)的。如果我們今后能統一按照交流容量規范，我們的光伏發(fā)電裝機容量至少可以打個(gè)7折。隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步和光伏組件成本的進(jìn)一步下降，光伏組件(直流)容量和逆變器出力容量(交流)之比(簡(jiǎn)稱(chēng)容配比)將進(jìn)一步加大，相信不久的將來(lái)，光伏組件的出貨量是行業(yè)關(guān)心的數據，而按照出力標定的功率才是我們能源主管部門(mén)需要規劃的裝機容量。
光伏大部分企業(yè)利潤率不足5%，規?；沁M(jìn)一步降低成本前提有人說(shuō)規劃沒(méi)有問(wèn)題，是行業(yè)太貪婪，是發(fā)展太快，是靠補貼催肥的產(chǎn)業(yè)，這是對產(chǎn)業(yè)的誤解：
一、經(jīng)過(guò)光伏人的努力和創(chuàng )新，光伏全產(chǎn)業(yè)鏈成本和度電成本下降了90%，正是由于成本的大幅度下降才有今天的規?；瘧?，光伏發(fā)電取得的成績(jì)舉世矚目。
二 、光伏行業(yè)全行業(yè)年產(chǎn)值1萬(wàn)億元左右，但行業(yè)總利潤較低，除了經(jīng)營(yíng)比較好的幾家上市公司外，大部分企業(yè)利潤率不足5%，部分龍頭企業(yè)剛剛扭虧為盈，還有一大部分企業(yè)沒(méi)有盈利，全行業(yè)獲取的利潤是克制的、微薄的?？稍偕茉囱a貼資金，是補給終端電站投資者的，制造企業(yè)沒(méi)有多占便宜，這些補貼大部分都轉化為生態(tài)文明收益。
三、規?；切袠I(yè)進(jìn)一步降低成本的前提，沒(méi)有較大的規模，降本是緩慢的、創(chuàng )新是被動(dòng)的，我們需要用規模支撐光伏產(chǎn)業(yè)的持續進(jìn)步和成本降低，我們離平價(jià)上網(wǎng)也就幾年時(shí)間了，最后一公里需要我們全社會(huì )形成共識、一起努力。
四、可再生能源補貼目前的矛盾主要是解決歷史欠賬問(wèn)題，對新增的可再生能源項目，需要補貼的資金已經(jīng)非常有限，但能夠帶來(lái)的環(huán)境效益遠大于補貼，今天有限的補貼就是為了不補貼的時(shí)代盡快到來(lái)，而且這個(gè)時(shí)間為期不遠。大力發(fā)展可再生能源是趨勢，是實(shí)現清潔低碳、安全高效能源轉型的關(guān)鍵力量，也是全社會(huì )即將分享到的生態(tài)文明成果，到那個(gè)時(shí)候可再生能源再多也不多。
