事實(shí)上，據財政部公布的數據，2017年全年減稅降費超過(guò)1萬(wàn)億元，2018年全國企業(yè)和個(gè)人減負總規模達到1.3萬(wàn)億元，2019年還將推出“更大規模的減稅和更加明顯的降費”。力度之大，體現了政府“節用裕民”的決心。
但是不同的行業(yè)受惠程度和感受有所不同。劉漢元在《關(guān)于減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費負擔的建議》中談到，我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游各環(huán)節被征收各項稅費，包括25%的企業(yè)所得稅、16%的增值稅及其附加，還有海域使用費、土地使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅等等，如再考慮社保因素，稅費成本驚人。
“僅從光伏發(fā)電端來(lái)看，每度電負擔的稅費就已經(jīng)達到0.13元到0.17元。”劉漢元稱(chēng)。而2018年光伏“531”新政中，光伏上網(wǎng)電價(jià)再次降低，新投運的光伏電站在I類(lèi)、II類(lèi)、III類(lèi)資源區標桿上網(wǎng)電價(jià)分別為每度電0.5元、0.6元、0.7元(含稅)。
中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)王勃華曾稱(chēng)光伏產(chǎn)業(yè)是我國“為數不多的、可同步參與國際競爭并在產(chǎn)業(yè)化方面取得領(lǐng)先優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。”據光伏行業(yè)協(xié)會(huì )的數據，2017年我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節中，多晶硅、硅片、電池片、組件和裝機的產(chǎn)業(yè)規模分別占到全球的54.8%、87.2%、69%、71%、52%，各環(huán)節均有5家以上企業(yè)位居全球前十。
十年來(lái)光伏組件價(jià)格下降94%。近年補貼逐步退坡，我國光伏發(fā)電距離無(wú)補貼的“平價(jià)上網(wǎng)”越來(lái)越近。隨著(zhù)1月份發(fā)改委、能源局出臺《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，今年更被認為是光伏平價(jià)上網(wǎng)的元年。但是稅費、融資成本等非技術(shù)成本，成為平價(jià)上網(wǎng)“最后一公里”前的“絆腳石”，有業(yè)內人士認為非技術(shù)成本占到全部成本的25%左右。
劉漢元表示，2018年以來(lái)，一系列普惠性減稅降費政策相繼出臺并有效實(shí)施，切實(shí)減輕了企業(yè)稅費負擔，對中國經(jīng)濟長(cháng)期保持活力和全球競爭力具有重要意義。但目前，光伏產(chǎn)業(yè)等應予以鼓勵和重點(diǎn)扶持發(fā)展的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，也僅享受到普惠性政策，未能明顯緩解綜合稅費負擔較重問(wèn)題。
“普惠的(減稅降費)方式解決不了一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。”劉漢元稱(chēng)。他表示，亟待有產(chǎn)業(yè)傾斜導向的減稅降費政策出臺，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展，助力“平價(jià)上網(wǎng)”時(shí)代早日帶來(lái)，從而加快我國能源革命進(jìn)程。
