又到了12月，又趕上了北京天氣歷史同期的極值，又是光伏人翹首以盼明年政策動(dòng)向的日子。這不，有人隨意就捏造了一張疑似明年光伏電價(jià)政策的照片，搞得微信群中大家討論得熱火朝天。我們首先聲明一點(diǎn)，該文件的照片是假的，里面的內容也完全失實(shí)。
話(huà)說(shuō)回來(lái)，一張莫名的照片就搞得大家很激動(dòng)，說(shuō)明我們對明年的政策真的很期待。事實(shí)上，政策制定者也在密集地研究明年光伏政策到底怎么走，作為光伏從業(yè)者同政策者溝通的重要橋梁，中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )一直在與管理層密切溝通，積極反映我們的建議和訴求。
光伏政策很難定，因為有太多的制約因素。我們先看幾個(gè)現狀：
現狀一:光伏市場(chǎng)規模的快速擴大和可再生能源附加征收不足，導致補貼資金缺口明顯。截止至2017年底，我國可再生能源補貼拖欠累計達到1127億元，其中光伏發(fā)電補貼缺口約455億元。這個(gè)數值在2018年底將會(huì )達到多少呢？已納入目錄的約50GW，2018年這部分缺口累計將達到700億元，未納入目錄的（包含2018年并網(wǎng)）約120GW,補貼缺口將達到多少？（請自己腦補吧）
現狀二：目前光伏發(fā)電成本還做不到發(fā)電側平價(jià)上網(wǎng)。按樂(lè )觀(guān)估計，到2020年底，除戶(hù)用光伏外的光伏發(fā)電成本才能降到同火電同價(jià)。也就是說(shuō)，在現在的成本下降速度的情況下，如果維持絕大部分光伏發(fā)電項目的經(jīng)濟性，暫時(shí)還不能完全不給補貼，完全實(shí)現去補貼化至少還需要至少2年。 當然，如果把非技術(shù)成本砍掉一半，這個(gè)時(shí)間會(huì )縮短。此外，我們也應該看到近幾年分布式光伏的發(fā)展情況。2014-2016年分布式光伏新增裝機分別為2.05GW、1.39GW、4.34GW，而到了2017年，分布式新增裝機達到了19GW（含部分扶貧），2018年前三季度約為17.14GW（含扶貧）。不考慮光伏扶貧項目要求變化及補貼政策，在成本大幅下降、國補和地補政策效應疊加的背景下，分布式項目收益率吸引了大量的投資，規模增長(cháng)速度驚人。即便531新政后，2018年7-10月仍然有一定規模的自發(fā)自用無(wú)補貼的項目并網(wǎng)，相信也有一定規模的這類(lèi)項目在觀(guān)望新的補貼政策。
現狀三:回顧過(guò)去幾年光伏發(fā)電的成本下降歷程，足夠的市場(chǎng)規模讓光伏組件、逆變器等關(guān)鍵設備制造成本和光伏系統投資成本的大幅下降成為可能。僅以過(guò)去三年為例，我國光伏發(fā)電每瓦投資成本下降了20%以上。不難理解，企業(yè)只有維持足夠的產(chǎn)能利用率，足夠的出貨量，才能實(shí)現規模經(jīng)濟效應，才能維持研發(fā)和技改支出。如果只寄希望于海外市場(chǎng)規模，顯然是不足的，某種意義上，正是因為過(guò)去三年國內市場(chǎng)規模的作用，才使得成本加速下降。那么，維持多少?lài)鴥仁袌?chǎng)規模，才能使制造業(yè)保持合理的產(chǎn)能利用率。假設2019年海外市場(chǎng)規模是60-70GW，很多企業(yè)家、專(zhuān)家認為國內市場(chǎng)需要維持40-50GW的規模。（組件端2015-2017年平均產(chǎn)能利用率分別為64.5%，68.7%，71.2%，對這一觀(guān)點(diǎn)感興趣的可以去深度思考一下）
現狀四：過(guò)去三年，在國內和海外市場(chǎng)的雙重作用下，國內光伏制造業(yè)各個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節的產(chǎn)能呈現逐年增長(cháng)的態(tài)勢。新的電價(jià)政策和市場(chǎng)規模政策若達到促進(jìn)光伏行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目的，就需要考慮最終政策效果會(huì )不會(huì )催生新的一輪擴產(chǎn)潮。這里再次鄙視單純的詬病光伏“產(chǎn)能過(guò)剩”的錯誤言論。理由是：光伏制造業(yè)投資有明顯的后發(fā)優(yōu)勢，即新投產(chǎn)的產(chǎn)能、新改造的產(chǎn)線(xiàn)設備，技術(shù)水平和成本優(yōu)勢非常明顯；企業(yè)并不“傻”，企業(yè)近幾年的擴產(chǎn)絕大多數都是圍繞著(zhù)高效率和低成本的目標；而且“供大于求”的市場(chǎng)競爭環(huán)境，能夠促進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰，激發(fā)企業(yè)做技術(shù)研發(fā)和改造，降低生產(chǎn)成本。更何況一直以來(lái)全球光伏市場(chǎng)需求是增長(cháng)的，企業(yè)擴產(chǎn)高效的產(chǎn)能，一定程度上也是必然的。當然，新政畢竟也不能讓企業(yè)過(guò)分的樂(lè )觀(guān)、盲目的樂(lè )觀(guān)。
此外，還有消納、并網(wǎng)、土地稅費、地方對政策執行情況等很多問(wèn)題現狀，在新政制定時(shí)需要考慮，行業(yè)討論已經(jīng)很多，這里就不一一贅述了。
綜合考慮上文提及的幾個(gè)因素，在補貼退坡、資源有限的情況下，既要保持行業(yè)的可持續發(fā)展，又要避免資金不足的“窟窿”失控，非?？简炍覀兊闹腔?，也需要大家的共識，畢竟有“舍”才有“得”。
那么二選一問(wèn)題來(lái)了：是希望較大幅度的補貼下降，收獲相對可觀(guān)的市場(chǎng)規模，還是希望穩健的補貼強度，相應收緊市場(chǎng)規模？如果由你來(lái)決策政策制定，該怎么抉擇？
為方便大家思考，我們設定一個(gè)假設情況：如果把年新增光伏補貼強度控制在50-70億元；整體考慮扶貧項目、領(lǐng)跑者、分布式光伏、戶(hù)用光伏等不同項目類(lèi)型的綜合度電補貼強度范圍為0.1-0.15元/度；不考慮資源分布，僅按照1100小時(shí)平均等效發(fā)電小時(shí)，粗略測算2019年對應我國光伏裝機規模是63-30GW。
您是支持高補貼強度，低規模？還是補貼強度低點(diǎn)，但規模大一點(diǎn)？歡迎在留言區內留言，您的每一條建議，真的很重要！
