近日，能見(jiàn)Eknower專(zhuān)訪(fǎng)了清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新研究院政策發(fā)展研究室主任何繼江，他介紹了分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)項目申報進(jìn)展情況，并分析了分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易的未來(lái)發(fā)展趨勢。

　　

　　何繼江

　　

　　清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新研究院政策發(fā)展研究室主任。清華大學(xué)科技與社會(huì )研究所博士、清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所博士后。中國能源研究會(huì )能源互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)委會(huì )副秘書(shū)長(cháng)、中國電動(dòng)汽車(chē)充電技術(shù)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副理事長(cháng)、電能替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)聯(lián)盟專(zhuān)家委員會(huì )委員、中國電機工程學(xué)會(huì )用電與節電專(zhuān)業(yè)委員會(huì )第五屆專(zhuān)業(yè)委員會(huì )委員。

　　

　　能見(jiàn)Eknower ：分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易雖然是針對多種分布式發(fā)電方式，但在您看來(lái)，最適合開(kāi)展并且將最快開(kāi)展的發(fā)電方式是哪種?為什么?

　　

　　何繼江 ：分布式發(fā)電是指接入配電網(wǎng)運行、發(fā)電量就近消納的中小型發(fā)電設施。主要包括：太陽(yáng)能發(fā)電(光伏電池、光熱發(fā)電)、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等。還有天然氣熱電聯(lián)供，如果周邊有明確的消納條件，也算分布式發(fā)電。最適合開(kāi)展市場(chǎng)化交易的是分散式風(fēng)電和分布式光伏，最快開(kāi)展的肯定是分布式光伏，由于其安裝設施對地點(diǎn)幾乎沒(méi)有要求，最容易發(fā)展規模。

　　

　　能見(jiàn)Eknower ：《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的補充通知》中明確要求每個(gè)省份必須申報分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)，目前的項目試點(diǎn)申報情況是在怎樣的?

　　

　　何繼江 ：目前我了解的信息并不完全，尚有一些省份的試點(diǎn)項目有缺項，正在補材料，但大部分省份的材料都報上來(lái)了。試點(diǎn)報得多的省份有八個(gè)六個(gè)的，也有兩個(gè)三個(gè)的。像甘肅、新疆等光伏投資監測紅色預警的省份是不需要申報的。

　　

　　能見(jiàn)Eknower ：很多省份在上報的過(guò)程中，遇到了一些挑戰和阻礙，比如電網(wǎng)的消納承諾、政府關(guān)于稅收和土地方面的承諾等，申報過(guò)程遇到的最大阻礙是什么?

　　

　　何繼江 ：拿到電網(wǎng)的消納意見(jiàn)可能是試點(diǎn)單位最大的困難?！峨娋W(wǎng)接入及消納意見(jiàn)》《電網(wǎng)服務(wù)承諾》等材料都需要當地電網(wǎng)來(lái)出具。試點(diǎn)地區的發(fā)改委及相關(guān)籌備單位與電網(wǎng)公司進(jìn)行了大量溝通協(xié)調工作，有的得到了消納承諾函，有的得到了不同意試點(diǎn)的拒絕函，還有的只得到口頭的說(shuō)法，未獲得任何書(shū)面材料。分布式發(fā)電交易需要電網(wǎng)企業(yè)提供分布式電源并網(wǎng)運行、輸電以及保障電力用戶(hù)可靠用電的技術(shù)支持，提供發(fā)用電計量、電費收繳等服務(wù)，這些都增加了電網(wǎng)企業(yè)的運營(yíng)成本。特別是分布式發(fā)電交易不支付未使用的上一級電壓等級的輸電價(jià)格，與全部由電網(wǎng)企業(yè)供電相比，這部分電量對應的電網(wǎng)企業(yè)的售電(或輸配電價(jià))收入就減少了。項目試點(diǎn)是影響電網(wǎng)企業(yè)利益的，獲取電網(wǎng)企業(yè)的消納承諾函相當不容易。

　　

　　能見(jiàn)Eknower ：一些項目申報單位做了前期了解工作后，選擇觀(guān)望態(tài)度，等待申報下一批試點(diǎn)。您對下一批試點(diǎn)申報單位，在材料準備方面有哪些建議?

　　

　　何繼江 ：選擇觀(guān)望是很正常的，首先很多項目單位不了解交易試點(diǎn)，也不了解分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易，不知道如何去申報。還有一些單位了解了具體情況后，想申報，但是能力有限。由于不了解當地用電負荷，不熟悉當地電網(wǎng)，再加上申報材料的不易取得，起初想試著(zhù)申報，慢慢就推不下去，最后只能放棄。申報材料方面通知文件里面都有具體的要求，最重要的是要準備比較詳實(shí)的消納報告，了解當地電網(wǎng)的基本情況，熟悉當地用電情況，證明未來(lái)要建設的項目能在配電網(wǎng)內就近消納。

　　

　　能見(jiàn)Eknower ：目前的幾種交易方式中，相比于委托電網(wǎng)售電和全額上網(wǎng)，政府比較鼓勵直接交易的方式，為什么會(huì )鼓勵這種方式?直接交易方式雖然對提高項目單位的投資收益回報也許是有利的，但是會(huì )不會(huì )收電費時(shí)存在困難?

　　

　　何繼江 ：直接交易指的是分布式發(fā)電項目與電力用戶(hù)進(jìn)行電力直接交易，向電網(wǎng)企業(yè)支付“過(guò)網(wǎng)費”，分布式發(fā)電項目單位與電力用戶(hù)以合同方式約定交易條件，與電網(wǎng)企業(yè)一起簽訂三方供用電合同。直接交易是完全由市場(chǎng)確定電價(jià)，是推動(dòng)分布式發(fā)電市場(chǎng)化的決定性力量。我了解到，浙江省的寧波、嘉興的項目申報選擇了委托電網(wǎng)售電的模式，電網(wǎng)企業(yè)對代售電量按綜合售電價(jià)格進(jìn)行收購。但這只是一種消極的試點(diǎn)，對于光伏的市場(chǎng)化并沒(méi)有太實(shí)質(zhì)性的突破。選擇直接交易或代售電模式參與分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)都存在提高項目投資收益率的可能性，電費是由電網(wǎng)企業(yè)先統一收取，然后按照合同再分給參與各方。

　　

　　能見(jiàn)Eknower ：國家電網(wǎng)明確，省級電力交易平臺建立分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易模塊，不在市縣公司組建交易平臺，相比把交易模塊放在地方供電局，這樣的安排對推進(jìn)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易落地有何利弊?

　　

　　何繼江 ：國家能源局鼓勵試點(diǎn)地區的市(縣)級電網(wǎng)公司承擔交易平臺任務(wù)，國家電網(wǎng)公司的內部文件表述是要求在省級電力交易平臺建立分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易模塊。分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易發(fā)生在某地配網(wǎng)區域內，若由當地市(縣)電網(wǎng)公司承擔交易平臺任務(wù)，當地政府會(huì )比較方便組織當地的發(fā)電資源和用電。國家電網(wǎng)堅持在省級電力交易中心的中長(cháng)期電力交易平臺上建立分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易模塊，當地政府對分布式發(fā)電資源的調動(dòng)能力會(huì )受到很大制約。分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易自身屬性決定了這是一個(gè)在末端的交易行為，就像北京市內小區菜市場(chǎng)對周邊居民來(lái)說(shuō)是很方便的，如果一定要取消，全部搬到五環(huán)外的新發(fā)地，當地小區內的居民肯定會(huì )非常不方便。

　　

　　能見(jiàn)Eknower ：關(guān)于過(guò)網(wǎng)費的測算方法，有些試點(diǎn)是在輸配電價(jià)的基礎上降低一些作為過(guò)網(wǎng)費，也有多個(gè)試點(diǎn)是按照電壓等級將輸配電價(jià)相減。過(guò)網(wǎng)費成為項目申報過(guò)程中的一個(gè)焦點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題，您認為過(guò)網(wǎng)費的測算應該怎么做?交叉補貼的問(wèn)題后續該如何解決?

　　

　　何繼江 ：通知文件明確規定：過(guò)網(wǎng)費=電力用戶(hù)接入電壓等級對應的輸配電價(jià)-分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易所涉最高電壓等級輸配電價(jià)，可見(jiàn)采用差價(jià)法是非常明確的，國家電網(wǎng)內部文件中說(shuō)爭取過(guò)網(wǎng)費按全省輸配電價(jià)來(lái)核算的說(shuō)法是不符合發(fā)改委文件的，用輸配電價(jià)作為配電網(wǎng)內就近消納光伏的過(guò)網(wǎng)費是沒(méi)有道理的，也沒(méi)有任何意義。有的省采用差價(jià)法算出的過(guò)網(wǎng)費比較低，這反映了當地配網(wǎng)的建設管理和投資管理水平很高，這對其他市場(chǎng)主體在當地開(kāi)展增量配電網(wǎng)建設是極大的挑戰。如果電網(wǎng)公司也認為這個(gè)過(guò)網(wǎng)費太少，那可能就需要當地政策組織對配電價(jià)格進(jìn)行重新核算，也要特別注意對分電壓等級配電網(wǎng)成本進(jìn)行核算。由于當前省級電網(wǎng)輸配電價(jià)中包含有政策性交叉補貼，這對過(guò)網(wǎng)費的核算帶來(lái)了不少困擾，很多省份表示無(wú)法準備計劃。核算交叉補貼的問(wèn)題是一個(gè)有待解決的問(wèn)題，而不應該繼續擴大，在試點(diǎn)問(wèn)題上不應該討論交叉補貼，以便于將交叉補貼逐步厘清，并最終出臺相應政策取消交叉補貼。

　　

　　能見(jiàn)Eknower ：由于光伏、風(fēng)電裝機規模越來(lái)越大，政府補貼壓力越來(lái)越大，補貼如何退出已經(jīng)成為政府近年來(lái)考慮的核心問(wèn)題，分布式發(fā)電項目單位對市場(chǎng)化交易寄予厚望，希望能夠通過(guò)試點(diǎn)對后補貼時(shí)代的商業(yè)模式有更加清楚的了解，但同時(shí)試點(diǎn)落地、試點(diǎn)規模擴大也必將面臨著(zhù)不少阻礙，您對試點(diǎn)落地、試點(diǎn)規模擴大有何預期?

　　

　　何繼江 ：根據規定若單體項目容量不超過(guò)20MW，度電補貼需求降低比例不得低于10%;若單體項目容量超過(guò)20MW但不高于50MW，度電補貼需求降低比例不得低于20%;若不要補貼則不限規模。大多數試點(diǎn)申報項目單位的補貼申報是按補貼降低20%做方案的。但實(shí)際上最近情況發(fā)生了巨大的變化，去年光伏新增裝機53GW，十三五的目標已經(jīng)提前完成了，把原計劃的補貼實(shí)際上也全部用完了，目前，我們看到的光伏政策的變化可以理解為要堅絕控制帶補貼的光伏規模。主管部門(mén)的決策將只有兩種方式可選，一是按照即定補貼力度減少光伏發(fā)展規模，二是增大光伏發(fā)展規模同時(shí)減少補貼甚至去除補貼。隨著(zhù)新投資光伏生產(chǎn)線(xiàn)的加入，預計今年生產(chǎn)規模有可能達到120GW。但若光伏建設規模大幅收縮，整個(gè)行業(yè)有崩盤(pán)的風(fēng)險，光伏巨頭破產(chǎn)的情況很可能會(huì )出現。所以為了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的可持續發(fā)展，只能降低甚至取消補貼。分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易正好能通過(guò)市場(chǎng)化手段解決消納問(wèn)題，甚至在不需要國家補貼的情況下解決。未來(lái)試點(diǎn)落地肯定越來(lái)越多，規模也會(huì )越來(lái)越大，增量配網(wǎng)領(lǐng)域必然是分布式光伏的天下。