此外，一個(gè)突發(fā)事件也引起了業(yè)內的轟動(dòng)，即8個(gè)領(lǐng)跑者基地中的大同二期光伏領(lǐng)跑基地優(yōu)選公示結果遭國家能源局否決，并要求山西發(fā)展改革委糾正相關(guān)問(wèn)題。業(yè)內人士透露，這或與超低價(jià)中標對制造業(yè)造成壓力有關(guān)。廈門(mén)大學(xué)中國能源政策研究院院長(cháng)林伯強認為：“大同二期取消優(yōu)選必然是違反了國家關(guān)于領(lǐng)跑者基地建設有關(guān)政策，并沒(méi)有成為真正業(yè)內的‘領(lǐng)跑者’，至于后續該項目是否能通過(guò)整改重上則視改善情況。”
三大領(lǐng)跑者基地被叫停
近一個(gè)月來(lái)，全光伏行業(yè)的目光基本都集中到了領(lǐng)跑者基地的投資企業(yè)競爭優(yōu)選上面。曾入選的10個(gè)應用領(lǐng)跑者基地全部已經(jīng)完成了企業(yè)報名并發(fā)布了申報文件通知。
3月27日，國家能源局突然發(fā)文否決大同二期領(lǐng)跑者基地中標結果，暫停該基地企業(yè)競爭優(yōu)選等工作，不認可該基地3月24日的公示內容。聯(lián)系之前青海格爾木、德令哈兩個(gè)領(lǐng)跑基地被暫停。第三批領(lǐng)跑者項目的10個(gè)應用領(lǐng)跑者基地之中已經(jīng)有3個(gè)基地被叫停，到底出現了什么問(wèn)題?
首先回顧青海格爾木、德令哈兩個(gè)領(lǐng)跑基地，3月份，水電水利規劃設計總院突然下發(fā)《關(guān)于暫停青海格爾木、德令哈光伏發(fā)電應用領(lǐng)跑基地建設有關(guān)事項的通知》，要求“在確認格爾木、德令哈領(lǐng)跑基地是否按省政府相關(guān)文件征收城鎮土地使用稅政策、明確能否落實(shí)基地申報相關(guān)承諾之前，暫停兩基地企業(yè)競爭優(yōu)選等工作。”事實(shí)上，青海格爾木、德令哈等地增加土地稅費并不是個(gè)例，各種非技術(shù)成本已經(jīng)成為制約行業(yè)發(fā)展的重要因素。業(yè)內人士透露：“有些地方政府要求企業(yè)參與扶貧才能并網(wǎng)、項目前期費用、多采購本地產(chǎn)品等‘緊箍咒’嚴重影響到了等待補貼光伏企業(yè)的積極性。”對此，業(yè)內多位專(zhuān)家學(xué)者坦言，政府需要從“政策制定者”轉變?yōu)?ldquo;服務(wù)者”，提前做好土地、并網(wǎng)等協(xié)調工作，減輕企業(yè)負擔，縮短辦理各項手續的時(shí)間，才能讓企業(yè)集中心思做項目。
而大同二期項目被叫停的詳細原因眾說(shuō)紛紜，唯一可以確定的是“大同二期光伏發(fā)電應用領(lǐng)跑基地未按國家政策以及領(lǐng)跑基地建設相關(guān)規定和要求開(kāi)展企業(yè)競爭優(yōu)選工作”。據了解，該通知還特意提到：為促進(jìn)壽陽(yáng)應用領(lǐng)跑者基地及長(cháng)治技術(shù)領(lǐng)跑者基地競爭優(yōu)選工作順利啟動(dòng)開(kāi)展，確保不走樣、不變味、不跑偏，請山西發(fā)展改革委加強組織領(lǐng)導和監督管理。
實(shí)際上，第三批光伏“領(lǐng)跑者”已經(jīng)歷多次“波折”，先是本該2017年開(kāi)標項目拖至2018年初才啟動(dòng);招標形態(tài)也作出調整，首次啟動(dòng)技術(shù)領(lǐng)跑者基礎建設，最終以“10+3”招標，“10”即為10個(gè)應用領(lǐng)跑者基地，導致招標時(shí)間更倉促。當然，目前只有7個(gè)項目最終通過(guò)。
這3個(gè)在業(yè)內看來(lái)本很有潛力的項目因為地方政策不夠明確等原因擱置，委實(shí)令人惋惜。業(yè)內人士表示，這些項目如果要重新上馬必須按照國家有關(guān)政策和光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設相關(guān)要求予以處理。
領(lǐng)跑者技術(shù)門(mén)檻愈來(lái)愈高
與前兩批光伏“領(lǐng)跑者”基地不同的是，第三批光伏“領(lǐng)跑者”基地分為應用領(lǐng)跑基地和技術(shù)領(lǐng)跑基地，兩種基地有不同的建設模式。從投資者方面的要求來(lái)看，應用領(lǐng)跑基地的重點(diǎn)是上網(wǎng)電價(jià)，即要求投資者選用達到領(lǐng)跑技術(shù)指標的光伏產(chǎn)品，并將比當地光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價(jià)低10%的電價(jià)作為企業(yè)競價(jià)的門(mén)檻;而技術(shù)領(lǐng)跑基地主要突出研發(fā)技術(shù)的先進(jìn)性和市場(chǎng)應用前景，即要求投資者為技術(shù)最前沿的光伏制造企業(yè)，由其單獨或聯(lián)合一家光伏發(fā)電投資企業(yè)共同(光伏制造企業(yè)須控股)作為該基地項目投資企業(yè)，基地項目執行光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價(jià)。
第三批領(lǐng)跑者名單最大的亮點(diǎn)在于完善了監督管理和激勵獎懲機制。國家能源局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計劃實(shí)施和2017年領(lǐng)跑基地建設有關(guān)要求的通知》表示，國家能源局將會(huì )同有關(guān)方面加大對領(lǐng)跑基地建設運行的全過(guò)程監督，建立健全基地建設運行狀況定期發(fā)布、工作激勵和黑名單、失信懲戒等制度。對達不到競爭承諾光伏產(chǎn)品技術(shù)指標(包括組件轉換效率、衰減率、系統效率等)的基地、企業(yè)、設備制造商，以及未兌現政策和服務(wù)承諾的地方政府予以通報。領(lǐng)跑基地項目整個(gè)建設經(jīng)營(yíng)期不得轉讓?zhuān)瑢ι米赞D讓基地項目、因自身原因未按期建設和驗收不合格的基地企業(yè)(含技術(shù)領(lǐng)跑基地的光伏制造企業(yè))，禁止其及所屬企業(yè)集團系統所有企業(yè)參加后續領(lǐng)跑基地投資建設。
也因為監督管理機制愈加完善，業(yè)內多位人士也反映：“這段時(shí)間3個(gè)領(lǐng)跑者基地項目被叫停正是對將成為業(yè)內標桿式的光伏企業(yè)、產(chǎn)品進(jìn)行鞭策，使得‘強者恒強，強的有道理’。”
民企國企同臺競技
國電投、中廣核、晶科電力3家企業(yè)中標容量為7843MW，占到總規模的71.1%。作為前兩批領(lǐng)跑者項目最大贏(yíng)家之一的晶科電力，在第三批領(lǐng)跑者項目結果中，又一次位居前列。晶科電力及聯(lián)合體以10個(gè)項目的中標數量，累計超過(guò)1GW的中標規模目前居第二位。
在這次領(lǐng)跑者競標中，一個(gè)顯著(zhù)的特點(diǎn)是，央企國企都超乎意料地投入，采取各種激進(jìn)的策略，這對于競標的民營(yíng)發(fā)電企業(yè)無(wú)疑難上加難。而晶科電力的這次階段性成功，既有偶然也有必然：晶科電力是此前兩批領(lǐng)跑者項目中標頻次和數量最多的企業(yè)之一，在技術(shù)方案、商務(wù)方案以及融資組合方案等方面都積累了豐富的經(jīng)驗。這也為今后其他企業(yè)進(jìn)入領(lǐng)跑者項目提供了實(shí)踐和參考。
領(lǐng)跑者基地在土地和接網(wǎng)成本明確以后，企業(yè)的真正競爭實(shí)力成為成功中標的關(guān)鍵。這包括技術(shù)方案、供應鏈、融資成本、管理成本，并且需要考慮到可能缺少經(jīng)驗帶來(lái)的風(fēng)險成本。
圍棋之道講究“取勢”與“取地”，“勢”是洞悉宏觀(guān)發(fā)展趨勢、形成整體性導向，“地”是處理好遠景戰略與現實(shí)戰術(shù)的關(guān)系。如要成為光伏領(lǐng)跑者，就要學(xué)會(huì )“取勢”與“取地”，既看到森林，更要得到樹(shù)木，在有格局的視野下進(jìn)行長(cháng)遠布局，這從根本上決定了入圍光伏企業(yè)的戰略高度。
第三批領(lǐng)跑者基地從基地的分類(lèi)、規劃、監督管理、激勵獎懲等各方面對于領(lǐng)跑者計劃進(jìn)行了完善，保證了領(lǐng)跑者項目的先進(jìn)性以及對行業(yè)的引導性。技術(shù)領(lǐng)跑基地的存在使得那些光伏前沿技術(shù)有了一個(gè)展示的舞臺，對于光伏行業(yè)的未來(lái)發(fā)展有極大的意義。林伯強認為，新出現的激勵獎懲等措施不但迎合了光伏發(fā)電保障性收購等政策，而且可以極大地激發(fā)企業(yè)的積極性，最終推動(dòng)相關(guān)項目在技術(shù)、質(zhì)量上實(shí)現全面領(lǐng)跑。
總體而言，在前兩批領(lǐng)跑基地建設管理經(jīng)驗的基礎上，第三批領(lǐng)跑基地的建設有更加完善的部署和制度，突出了土地、環(huán)境、安全、電價(jià)的約束作用，為“領(lǐng)跑者”計劃的長(cháng)遠發(fā)展奠定了基礎，并對行業(yè)有不可忽視的引導性作用。
