五年櫛風(fēng)沐雨，能源生產(chǎn)呈現嶄新格局。2016年，全國能源生產(chǎn)總量34.6億噸標準煤，比2012年下降1.4%。煤炭、原油等傳統能源生產(chǎn)明顯下降，原煤生產(chǎn)在2013年達到39.7億噸峰值后，連續三年下降，2016年產(chǎn)量已降至34.1億噸。無(wú)獨有偶，2016年，我國生產(chǎn)原油19969萬(wàn)噸，比2012年下降3.8%。與此同時(shí)，清潔能源生產(chǎn)增長(cháng)迅猛，2016年，我國天然氣生產(chǎn)1369億立方米，比2012年增長(cháng)23.8%;電力生產(chǎn)61425億千瓦時(shí)，增長(cháng)23.2%，其中，新型能源(核電、風(fēng)電及其它新型能源)發(fā)電快速增長(cháng)，發(fā)電量達到5120.5億千瓦時(shí)，增長(cháng)1.3倍。
能源消費總量低速增長(cháng)(億噸標準煤)
在能源結構調整的洪流中，可再生能源勢不可擋。截至2016年底，我國可再生能源發(fā)電裝機容量達到5.7億千瓦，約占全部電力裝機的35%。水電發(fā)展領(lǐng)先全球，風(fēng)電裝機持續領(lǐng)跑，光伏大國當之無(wú)愧。
能源消費結構持續優(yōu)化
五年回首，能源生產(chǎn)轉型升級，消費革命生生不息。2016年，全國能源消費總量為43.6億噸標準煤，其中，煤炭消費比2012年下降6.5個(gè)百分點(diǎn);清潔能源消費(含天然氣)比重達到19.7%，比2012年提高5.2個(gè)百分點(diǎn)。電源和電網(wǎng)建設蹄疾步穩、煤電超低排放改造啟動(dòng)實(shí)施、非化石能源投資與日俱增、天然氣供應不斷擴大……高能效、低污染的清潔能源消費比重節節攀升，能源消費品種結構持續優(yōu)化。
生產(chǎn)消費捷報頻傳，能源革命多點(diǎn)開(kāi)花。十八大以來(lái)，通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、加快傳統產(chǎn)業(yè)升級改造和培育新動(dòng)能，能源效率顯著(zhù)提高，重點(diǎn)行業(yè)能效管理不斷強化，重點(diǎn)企業(yè)能源管理體系建設穩步前行，用能設備能效水平進(jìn)一步提高。同時(shí)，在節能降耗方面，單位GDP能耗顯著(zhù)下降，工業(yè)節能對整個(gè)社會(huì )節能的推動(dòng)作用明顯。
站在新的歷史節點(diǎn)上，“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的戰略要求振聾發(fā)聵，歷久彌新?；厥孜迥?，砥礪奮進(jìn)，展望未來(lái)，不忘初心。
在日前舉行的第四屆能源論壇上，國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長(cháng)努爾˙白克力作了主旨報告，他對世界和我國能源態(tài)勢作了清晰、詳盡的分析和研判，并明確指出我國能源發(fā)展要做到“五個(gè)堅持不動(dòng)搖”，細化、明晰了我國能源發(fā)展的原則、準繩。
眾所周知，進(jìn)入新世紀以來(lái)，全球能源和經(jīng)濟格局深刻調整，國際社會(huì )普遍認為，新一輪能源革命正在興起，其主要特征就是我們大家共知的“三化”，也就是能源供需格局多極化、能源結構低碳化和能源系統智能化。
經(jīng)過(guò)十幾年的探索和發(fā)展，這三大特征可以說(shuō)越來(lái)越明顯，各方面對此的共識度也越來(lái)越高，已經(jīng)成為世界能源發(fā)展不可逆轉的大趨勢。
一是，能源供需多極化格局越來(lái)越清晰。
從能源消費格局來(lái)看，世界能源消費中心加速東移，亞太地區正在成為世界能源消費的主要增長(cháng)極。過(guò)去10年，亞太地區能源消費占世界的比重從36%增加到42%，增長(cháng)了6個(gè)百分點(diǎn)。國際能源署預測，2022年全球石油需求將達到1.04億桶/天，需求增長(cháng)主要來(lái)自發(fā)展中國家，其中七成將來(lái)自亞洲國家。
從能源供應格局來(lái)看，美洲油氣產(chǎn)量持續增長(cháng)，已經(jīng)成為國際油氣產(chǎn)量的主要增長(cháng)極。據相關(guān)統計，過(guò)去10年美洲石油產(chǎn)量由每天2100萬(wàn)桶增加到2700萬(wàn)桶，如果繼續以這樣的速度增長(cháng)下去，那么它將在2025年左右超過(guò)中東，成為最大的石油供應區。2016年美洲油氣產(chǎn)量占世界的29%，僅次于中東的43%，高于中亞、俄羅斯的15%。過(guò)去十幾年油氣供應一極獨大的格局已經(jīng)成為歷史，多極化的格局已經(jīng)活生生地擺在我們面前。
二是，能源結構低碳化趨勢越來(lái)越明顯。
過(guò)去10年，全球非水可再生能源消費量年均增長(cháng)15.9%，明顯快于能源消費總量1.9%的增速。世界能源低碳化進(jìn)程加快，天然氣和非化石能源成為世界能源發(fā)展的主要方向。經(jīng)合組織成員國天然氣消費比重已經(jīng)超過(guò)30%，2030年天然氣有望成為這些國家的第一大能源品種。世界可再生能源近年來(lái)發(fā)展迅猛，新增可再生能源發(fā)電裝機超過(guò)同期化石能源發(fā)電裝機增量的總和，成為新增電力裝機的主流。
日本福島核事故可以說(shuō)影響了世界核電發(fā)展的進(jìn)程，但在確保安全的前提下，主要的核電大國和一些新興市場(chǎng)國家，仍將核電作為低碳能源發(fā)展的重要選項。目前全球有10多個(gè)國家正在建設新的核電站，有近40個(gè)國家計劃建設新的核電站或者考慮發(fā)展核電。特別應該提到的是，最近歐洲幾個(gè)國家先后提出了禁止銷(xiāo)售燃油汽車(chē)的時(shí)間表，法國和英國計劃2040年不再銷(xiāo)售燃油汽車(chē)，挪威和荷蘭更加積極，它們的時(shí)間表是2025年。這個(gè)信息至少告訴我們，交通出行方式和結構正在醞釀深刻變化，將推動(dòng)和加快能源的低碳化進(jìn)程。
三是，能源系統智能化特征越來(lái)越突出。
隨著(zhù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等先進(jìn)信息技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深度融合，以及智能電網(wǎng)等技術(shù)的快速突破，能源開(kāi)發(fā)利用生產(chǎn)消費全過(guò)程智能化的水平快速提升，智能電網(wǎng)加快發(fā)展，分布式智能供應系統在工業(yè)園區、城鎮社區、公用建筑和私人住宅廣泛應用。目前全球規劃在建及投入運營(yíng)的微電網(wǎng)工程超過(guò)400個(gè)，分布式能源系統在北歐國家的發(fā)電量份額超過(guò)了30%—50%。新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，2016年全球電動(dòng)汽車(chē)保有量突破了200萬(wàn)輛，未來(lái)其數量將大幅度增長(cháng)。越來(lái)越多的用能主體參與能源生產(chǎn)和市場(chǎng)交易，智能能源新業(yè)態(tài)初見(jiàn)雛形。
面對國際能源供需格局新變化，順應世界能源發(fā)展的新趨勢，特別是立足中國國情和資源稟賦，習近平總書(shū)記創(chuàng )造性地提出了能源“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的發(fā)展戰略思想，深刻揭示了能源發(fā)展的大趨勢、大邏輯，開(kāi)辟了中國特色的能源轉型發(fā)展的新道路，為化解能源資源和環(huán)境約束這一世界性難題，提供了中國方案，貢獻了中國智慧。在習近平總書(shū)記能源革命戰略思想指引下，中國能源革命的藍圖基本繪就，能源轉型變革的步伐明顯加快，能源革命思想深入人心，已經(jīng)成為全社會(huì )自覺(jué)的實(shí)踐行動(dòng)。能源生產(chǎn)和消費方式正在發(fā)生前所未有的深刻變化。
第一，能源革命戰略框架體系基本形成。
緊密結合國內外能源發(fā)展形勢變化，著(zhù)眼實(shí)現主體能源更替和開(kāi)發(fā)利用方式的根本性轉變，國家能源局發(fā)布實(shí)施了面向2030年的能源革命戰略和4個(gè)行動(dòng)計劃，系統部署了2030年前，推進(jìn)能源革命的戰略目標和主要任務(wù);發(fā)布實(shí)施了“十三五”能源規劃和14個(gè)配套專(zhuān)項規劃，進(jìn)一步明確了推進(jìn)能源革命戰略的路線(xiàn)圖和時(shí)間表。中國能源發(fā)展第一次構建起綜合性和專(zhuān)業(yè)性、中期性和長(cháng)期性、全局性和區域性相結合的立體式、多層次規劃體系，基本構成了推進(jìn)能源革命“四梁八柱”形式的主題框架。
第二，能源消費低碳化轉型正在加快。
堅持把節能當做第一能源，堅定不移控制能源消費總量，建筑節能標準不斷提高，城鎮新建建筑執行節能強制性標準比例基本達到100%、民用建筑面積比重超過(guò)40%。綠色交通體系加快形成，累計推廣新能源汽車(chē)超過(guò)了100萬(wàn)輛，建成公共充電樁約17.1萬(wàn)個(gè)。高鐵四縱四橫網(wǎng)絡(luò )初步建成，總里程達到2.2萬(wàn)公里，占世界高鐵總里程的60%多。全國高速公路干線(xiàn)和主要城市充電網(wǎng)絡(luò )初具規模，綠色生活方式蔚然興起，共享單車(chē)已經(jīng)成為人們出行的重要選擇。
能源消費模式不斷創(chuàng )新，分布式能源、多能互補等新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現，大氣污染防治行動(dòng)計劃全面落實(shí)，重點(diǎn)地區和領(lǐng)域煤改電、煤改氣加快推進(jìn)，12條重點(diǎn)輸電通道將全部按期建成投產(chǎn)。3年來(lái)，中國清潔能源消費比重提高了約4個(gè)百分點(diǎn)，煤炭消費比重下降約6個(gè)百分點(diǎn)，單位國內生產(chǎn)總值能耗下降約14.6%。
第三，綠色多元的能源供應體系加快建立。
一方面，堅持非化石能源規?；l(fā)展。按照“集中式與分布式并舉，分布式優(yōu)先”的原則，因地制宜推進(jìn)可再生能源規?；l(fā)展，在規?；l(fā)展中加快技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。3年來(lái)，可再生能源發(fā)電裝機占比由31.1%提高到35.1%，發(fā)電量占比由20.3%提高到25.6%，是新中國成立以來(lái)可再生能源增長(cháng)速度最快、能源結構調整力度最大的時(shí)期。
另一方面，堅持化石能源清潔化發(fā)展。積極推進(jìn)煤炭清潔高效利用，全面啟動(dòng)煤電機組超低排放改造和節能改造。截至2016年底，累計實(shí)施煤電節能改造4.6億千瓦，超低排放改造4.5億千瓦，70%以上的煤電機組實(shí)現清潔化運行，大氣污染排放指標躍居世界先進(jìn)水平。頁(yè)巖氣示范區設立以來(lái)，年產(chǎn)量從2013年的1億立方米增加到2016年的77億立方米，今年有望突破100億立方米，中國成為第三個(gè)實(shí)現頁(yè)巖氣工業(yè)化生產(chǎn)的國家。
第四，能源轉型發(fā)展動(dòng)力正在增強。
新一輪電力體制改革全面鋪開(kāi)，交易機構組建工作基本完成，發(fā)用電計劃和配售電業(yè)務(wù)有序放開(kāi)，競爭性電力市場(chǎng)初具規模，第一批105個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)正在實(shí)施，注冊成立的售電公司約6400家;制定出臺油氣體制改革總體方案，勘探開(kāi)發(fā)、管網(wǎng)運營(yíng)等領(lǐng)域市場(chǎng)化改革加快推進(jìn);
能源價(jià)格改革力度進(jìn)一步加大，輸配電價(jià)實(shí)現省級電網(wǎng)全覆蓋，非居民天然氣門(mén)站價(jià)格顯著(zhù)降低。僅2016年就減少企業(yè)電費支出近1300億元，用氣負擔約1000億元。
按照“三個(gè)一批”的戰略路徑統籌謀劃，提前部署，明確了能源科技創(chuàng )新的15個(gè)重點(diǎn)方向，研發(fā)裝備15個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，組織開(kāi)展139項創(chuàng )新行動(dòng)，提高關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng )新能力，年產(chǎn)400萬(wàn)噸煤炭間接液化示范項目，3000米深水半潛式鉆井平臺，6兆瓦海上風(fēng)電機組等一批重大核心裝備實(shí)現自主研發(fā)制造。天然氣水合物，也就是通常大家說(shuō)的可燃冰，取得了持續產(chǎn)氣時(shí)間長(cháng)、氣流穩定、環(huán)境安全等多項突破性成果。
第五，能源國際合作全方位拓展。
3年來(lái)，我們與世界主要國家在油氣、電力、核電、可再生能源、煤炭等領(lǐng)域開(kāi)展了廣泛深入的合作，積極落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于構建全球能源互聯(lián)網(wǎng)的倡議，中亞、中俄、中緬油氣管道建設深入推進(jìn)，與俄羅斯、蒙古、越南等周邊國家電網(wǎng)互聯(lián)互通進(jìn)一步加強，能源裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)走出去步伐不斷加快，具有自主知識產(chǎn)權的華龍一號核電機組在巴基斯坦開(kāi)工建設，英國、阿根廷核電項目取得積極進(jìn)展。通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展“一帶一路”能源合作，不僅增強了中國在開(kāi)放條件下的能源安全保障能力，而且帶動(dòng)了“一帶一路”相關(guān)國家的資源開(kāi)發(fā)與能源建設，為世界經(jīng)濟復蘇和可持續發(fā)展增添了新的動(dòng)能。
推進(jìn)能源革命是一個(gè)長(cháng)期的復雜的系統工程，我們目前取得的成就只是一個(gè)新的開(kāi)端，未來(lái)的任務(wù)還很艱巨，還有很長(cháng)的路要走。在前進(jìn)的道路上，我們要保持戰略定力，堅定不移地深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記能源革命戰略思想，推進(jìn)能源革命向縱深發(fā)展，具體講，要做到“五個(gè)堅持不動(dòng)搖”：
要堅持節能優(yōu)先的方針不動(dòng)搖。
長(cháng)期以來(lái)，我國能源開(kāi)發(fā)和利用都是較為粗放的，能源強度是世界平均水平的1.55倍，可以改進(jìn)的空間很大。不管現在還是將來(lái)，我們都要把節能當作第一能源，把節能優(yōu)先的理念、措施貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全過(guò)程、全領(lǐng)域，堅決控制能源消費總量，抑制不合理的消費，盡快扭轉傳統粗放的用能方式，加快構建資源節約型的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展模式。
要堅持綠色低碳的方向不動(dòng)搖。
綠色低碳的能源發(fā)展方向已經(jīng)成為國際社會(huì )的共識，更是人類(lèi)社會(huì )不可逆轉的大趨勢。習近平總書(shū)記曾在不同場(chǎng)合反復強調，既要金山銀山，又要綠水青山，綠水青山就是金山銀山?？倳?shū)記的“兩山”關(guān)系理論深刻揭示了能源與生態(tài)和諧發(fā)展的辨證關(guān)系，更為我們指明了道路。我們要不斷地提高天然氣、非化石能源等清潔能源的消費比重，促進(jìn)新型能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力創(chuàng )造綠色GDP，更要有生態(tài)紅線(xiàn)的意識，減少能源生產(chǎn)和消費活動(dòng)對生產(chǎn)環(huán)境帶來(lái)的損害，培育綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活模式。
電力作為能源非常重要的組成部分，作為二次能源，其清潔性不言而喻。但是從我們國家的情況來(lái)看，在能源終端消費中，電力消費現在也只占四分之一，這個(gè)領(lǐng)域的工作路還很長(cháng)，需要我們能源領(lǐng)域、能源系統的同仁們共同努力來(lái)進(jìn)一步推進(jìn)電力的創(chuàng )新，既推動(dòng)能源綠色革命，又確保國家的能源安全。
要堅持化石能源清潔高效利用的原則不動(dòng)搖。
近兩年我們推動(dòng)供給側結構性改革、煤炭去產(chǎn)能取得的成就有目共睹，但是從我們國家的資源稟賦來(lái)講，煤炭在未來(lái)很長(cháng)一段時(shí)間內，仍將是我國的主體能源，這是我們最基本的國情。煤炭的清潔高效利用，也應該是能源轉型的應有之義。如果拋開(kāi)煤炭談中國的能源轉型、談中國的能源安全，這恐怕是不現實(shí)的?，F在去碳化的呼聲越來(lái)越高，但是本人認為，去碳化不是去煤化，更不是去工業(yè)化。所以說(shuō)，我們在任何時(shí)候任何情況下，都要堅持實(shí)事求是的原則，一定要從我們國家的國情和資源稟賦，從我們的發(fā)展階段出發(fā)，來(lái)審視和推動(dòng)我們的能源轉型，要做好煤炭利用這篇大文章。
要堅持創(chuàng )新驅動(dòng)的理念不動(dòng)搖。
創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，抓創(chuàng )新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng )新就是謀未來(lái)?，F在全球能源市場(chǎng)競爭的核心就是科技創(chuàng )新，我們一定要有自己的東西，只有把核心技術(shù)掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發(fā)展的主動(dòng)權。要發(fā)揮我國能源建設項目多、科技創(chuàng )新機遇多的優(yōu)勢，爭取在一批關(guān)鍵能源技術(shù)上取得突破，實(shí)現由能源科技創(chuàng )新追趕者向領(lǐng)跑者的轉變，同時(shí)堅定不移地推動(dòng)能源體制機制創(chuàng )新，進(jìn)一步還原能源的商品屬性，不斷釋放新的改革紅利，營(yíng)造有利于能源轉型發(fā)展的良好環(huán)境。
要堅持開(kāi)放共享的方略不動(dòng)搖。
“獨木不成林，一花難成春。”經(jīng)濟全球化時(shí)代，各國能源相互關(guān)聯(lián)，彼此影響，共商、共建、共享已經(jīng)成為世界潮流，開(kāi)創(chuàng )寬領(lǐng)域、深層次、高水平的開(kāi)發(fā)共享新格局是國家繁榮的必由之路，要全方位開(kāi)展能源國際合作，按照“互利共贏(yíng)、共同發(fā)展”的原則，積極參與國際能源產(chǎn)能建設，積極推動(dòng)國際能源基礎設施互聯(lián)互通，主動(dòng)參與國際能源治理，努力實(shí)現開(kāi)放條件下的國家能源安全。
“治國有常，而利民為本。”世界各國應當攜起手來(lái)共同增強能源民生保障能力，提升能源普遍服務(wù)水平，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益多元化、個(gè)性化的用能需求。
歷史經(jīng)驗告訴我們，能源轉型變革的道路從來(lái)都不是平坦的，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命，也存在諸多的困難和挑戰，需要各方積極參與、共同努力。讓我們砥礪前行、攜手奮進(jìn),向著(zhù)更美好的能源未來(lái)邁進(jìn)。
