對此，商務(wù)部貿易救濟調查局局長(cháng)王賀軍23日發(fā)表談話(huà)，指出美國調查機關(guān)不顧其他國家、國內各州政府及眾多光伏下游企業(yè)的強烈反對，也罔顧近年來(lái)對光伏產(chǎn)品多次采取貿易救濟措施、已為其國內產(chǎn)業(yè)提供足夠保護的客觀(guān)事實(shí)，堅持認定進(jìn)口光伏產(chǎn)品嚴重損害國內產(chǎn)業(yè)，不僅增加了光伏產(chǎn)品全球正常貿易的不確定性，也無(wú)助于美國內光伏產(chǎn)業(yè)整體健康、均衡發(fā)展。
盡管有行業(yè)人士透露，美方最終的裁決結果將對所有非美國生產(chǎn)的光伏商品帶來(lái)不利影響，而中國廠(chǎng)商更可能成為重災區之一，但現實(shí)卻是，經(jīng)過(guò)幾次“雙反”之后，我國對歐美光伏產(chǎn)品出口大幅下降，僅在2017年上半年，我國對美國光伏組件出口額同比就下降96.6%。
擾亂企業(yè)海外產(chǎn)能布局
早在今年7月，美國國際貿易委員會(huì )發(fā)布公告稱(chēng)，應美國光伏企業(yè)Suniva公司申請，對所有進(jìn)口至美國的晶硅光伏電池(含組件)發(fā)起全球保障性措施調查，也就是所謂的“201”調查。
然而，“201條款”不同于一般的反傾銷(xiāo)法規，是針對所有國家光伏產(chǎn)品的進(jìn)口，具有任意性。商務(wù)部研究院區域經(jīng)濟合作研究中心主任張建平接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“201”調查對企業(yè)的影響取決于最終認定的涉案金額。“從目前來(lái)看，歐美傳統市場(chǎng)對企業(yè)的吸引力在逐步減弱，新興市場(chǎng)或將成為未來(lái)光伏企業(yè)布局的重點(diǎn)。”
江蘇揚州一家光伏企業(yè)負責人告訴記者，由于歐美頻繁對國內光伏企業(yè)發(fā)起反傾銷(xiāo)調查，國內眾多光伏企業(yè)如天合光能、保利協(xié)鑫、晶科能源等紛紛在越南、泰國、印尼等東南亞國家建廠(chǎng)，通過(guò)這些國家向美國輸出產(chǎn)品。“如果美國啟動(dòng)‘201’調查，我認為會(huì )影響到企業(yè)在海外的產(chǎn)能布局，勢必會(huì )對中國光伏企業(yè)造成嚴重影響。”
張建平表示，中方企業(yè)在整個(gè)“201”調查環(huán)節中處于被動(dòng)的局面。“我國政府和行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)要跟美國談判，根據WTO的規則解決問(wèn)題。由于‘201’調查不是針對某一個(gè)國家，而是整個(gè)行業(yè)。因此它的殺傷力要比反傾銷(xiāo)、反補貼調查大得多，而且隨意性更強。”
據不完全統計，近一月來(lái)，國內光伏企業(yè)如天合光能、協(xié)鑫集成、阿特斯等19家企業(yè)先后發(fā)表了堅決抵制美國啟動(dòng)“201條款”的聲明，表示應對美國調查將會(huì )耗費中國光伏企業(yè)大量的時(shí)間和精力。貿易摩擦的領(lǐng)域和范圍進(jìn)一步擴大，會(huì )阻礙整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
王賀軍在23日的回應中也強調，光伏產(chǎn)品自由流動(dòng)有利于減少溫室氣體排放、改善全球氣候。在該領(lǐng)域維護自由貿易是各國的共同責任，也符合各方共同利益。希望美調查機關(guān)嚴格遵循世貿組織相關(guān)規定，慎用貿易限制措施。
光伏出口呈現“冰火兩重天”
根據工信部發(fā)布的《2016年中國光伏產(chǎn)業(yè)運行情況》，2016年，中國光伏產(chǎn)業(yè)延續2015年以來(lái)的回暖態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到3360億元人民幣，同比增長(cháng)27%，整體運行狀況良好。多晶硅、硅片、光伏電池、光伏組件等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節生產(chǎn)規模全球占比均超過(guò)50%，繼續位居全球首位。
據統計，2016年，中國硅片、電池片和組件產(chǎn)品出口額約為138.4億美元，同比下降11.3%;對印度、土耳其、智利、巴基斯坦等新興市場(chǎng)出口顯著(zhù)提升，對歐美傳統市場(chǎng)出口占比下降幅度達到30%。
中國光伏協(xié)會(huì )公布的數據顯示，2016年全年，我國光伏產(chǎn)品出口總額為140億美元，同比下降10.4%。其中，硅片出口額27.1億美元，同比增長(cháng)29.2%;電池片出口額8.1億美元，同比增長(cháng)11.5%;組件出口額105億美元，同比下降18%。
值得注意的是，歐美日等傳統出口市場(chǎng)出口占比均出現不同幅度的下滑。比如對美國出口額同比下降24.8%;對日本出口額同比下降28.4%;但是，對馬來(lái)西亞出口額同比增長(cháng)132.3%;對巴西出口額同比增長(cháng)832.1%。
據數據顯示，2017年上半年，我國光伏組件出口對成熟市場(chǎng)和新興市場(chǎng)出現“冰火兩重天”的現象。對歐美等成熟市場(chǎng)出口額清一色下滑，而對新興市場(chǎng)出口額一路飆升。
根據該機構的統計，2017年上半年，我國對美國光伏組件出口額同比下降96.6%;對德國同比下降96.3%;對荷蘭同比下降73.7%。然而，對印度出口額同比增長(cháng)67.3%;對巴西出口額同比增長(cháng)117.9%;對墨西哥同比增長(cháng)284.7%。
中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)王勃華表示，從市場(chǎng)格局來(lái)講，過(guò)去光伏市場(chǎng)主要是在歐洲，比如在德國，但現在這個(gè)格局發(fā)生了很大變化，去年亞洲市場(chǎng)已經(jīng)當之無(wú)愧成為世界最大的市場(chǎng)，而且新增市場(chǎng)占到三分之二，但歐洲市場(chǎng)已經(jīng)萎縮到只占9%。
上半年對美出口占比不足1%
近年來(lái)，我國光伏出口企業(yè)在歐美市場(chǎng)可謂頻頻“中招”，由于美國、歐洲多次對光伏企業(yè)發(fā)起貿易救濟調查，已經(jīng)在數據層面形成直觀(guān)的體現。
據王勃華介紹，2017年1~6月，我國光伏產(chǎn)品出口總額繼續下降，降幅大約為11.5%。在出口布局上，日本、美國、歐洲等成熟市場(chǎng)，尤其是美國和歐洲市場(chǎng)，下降幅度較大。與此同時(shí)，一些新興市場(chǎng)雖然增長(cháng)較快，但體量總體上并不算大。
中國出口信用保險公司發(fā)布的《2017年光伏行業(yè)年度分析報告》顯示，我國出口至美國的光伏產(chǎn)品自2016年9月起驟減，去年全年出口金額下降20.33%，為14.27億美元。而據海關(guān)統計，2017年上半年，我國對美國光伏出口占光伏出口總量的比重不到1%。
中國機電商會(huì )太陽(yáng)能光伏分會(huì )秘書(shū)長(cháng)張森也表示，從今年1月份開(kāi)始，我國對美國的光伏出口幾乎陷入停滯。
“經(jīng)美國‘雙反’幾次復審之后，中企對美出口稅率高達30%左右，再加上成本、售價(jià)、運費等方面的綜合影響，基本沒(méi)有利潤可言。因此，目前除了個(gè)別少量的高價(jià)訂單以外，中國內地企業(yè)對美國光伏出口近乎于無(wú)。”張森說(shuō)。
面對比普通“雙反”更具威脅的201調查，張建平建議，要及時(shí)關(guān)注美國法規，增強應訴能力。企業(yè)間要相互聯(lián)合，整合有利資料，利用合理法規，集中力量共同應對。“‘201’調查作出裁決之后，美方會(huì )具體研究對進(jìn)口產(chǎn)品采取什么樣的限制措施。對涉案金額不高的企業(yè)可以開(kāi)辟新興市場(chǎng)，而涉案金額較大的企業(yè)，一定要積極應訴，爭取低關(guān)稅配額。”
