為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)北方地區清潔供暖的決策部署，加快推動(dòng)清潔供暖工作，按照“企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受”的方針，我們制定了《關(guān)于北方地區清潔供暖價(jià)格政策的意見(jiàn)》，現予印發(fā)，請按照執行。
附件：關(guān)于北方地區清潔供暖價(jià)格政策的意見(jiàn)
國家發(fā)展改革委
2017年9月19日
附件
關(guān)于北方地區清潔供暖價(jià)格政策的意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)北方地區清潔供暖的決策部署，經(jīng)研究，現就有關(guān)價(jià)格政策提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
北方廣大農村地區、一些城鎮以及部分大中城市的周邊區域，還在大量采用分散燃煤和散燒煤取暖，既影響了居民基本生活的改善，也加重了北方地區冬季霧霾天氣。推進(jìn)北方地區冬季清潔取暖，是重大民生工程、民心工程，關(guān)系北方地區廣大群眾溫暖過(guò)冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費革命、農村生活方式革命的重要內容。
要按照“企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受”的方針，遵循因地制宜、突出重點(diǎn)、統籌協(xié)調的原則，宜氣則氣，宜電則電，建立有利于清潔供暖價(jià)格機制，綜合運用完善峰谷價(jià)格、階梯價(jià)格，擴大市場(chǎng)化交易等價(jià)格支持政策，促進(jìn)北方地區加快實(shí)現清潔供暖。
二、完善“煤改電”電價(jià)政策
具備資源條件，適宜“煤改電”的地區，要通過(guò)完善峰谷分時(shí)制度和階梯價(jià)格政策，創(chuàng )新電力交易模式，健全輸配電價(jià)體系等方式，降低清潔供暖用電成本。
一）完善峰谷分時(shí)價(jià)格制度
鼓勵利用谷段低價(jià)電供暖，提高電力系統利用效率，降低“煤改電”用電成本。一是推行上網(wǎng)側峰谷分時(shí)電價(jià)政策。鼓勵北方地區省級價(jià)格主管部門(mén)按照當地大容量主力燃煤機組的邊際發(fā)電成本確定谷段上網(wǎng)電價(jià)，在上網(wǎng)電價(jià)平均水平不變的前提下確定峰段上網(wǎng)電價(jià)，報國家發(fā)展改革委同意后實(shí)施。二是完善銷(xiāo)售側峰谷分時(shí)時(shí)段劃分。對采暖用電部分，適當延長(cháng)谷段時(shí)間（原則上不超過(guò)2小時(shí)），優(yōu)化峰、平、谷價(jià)格時(shí)段劃分。三是適當擴大銷(xiāo)售側峰谷電價(jià)差。在銷(xiāo)售側平均水平不變的情況下，進(jìn)一步擴大采暖季谷段用電電價(jià)下浮比例。
二）優(yōu)化居民用電階梯價(jià)格政策
合理確定采暖用電量，鼓勵疊加峰谷電價(jià)，明確村級“煤改電”電價(jià)政策，降低居民“煤改電”用電成本。一是合理確定居民采暖用電量。相關(guān)省份根據當地實(shí)際，合理確定居民取暖電量。該部分電量按居民第一檔電價(jià)執行；超出部分計入居民生活用電，執行居民階梯電價(jià)。二是鼓勵疊加峰谷電價(jià)。鼓勵省級價(jià)格主管部門(mén)在現行居民階梯價(jià)格政策基礎上，疊加峰谷分時(shí)電價(jià)政策，并在采暖季適當延長(cháng)谷段時(shí)間。三是明確村級“煤改電”電價(jià)政策。農村地區以村或自然村為單位通過(guò)“煤改電”改造使用電采暖或熱泵等電輔助加熱取暖，與居民家庭“煤改電”取暖執行同樣的價(jià)格政策。
三）大力推進(jìn)市場(chǎng)化交易機制
鼓勵清潔供暖用電電量積極參與電力市場(chǎng)交易，在緩解棄風(fēng)棄光擴大用電的同時(shí)，降低電采暖用電成本。一是推動(dòng)可再生能源就近直接消納。鼓勵北方風(fēng)電、光伏發(fā)電富集地區，在按有關(guān)規定完成保障性收購的前提下，鼓勵電蓄熱、儲能企業(yè)與風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)開(kāi)展直接交易，建立長(cháng)期穩定且價(jià)格較低的供用電關(guān)系。二是促進(jìn)跨省跨區電力交易。北京、天津等行政區域內電力資源不足的，要在確保電網(wǎng)安全的前提下，打破省間壁壘，通過(guò)跨省跨區電力交易的方式擴展低成本電力資源。三是探索市場(chǎng)化競價(jià)采購機制。
支持具備條件的地區建立采暖用電的市場(chǎng)化競價(jià)采購機制，由電網(wǎng)企業(yè)或獨立售電公司代理用戶(hù)采購市場(chǎng)最低價(jià)電量，予以?xún)?yōu)先購電保障。具體方案由省級價(jià)格主管部門(mén)、電力運行主管部門(mén)商能源部門(mén)、電網(wǎng)企業(yè)制定。四是合理制定電采暖輸配電價(jià)。參加電力市場(chǎng)交易的采暖用電，峰段、平段執行相應電壓等級的輸配電價(jià)，谷段輸配電價(jià)按平段輸配電價(jià)的50%執行。
三、完善“煤改氣”氣價(jià)政策
天然氣資源有保障，適宜“煤改氣”的地區，要通過(guò)完善階梯價(jià)格制度，推行季節性差價(jià)政策，運用市場(chǎng)化交易機制等方式，綜合降低清潔供暖用氣成本，重點(diǎn)支持農村“煤改氣”。
一）明確“煤改氣”門(mén)站價(jià)格政策。實(shí)行政府指導價(jià)的陸上管道天然氣供農村“煤改氣”采暖用氣門(mén)站價(jià)格，按居民用氣價(jià)格執行；供城鎮“煤改氣”采暖用氣門(mén)站價(jià)格，按現行價(jià)格政策執行。
二）完善銷(xiāo)售價(jià)格政策。居民“煤改氣”采暖用氣銷(xiāo)售價(jià)格，按居民用氣價(jià)格執行。同時(shí)，進(jìn)一步完善居民階梯氣價(jià)制度，可對采暖用氣單獨制定階梯價(jià)格制度。
三）靈活運用市場(chǎng)化交易機制。鼓勵供熱企業(yè)與上游供氣企業(yè)直接簽訂購銷(xiāo)合同，通過(guò)交易平臺確定或協(xié)商確定購氣價(jià)格。
四、因地制宜健全供熱價(jià)格機制
科學(xué)合理制定供熱價(jià)格，協(xié)調好不同供暖方式的比價(jià)關(guān)系，既讓企業(yè)有積極性開(kāi)發(fā)清潔供暖項目，也讓居民可承受，保障清潔取暖順利推進(jìn)。
一）完善集中供熱價(jià)格政策。適宜采取集中供暖的地區，通過(guò)熱電聯(lián)產(chǎn)、大型燃煤鍋爐、燃氣鍋爐、生物質(zhì)鍋爐、地熱供暖等方式集中供暖的，必須按照超低排放要求進(jìn)行環(huán)保改造并達到規定的排放（回灌）標準后供熱。地方價(jià)格主管部門(mén)要統籌考慮改造運行成本、居民承受能力，合理制定居民供熱價(jià)格。采用背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱的，在認真核定成本的基礎上，科學(xué)合理確定熱力或供熱價(jià)格。加快推進(jìn)供熱計量收費，推行兩部制熱價(jià)。大型燃煤鍋爐環(huán)保改造、燃煤鍋爐改為燃氣鍋爐，導致熱力生產(chǎn)成本增加較多的，可以通過(guò)適當調整供熱價(jià)格的方式疏導，不足部分通過(guò)地方財政予以補償。
二）試點(diǎn)推進(jìn)市場(chǎng)化原則確定區域清潔供暖價(jià)格。區域性集中清潔供暖，原則上由政府按照供暖實(shí)際成本，在考慮合理收益的基礎上，科學(xué)合理確定供熱價(jià)格。在具備條件的地區，試點(diǎn)推進(jìn)市場(chǎng)化原則確定區域清潔供暖價(jià)格，由供暖企業(yè)按照合理成本加收益的原則，在居民可承受能力范圍內自行確定價(jià)格。
三）加強供熱企業(yè)成本監審和價(jià)格監管。有權限的價(jià)格主管部門(mén)，根據成本監審辦法的要求，加強對屬于網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節的熱力管道輸送環(huán)節成本監審，剔除不合理成本，逐步推行成本公開(kāi)，強化社會(huì )監督，合理制定熱力輸送價(jià)格。
五、統籌協(xié)調相關(guān)支持政策
清潔供暖是一項系統工程，在實(shí)行價(jià)格支持政策的同時(shí)，其他相關(guān)政策要協(xié)同推進(jìn)，形成合力。
一）加大財政支持力度。以“2+26”城市為重點(diǎn)，開(kāi)展北方地區冬季清潔取暖試點(diǎn)。中央財政通過(guò)現有資金渠道，支持試點(diǎn)城市推進(jìn)清潔方式取暖替代散煤燃燒取暖，鼓勵地方政府創(chuàng )新機制，完善政策，引導企業(yè)和社會(huì )加大投入，實(shí)現試點(diǎn)地區散煤供暖“銷(xiāo)號”，并形成示范帶動(dòng)作用。各地應結合本地實(shí)際，研究出臺支持清潔取暖的政策措施，統籌使用相關(guān)政府資金，加大對清潔取暖工作的支持力度，并向重點(diǎn)城市傾斜。落實(shí)供暖企業(yè)向居民供暖相關(guān)增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅優(yōu)惠政策。
二）探索多元化融資方式。大力發(fā)展綠色金融，在風(fēng)險可控的前提下，加大對清潔供暖企業(yè)和項目的支持力度。支持通過(guò)企業(yè)債、低息貸款等方式解決清潔供暖項目融資問(wèn)題。鼓勵社會(huì )資本通過(guò)政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式參與清潔供暖項目投資建設運營(yíng)，多渠道解決項目融資問(wèn)題，降低融資成本。
?。ㄈU大市場(chǎng)準入。進(jìn)一步放開(kāi)供暖市場(chǎng)準入，大力支持有實(shí)力、有信譽(yù)的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入清潔供暖領(lǐng)域，不斷挖掘具有發(fā)展前景、經(jīng)濟性良好的新型清潔供暖技術(shù)。
?。ㄋ模┳龊霉Ｕ?。電網(wǎng)企業(yè)要合理調整投資結構，加大與清潔供暖相關(guān)的配電網(wǎng)改造力度，保障清潔供暖用電穩定。上游供氣企業(yè)要及早謀劃部署，確保氣源充足供應，同時(shí)根據居民用氣實(shí)際情況重新核定居民用氣比例，確保居民氣量充足穩定供應。各級供氣企業(yè)要切實(shí)承擔分級儲氣責任，加快儲氣設施建設進(jìn)度，保障冬季用氣高峰天然氣安全穩定供應。
北方地區各級價(jià)格主管部門(mén)要切實(shí)增強對推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”重要性的認識，加強組織領(lǐng)導，科學(xué)制定本地區具體政策方案，周密部署，精心實(shí)施，為加快推動(dòng)北方地區清潔取暖，保障和改善民生，營(yíng)造良好的價(jià)格政策環(huán)境。
