世紀新能源網(wǎng)（記者 許譯心）報道：8月12日，首屆東北光伏論壇在長(cháng)春凱悅酒店如期舉行。中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會(huì )可再生能源專(zhuān)業(yè)委員會(huì )政策研究主管彭澎參與了本次論壇，并發(fā)表了精彩演講。彭澎主要就分布式光伏的現狀、存在的痛點(diǎn)、分布式合同的標準化以及市場(chǎng)的前景展望等四個(gè)方面進(jìn)行了深入剖析。
分布式光伏
彭澎認為，很多人認為分布式這一概念的提出似乎是很久遠的事，但追溯其歷史也不過(guò)兩三年，關(guān)于分布式光伏的政策發(fā)布是從2013年才開(kāi)始的，而像《關(guān)于明確電力業(yè)務(wù)許可管理有關(guān)事項的通知》、《關(guān)于分布式電源并網(wǎng)服務(wù)管理規則的通知》等政策通知的發(fā)布都集中在2014年，可以說(shuō)分布式的帷幕才剛剛拉開(kāi)。
早前，發(fā)電企業(yè)供電需要辦理電力營(yíng)業(yè)許可證，這個(gè)許可證辦起來(lái)很繁瑣，但隨著(zhù)分布式的發(fā)展，能源局、國家電網(wǎng)等也陸續出臺了一些政策，省去了這些繁瑣的手續，為分布式光伏的發(fā)展開(kāi)辟了綠色通道。
從彭澎的演講中我們了解到，分布式的開(kāi)發(fā)模式有三種，一是屋頂分布式，二是地面分布式，三是分散性的扶貧分布式，同時(shí)她還就屋頂分布式于相關(guān)者的關(guān)系進(jìn)行了詳盡的分析。下圖為屋頂分布式與相關(guān)者的關(guān)系圖：
分布式的痛點(diǎn)
分布式市場(chǎng)的痛點(diǎn)有三方面：首先是開(kāi)發(fā)難，沒(méi)有標準化的流程，業(yè)主接受度不高，同時(shí)每個(gè)業(yè)主的屋頂又各不相同，工程無(wú)法快速復制。
其次收款難，隨著(zhù)近些年經(jīng)濟下行趨勢越來(lái)越明顯，本來(lái)一些經(jīng)營(yíng)較好、用電價(jià)格較高的企業(yè)，也在經(jīng)營(yíng)和管理的壓力下開(kāi)始拖欠電費，而經(jīng)營(yíng)本來(lái)就不是很完善的企業(yè)拖欠的現象更加明顯。
第三就是融資難，很多銀行等金融機構不認可分布式光伏資產(chǎn)，這是分布式市場(chǎng)遲遲無(wú)法打開(kāi)的根本原因。
針對這一問(wèn)題，彭彭同樣給出了解決之道。她認為，首先要明確產(chǎn)權，通過(guò)物權法的修訂，明確屋頂分布式的產(chǎn)權問(wèn)題。其次要轉供電，允許分布式將電力賣(mài)給其他的臨近用電戶(hù)。最后要代收電費，電網(wǎng)統一與用戶(hù)結算電費。以上三點(diǎn)問(wèn)題一一解決后，融資難問(wèn)題也必將迎刃而解。
分布式的標準合同
相比地面光伏，屋頂分布式光伏涉及的合約關(guān)系更為復雜，而市場(chǎng)上還沒(méi)有一套成型的標準合同范本。在電站的建設過(guò)程中，每家的合同各不相同，這就導致為了電站的交易成本就會(huì )相差很多，相關(guān)的糾紛就會(huì )很多，因此分布式項目合同的標準化顯得尤為重要。彭澎在分析標準化合同所要包含的要點(diǎn)中，著(zhù)重說(shuō)了三點(diǎn)：第一，電網(wǎng)調度和購售電合同，以電網(wǎng)合同為準。第二，三方購售電合同，不再是合同能源管理模式，而是以用戶(hù)、售電企業(yè)、電源來(lái)設計。 第三，電費收取問(wèn)題，目前仍然是投資人自己去收電費，未來(lái)售電市場(chǎng)中，可以由電網(wǎng)代為結算，徹底解決收款難得問(wèn)題。
合同標準化后，不僅為金融機構解決了評估和風(fēng)控等難題，還可以清晰明了的看到各地政府針對分布式光伏的優(yōu)惠政策，同時(shí)還可以幫助開(kāi)發(fā)商規避項目風(fēng)險，可謂多方受益、一舉多得。
市場(chǎng)前景展望
從現有的分布式規模來(lái)看，其覆蓋面還很小，但是在“十三五”規劃中，對整個(gè)分布式的規模規劃還是比較大的。彭澎認為，伴隨西部的限電，中東部將成為分布式發(fā)展的主力，中東部?jì)r(jià)格高，如何進(jìn)行利用，將是政府推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展的一個(gè)重要抓手，因此，能源專(zhuān)家對“十三五”期間的分布式寄予了很高的期望。
對于中期光伏市場(chǎng)的發(fā)展趨勢，彭澎主要談了五點(diǎn)。首先，光伏開(kāi)發(fā)的主陣營(yíng)將由西部轉向中東部，但這種轉向不是對西部所有電站限電，只是放緩對西部的開(kāi)發(fā)。二是基地模式出現，由于光伏“領(lǐng)跑者”基地的出現，開(kāi)發(fā)企業(yè)和大型制造企業(yè)可以直接競標，省去了中間很多復雜的環(huán)節，而且在競標的過(guò)程中制造企業(yè)的優(yōu)勢變得更大。三是發(fā)電將與其他電源競爭，所有電源競價(jià)模式下，西部火電標桿電價(jià)不保，資金緊張的業(yè)主將選擇出清電站。四是優(yōu)質(zhì)的分布式電站將更受青睞，靠近用戶(hù)側的分布式有獨特的優(yōu)勢，隨著(zhù)電改的深化，未來(lái)的電費可由電網(wǎng)公司代收，逐步解決收款難問(wèn)題，同時(shí)屋頂電站的產(chǎn)權問(wèn)題也將得到合理解決。五是補貼模式醞釀?wù){整，補貼模式將由目前的標桿電價(jià)模式，向固定度電補貼模式轉變。
最后，彭澎強調說(shuō)，對于分布式市場(chǎng)而言，中小民營(yíng)企業(yè)較大型企業(yè)更具優(yōu)勢，尤其是分布式市場(chǎng)所在地的中小民營(yíng)企業(yè)，他們在開(kāi)發(fā)和運營(yíng)維護上都有較強的優(yōu)勢，分布式光伏的出現和發(fā)展也將為中小民營(yíng)企業(yè)提供一次創(chuàng )新發(fā)展的新機遇。
彭澎認為，很多人認為分布式這一概念的提出似乎是很久遠的事，但追溯其歷史也不過(guò)兩三年，關(guān)于分布式光伏的政策發(fā)布是從2013年才開(kāi)始的，而像《關(guān)于明確電力業(yè)務(wù)許可管理有關(guān)事項的通知》、《關(guān)于分布式電源并網(wǎng)服務(wù)管理規則的通知》等政策通知的發(fā)布都集中在2014年，可以說(shuō)分布式的帷幕才剛剛拉開(kāi)。
早前，發(fā)電企業(yè)供電需要辦理電力營(yíng)業(yè)許可證，這個(gè)許可證辦起來(lái)很繁瑣，但隨著(zhù)分布式的發(fā)展，能源局、國家電網(wǎng)等也陸續出臺了一些政策，省去了這些繁瑣的手續，為分布式光伏的發(fā)展開(kāi)辟了綠色通道。
從彭澎的演講中我們了解到，分布式的開(kāi)發(fā)模式有三種，一是屋頂分布式，二是地面分布式，三是分散性的扶貧分布式，同時(shí)她還就屋頂分布式于相關(guān)者的關(guān)系進(jìn)行了詳盡的分析。下圖為屋頂分布式與相關(guān)者的關(guān)系圖：
分布式市場(chǎng)的痛點(diǎn)有三方面：首先是開(kāi)發(fā)難，沒(méi)有標準化的流程，業(yè)主接受度不高，同時(shí)每個(gè)業(yè)主的屋頂又各不相同，工程無(wú)法快速復制。
其次收款難，隨著(zhù)近些年經(jīng)濟下行趨勢越來(lái)越明顯，本來(lái)一些經(jīng)營(yíng)較好、用電價(jià)格較高的企業(yè)，也在經(jīng)營(yíng)和管理的壓力下開(kāi)始拖欠電費，而經(jīng)營(yíng)本來(lái)就不是很完善的企業(yè)拖欠的現象更加明顯。
第三就是融資難，很多銀行等金融機構不認可分布式光伏資產(chǎn)，這是分布式市場(chǎng)遲遲無(wú)法打開(kāi)的根本原因。
針對這一問(wèn)題，彭彭同樣給出了解決之道。她認為，首先要明確產(chǎn)權，通過(guò)物權法的修訂，明確屋頂分布式的產(chǎn)權問(wèn)題。其次要轉供電，允許分布式將電力賣(mài)給其他的臨近用電戶(hù)。最后要代收電費，電網(wǎng)統一與用戶(hù)結算電費。以上三點(diǎn)問(wèn)題一一解決后，融資難問(wèn)題也必將迎刃而解。
分布式的標準合同
相比地面光伏，屋頂分布式光伏涉及的合約關(guān)系更為復雜，而市場(chǎng)上還沒(méi)有一套成型的標準合同范本。在電站的建設過(guò)程中，每家的合同各不相同，這就導致為了電站的交易成本就會(huì )相差很多，相關(guān)的糾紛就會(huì )很多，因此分布式項目合同的標準化顯得尤為重要。彭澎在分析標準化合同所要包含的要點(diǎn)中，著(zhù)重說(shuō)了三點(diǎn)：第一，電網(wǎng)調度和購售電合同，以電網(wǎng)合同為準。第二，三方購售電合同，不再是合同能源管理模式，而是以用戶(hù)、售電企業(yè)、電源來(lái)設計。 第三，電費收取問(wèn)題，目前仍然是投資人自己去收電費，未來(lái)售電市場(chǎng)中，可以由電網(wǎng)代為結算，徹底解決收款難得問(wèn)題。
合同標準化后，不僅為金融機構解決了評估和風(fēng)控等難題，還可以清晰明了的看到各地政府針對分布式光伏的優(yōu)惠政策，同時(shí)還可以幫助開(kāi)發(fā)商規避項目風(fēng)險，可謂多方受益、一舉多得。
市場(chǎng)前景展望
從現有的分布式規模來(lái)看，其覆蓋面還很小，但是在“十三五”規劃中，對整個(gè)分布式的規模規劃還是比較大的。彭澎認為，伴隨西部的限電，中東部將成為分布式發(fā)展的主力，中東部?jì)r(jià)格高，如何進(jìn)行利用，將是政府推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展的一個(gè)重要抓手，因此，能源專(zhuān)家對“十三五”期間的分布式寄予了很高的期望。
對于中期光伏市場(chǎng)的發(fā)展趨勢，彭澎主要談了五點(diǎn)。首先，光伏開(kāi)發(fā)的主陣營(yíng)將由西部轉向中東部，但這種轉向不是對西部所有電站限電，只是放緩對西部的開(kāi)發(fā)。二是基地模式出現，由于光伏“領(lǐng)跑者”基地的出現，開(kāi)發(fā)企業(yè)和大型制造企業(yè)可以直接競標，省去了中間很多復雜的環(huán)節，而且在競標的過(guò)程中制造企業(yè)的優(yōu)勢變得更大。三是發(fā)電將與其他電源競爭，所有電源競價(jià)模式下，西部火電標桿電價(jià)不保，資金緊張的業(yè)主將選擇出清電站。四是優(yōu)質(zhì)的分布式電站將更受青睞，靠近用戶(hù)側的分布式有獨特的優(yōu)勢，隨著(zhù)電改的深化，未來(lái)的電費可由電網(wǎng)公司代收，逐步解決收款難問(wèn)題，同時(shí)屋頂電站的產(chǎn)權問(wèn)題也將得到合理解決。五是補貼模式醞釀?wù){整，補貼模式將由目前的標桿電價(jià)模式，向固定度電補貼模式轉變。
最后，彭澎強調說(shuō)，對于分布式市場(chǎng)而言，中小民營(yíng)企業(yè)較大型企業(yè)更具優(yōu)勢，尤其是分布式市場(chǎng)所在地的中小民營(yíng)企業(yè)，他們在開(kāi)發(fā)和運營(yíng)維護上都有較強的優(yōu)勢，分布式光伏的出現和發(fā)展也將為中小民營(yíng)企業(yè)提供一次創(chuàng )新發(fā)展的新機遇。
