到2016年底，我國可再生能源發(fā)電裝機容量達到5.7億千瓦，占全部電力裝機的35%，能源結構呈現進(jìn)一步清潔化、綠色化趨勢。綠證自愿認購平臺的上線(xiàn)，無(wú)疑為綠證以后的強制推行和全民開(kāi)啟綠色電力消費做了某些程度上的探路。
我國探索導入綠證制度
今年2月，國家發(fā)改委、國家財政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了行業(yè)期待多年的電力新政——《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》，綠證記錄了特定的1000千瓦時(shí)上網(wǎng)電量是來(lái)自全國哪個(gè)陸上風(fēng)電場(chǎng)或光伏集中電站，是非水可再生能源發(fā)電量的確認和屬性證明以及消費綠色電力的唯一憑證。
6月12日，國家可再生能源信息管理中心向提交申請的華能、華電、中節能、中水顧問(wèn)等企業(yè)所屬的20個(gè)可再生能源發(fā)電項目核發(fā)了我國首批共計23萬(wàn)多個(gè)綠證。
7月1日，全國綠色電力證書(shū)自愿認購交易正式啟動(dòng)，發(fā)電企業(yè)可向國家可再生能源信息管理中心申領(lǐng)綠證，核發(fā)后可在中國綠色電力證書(shū)認購交易平臺出售，各級政府機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )機構和個(gè)人均可認購。國家可再生能源信息中心核發(fā)了三批綠證，總量超過(guò)290萬(wàn)個(gè)，對應了超過(guò)29億度清潔能源電力。
目前，風(fēng)電和光伏綠證價(jià)格和交易量存在著(zhù)較大差異。綠證絕大多數來(lái)自于風(fēng)電，涉及94個(gè)風(fēng)電場(chǎng)，均價(jià)在200元左右。只有8個(gè)光伏電站參與其中，且價(jià)格相對昂貴，在600.70元—772.30元之間。這些電站的裝機量超654萬(wàn)千瓦，分布在全國17個(gè)省份。
自愿認購不止是情懷
“綠證是衡量可再生能源環(huán)境價(jià)值的一種方式，通過(guò)市場(chǎng)方式形成證書(shū)的價(jià)值，證書(shū)的購買(mǎi)方，可以宣稱(chēng)發(fā)出或者使用的是高比例的綠色能源。”水電水利規劃設計總院院長(cháng)鄭聲安如此介紹。
目前，購買(mǎi)綠色電力的成本較高，購買(mǎi)綠證后暫時(shí)無(wú)法進(jìn)行再交易和盈利，也就是說(shuō)，購買(mǎi)綠證實(shí)際上體現的是企業(yè)和個(gè)人的社會(huì )責任感，體現著(zhù)對推動(dòng)我國可再生能源成本下降至平價(jià)上網(wǎng)的支持，是一種榮譽(yù)的象征而非實(shí)質(zhì)性利益。
據統計，除了一些注重社會(huì )責任感的大企業(yè)等，目前綠證個(gè)人購買(mǎi)者集中在“能源圈”，尤其是可再生能源領(lǐng)域。不少是能源主管部門(mén)人士、行業(yè)專(zhuān)家、NGO活躍分子、環(huán)保人士、企業(yè)家等，至8月4日，僅有1288位社會(huì )人士購買(mǎi)綠證。
“我一直等待光伏綠證的出現，7月3日一上線(xiàn)，我就迫不及待買(mǎi)了一張。”一位不愿具名的光伏行業(yè)專(zhuān)家呼吁大家多用綠電、多買(mǎi)綠電。他建議：“可能很多人不知道需要到交易平臺購買(mǎi)綠證，如果將購買(mǎi)綠色電力的部分體現在電費單上，標明綠色電力與常規電力的差價(jià)，加大宣傳，效果可能會(huì )更好。”
相對強制購買(mǎi)階段可以通過(guò)考核體系來(lái)界定綠證的使用時(shí)間，目前沒(méi)有相關(guān)文件標明自愿購買(mǎi)階段綠證的“有效期”。企業(yè)不愿意用很早以前的電量來(lái)證明自己現在的消費情況，綠色電力消費合作組織則提出今年的電量只能用在今年。“我個(gè)人認為，相關(guān)企業(yè)家庭個(gè)人進(jìn)行綠色消費認證的時(shí)候，應該有個(gè)時(shí)限。比如對產(chǎn)品進(jìn)行了綠色認證，用什么證書(shū)消費了多少，不可能今年的綠證無(wú)限期用下去。”易躍春解釋。
雖然目前消費者購買(mǎi)綠證的需求低、消納能力有限，投資方和能源開(kāi)發(fā)商亦呈現動(dòng)力不足的情形，因此導致綠證市場(chǎng)尚未形成規模，但相關(guān)調查結果也沒(méi)那么悲觀(guān)。此前，中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會(huì )可再生能源專(zhuān)委會(huì )向北京、上海、廣州、沈陽(yáng)、成都、蘭州等10個(gè)城市的3000名受訪(fǎng)者發(fā)起調研，結果顯示，97.6%的被訪(fǎng)者表示愿意購買(mǎi)綠色電力，北京消費者的購買(mǎi)意愿強于其他城市。
或許，綠證走向“圈外”仍需要時(shí)間，但我國綠色消費理念正在逐步形成廣泛共識。
有利促進(jìn)清潔能源轉型
推行綠證是一個(gè)漫長(cháng)的過(guò)程，在自愿階段，我國的綠證價(jià)格考慮以市場(chǎng)定價(jià)為基礎，但不高于相應的國家補貼標準。主要是營(yíng)造一個(gè)穩定的可再生能源市場(chǎng)策略，實(shí)現補貼的平穩退出。
根據可再生能源電價(jià)改革研究報告（2017年3月）數據，2017年補貼資金需求為1076億元，而補貼規模只有719億元，當年差額為357億元，累計差額達到851億元。前國家發(fā)展和改革委員會(huì )能源研究所原研究員王斯成認為：“2017年開(kāi)始清算前6批上目錄的項目欠款，即使全部清算，也才能清算到2015年2月以前并網(wǎng)的RE項目。”
這意味著(zhù)，企業(yè)如果選擇出售綠證，拿到的錢(qián)必然低于應獲得的補貼金額，但是相對于補貼缺口極大的補貼，顯然綠證是一種更加“靠譜”的選擇。但是，綠證的自愿認購階段不是為了解決補貼問(wèn)題的，更多是為了讓政府機構、社會(huì )組織以及個(gè)人更好認識綠電。
彭博新能源財經(jīng)分析，預計在2018年后服役的所有項目均需強制性采用“綠證”交易機制，不再使用之前的“固定電價(jià)補貼”。但在優(yōu)化項目現金流方面，與以往補貼延遲發(fā)放長(cháng)達3年的“補貼”機制相比，項目選擇按月支付的“綠證”交易機制，預計僅能將凈現值狀況優(yōu)化6%。
“現在是自愿認購綠證階段，效果還有限。”王斯成認為，“如果2018年實(shí)行強制配額，則將大大加速我國能源轉型的步伐，而且能夠籌集到足夠的資金來(lái)支持可再生能源發(fā)展。‘綠色證書(shū)制度+強制配額’將會(huì )有效解決補貼資金不足和補貼拖欠的問(wèn)題，促進(jìn)能源轉型。”
