德國發(fā)展可再生能源的經(jīng)驗
明確目標和思路。德國長(cháng)期以煤電為主，二戰后經(jīng)濟的快速增長(cháng)帶來(lái)了能源消費的快速增長(cháng)以及空氣環(huán)境的惡化，主要化石能源消費進(jìn)口依存度也居高不下。鑒于此，20世紀90年代，德國提出能源轉型戰略，將可再生能源發(fā)展作為能源轉型目標之一，并在2000年出臺法律予以明確，提出分項、分階段的目標，并提出到2020年可再生能源至少占總電力消費的35%，交通領(lǐng)域可再生能源利用目標為17%，供熱領(lǐng)域可再生能源占比為14%；到2050年可再生能源占電力消費比重達到80%以上，占終端能源消費比重達到60%以上。同時(shí)，德國提出了能源替代思路，鼓勵發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能等可再生能源，并通過(guò)采用分布式微電網(wǎng)、改造新型智能電網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)可再生能源在電力、交通和供熱等領(lǐng)域的應用。
確立法律基礎。2000年發(fā)布的《可再生能源法》（EEG-2000），確立了固定上網(wǎng)電價(jià)為主的激勵政策，奠定了可再生能源發(fā)展的法律基礎，此后德國陸續根據本國實(shí)際，在可再生能源發(fā)電上網(wǎng)收購定價(jià)、市場(chǎng)化交易、發(fā)展目標等方面不斷對《可再生能源法》進(jìn)行修訂和完善，有效推動(dòng)了可再生能源發(fā)展。2017年新發(fā)布的EEG-2017規定，將實(shí)施可再生能源項目招標競價(jià)機制，政府不再以指定價(jià)格收購綠色電力，而通過(guò)市場(chǎng)競價(jià)，按照出價(jià)最低者的價(jià)格，補貼新建可再生能源發(fā)電入網(wǎng)企業(yè)，可再生能源發(fā)展進(jìn)入全新市場(chǎng)競爭階段。
市場(chǎng)化機制促進(jìn)消納。德國通過(guò)市場(chǎng)化手段激勵清潔能源發(fā)電商主動(dòng)以需求為導向發(fā)電，主動(dòng)安裝儲能設備。一是鼓勵可再生能源發(fā)電商主動(dòng)對發(fā)電狀況進(jìn)行精準預測，提高可再生能源的交易價(jià)值。二是鼓勵可再生能源發(fā)電商以需求為導向，安裝遠程監測調控裝置，帶動(dòng)了發(fā)電設備的技術(shù)進(jìn)步。三是促進(jìn)系統集成商的形成與發(fā)展，系統集成商可代理不能進(jìn)入電力市場(chǎng)交易的小型發(fā)電商售電業(yè)務(wù)，同時(shí)將電力需求單位聯(lián)合起來(lái)形成虛擬電廠(chǎng)，在幫助小發(fā)電商發(fā)電上市交易的同時(shí)，實(shí)現了自我平衡。德國政府通過(guò)市場(chǎng)機制作用，將可再生能源的發(fā)展轉化為各個(gè)相關(guān)方利益訴求，形成良性循環(huán)閉環(huán)鏈條。
信息通報與追蹤評估促進(jìn)良性發(fā)展。德國設計了信息通報與公開(kāi)機制以及追蹤評估機制，確?？稍偕茉词袌?chǎng)有效運行以及相應法律條款落實(shí)。首先，可再生能源發(fā)電商、電網(wǎng)運營(yíng)商、配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)商需按規定定期相互通報信息；其次，電網(wǎng)運營(yíng)商、配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)商要按時(shí)向德國聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò )署提供企業(yè)可再生能源收購、輸配的詳細信息；再次，配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)商要向消費者公開(kāi)可再生能源附加費、可再生能源電力份額等信息；此外，德國政府定期評估《可再生能源法》執行情況，向德國聯(lián)邦議院提交報告，并設置能源轉型監測報告制度，要求德國聯(lián)邦環(huán)境、自然保護、建設與核能安全部（BMU）每年提交有關(guān)可再生能源發(fā)展現狀、目標實(shí)現情況、面臨挑戰等方面的報告，加大追蹤評估力度。
對我國發(fā)展可再生能源的啟示
結合可再生能源分布特點(diǎn)、能源消納情況，做好目標的分解落實(shí)工作。“十二五”期間我國風(fēng)電、光伏裝機規模分別增長(cháng)了4倍和168倍，但棄風(fēng)、棄光率達到近20%。設置總體目標后，如何結合可再生能源分布特點(diǎn)、消納情況等，對地方政府部門(mén)工作進(jìn)行考核、評估顯得尤為重要。
一是在《可再生能源發(fā)展“十三五”規劃》基礎上，根據發(fā)展狀況，細化中長(cháng)期目標，出臺實(shí)施細則。二是制定發(fā)展目標時(shí)，將可再生能源利用率作為一項重要考核指標，以促進(jìn)地方能源消納相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。三是加快實(shí)施遠距離輸電工程，及時(shí)調配可再生能源綜合基地電量。
加大可再生能源發(fā)電以及并網(wǎng)技術(shù)研發(fā)力度，降低發(fā)電成本以及對電網(wǎng)的沖擊。“十二五”期間我國風(fēng)電設備和光伏組件價(jià)格分別下降約20%和60%，但相對于傳統化石能源仍偏高。發(fā)電成本及穩定性是可再生能源替代傳統化石能源的關(guān)鍵因素。
一是繼續加大對光伏發(fā)電能源轉化效率、風(fēng)電機組關(guān)鍵技術(shù)、智能控制系統等技術(shù)研發(fā)力度，降低發(fā)電設備以及運行成本。二是支持可再生能源發(fā)電預測技術(shù)、監測調控技術(shù)等研發(fā)，降低對電網(wǎng)系統的沖擊。三是加強儲能技術(shù)研究，出臺儲能技術(shù)相關(guān)標準，提高可再生能源上網(wǎng)的穩定性。
大力支持分布式能源以及儲能產(chǎn)品，鼓勵就地消納可再生能源。目前我國可再生能源利用以集中式發(fā)電為主，受區域電力容量以及輸電能力的影響，造成棄風(fēng)、棄光嚴重，需要多措并舉就地消納。
一是因地制宜建立具備較高風(fēng)電、光伏等電力接入比例的分布式微網(wǎng)，通過(guò)能量存儲和優(yōu)化配置實(shí)現本地能源的生產(chǎn)與用能負荷基本平衡。二是大力發(fā)展汽車(chē)動(dòng)力電池換電站、離網(wǎng)照明等，調節波峰波谷。三是發(fā)展基于可再生能源發(fā)電特點(diǎn)的能源利用轉換工業(yè)，擴大應用范圍。
逐步構建市場(chǎng)化交易機制，提高可再生能源利用率。加強電力系統運行管理，圍繞提高可再生能源利用率創(chuàng )新政策措施。
一是將可再生能源發(fā)電劃分為市場(chǎng)交易電量和保障性收購電量，鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)探索電力市場(chǎng)化交易。二是建立綠色證書(shū)市場(chǎng)化交易機制，通過(guò)市場(chǎng)交易實(shí)現可再生能源電價(jià)和綠色證書(shū)兩方面收入，利用可再生能源邊際成本低的優(yōu)勢實(shí)現優(yōu)先上網(wǎng)。三是通過(guò)建立公平、公開(kāi)、靈活的電力市場(chǎng)調度機制，逐步實(shí)現市場(chǎng)化的電力定價(jià)機制。
建立信息通報與追蹤評估機制，促進(jìn)信息公開(kāi)與責任落實(shí)。目前我國可再生能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體責任和義務(wù)還不明確，可再生能源發(fā)電、需求信息還不暢通，應及時(shí)促進(jìn)信息互通與責任落實(shí)。
一是建立可再生能源發(fā)電商、電網(wǎng)運營(yíng)商等相互通報的信息機制。二是政府相關(guān)部門(mén)主動(dòng)公開(kāi)可再生能源研發(fā)費用、上網(wǎng)補貼以及可再生能源電力份額等信息。三是及時(shí)發(fā)布可再生能源開(kāi)發(fā)利用監測和評價(jià)結果，讓相關(guān)單位及時(shí)了解發(fā)展狀況、市場(chǎng)前景以及面臨的問(wèn)題與挑戰，促進(jìn)可再生能源的健康發(fā)展。
