2016年全年，中國并網(wǎng)光伏發(fā)電占總發(fā)電量占比雖然只有1.1%，但其總量已超過(guò)世界3/4國家的總發(fā)電量。中國光伏大幅度的發(fā)展，離不開(kāi)政府的補貼與政策支持。
與歐洲絕大多數國家一樣，中國對可再生能源采用了固定上網(wǎng)電價(jià)補貼政策。這一政策可以在成本與市場(chǎng)急劇變化的情況下，錨定今后一段時(shí)期的收益率，有利于激發(fā)投資者熱情，鼓勵行業(yè)先行者，已被國際上驗證為最行之有效的可再生能源支持政策之一。
那我國這些年來(lái)的光伏補貼，是高了還是低了？與世界其他國家相比處于什么樣的水平？
由于光伏發(fā)電有其特殊性，直接在數字上進(jìn)行比較并不客觀(guān)，所以需要進(jìn)行折算，將不同背景化為同等條件。目前中國與德國均是光伏大國，體量大、實(shí)力強，也采用了相似的固定上網(wǎng)電價(jià)補貼政策，因此最適合進(jìn)行比較。但必須進(jìn)行如下考量：
首先，光伏有集中式與分布式之分，安裝地點(diǎn)不同，規模不同，其補貼不盡相同，要先明確比較主體。中國光伏以集中式光伏電站為主，集中安裝在西北地區。因此，中國的光伏補貼以I類(lèi)資源區的標桿上網(wǎng)電價(jià)計算比較恰當。德國光伏以分布式為主，國土面積較小，其光伏補貼適宜按各種規模項目的補貼平均值衡量。
其次，補貼高不高直接對標的是成本，同樣數值的補貼，成本低的相應補貼效應高。由于中國制造業(yè)強、人力成本較低、項目規模較大以及關(guān)稅與進(jìn)出口政策影響等因素，這些年中國光伏的綜合安裝成本比德國低30%-40%。
最后，光伏也靠天吃飯，不同的光照條件，也會(huì )對補貼水平高低的判斷產(chǎn)生影響。中國西北部光照條件較好，而德國緯度高，氣候濕潤，平均光照條件一般，有效日照小時(shí)數大約是中國西北的一半。因此，中國光伏的回收期比德國短一半。按中國7-8年收回成本計，中國光伏項目在資金成本上有約15%的優(yōu)勢。
因此，折算到同等情況，中國光伏補貼需要在數字上上浮約50%。
2013年，中國光伏補貼政策剛剛出臺時(shí)，上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.9元，2017年降為每千瓦時(shí)0.65元，五年時(shí)間下降近三分之一。德國光伏補貼開(kāi)始于2004年，初始上網(wǎng)電價(jià)高達50歐分；2013年平均上網(wǎng)電價(jià)約為13歐分（按現匯率折算為人民幣1元/千瓦時(shí)），2017年平均為11.7歐分（0.9元/千瓦時(shí)），但近期降速下降減緩。因此，綜合比較，可以認為，2013年中國光伏補貼高于德國35%，但到2017年時(shí)，兩者則已基本持平。
可見(jiàn)，隨著(zhù)光伏行業(yè)逐漸成熟，中德兩國的實(shí)際補貼已趨于一致，世界上不再存在大規模的“補貼高地”。
然而，政策上的補貼只是光伏補貼的一個(gè)組成部分，要全面分析補貼的高低，還必須綜合國情與市場(chǎng)發(fā)展階段綜合考慮：
?、匐m然德國政策上直接給予光伏電站的上網(wǎng)價(jià)格與中國持平，但德國現行銷(xiāo)售電價(jià)高達人民幣3元每千瓦時(shí)，其中有約8角錢(qián)是可再生能源附加費——這一部分是由消費者補給可再生能源的。德國可再生附加費基本上逐年上升，僅此一項已相當于中國許多地區的銷(xiāo)售電價(jià)；而中國電價(jià)中的可再生附加不足2分錢(qián)（兩國的可再生附加都并不單單針對光伏）。
可以看出，德國消費者另外支付了很大一部分的光伏補貼，而中國光伏補貼主要由政府與終端電價(jià)的交叉補貼負擔。
?、?ldquo;中國光伏補貼很高”這一印象，很大程度上是與火電標桿上網(wǎng)電價(jià)對比而產(chǎn)生的。中國煤炭資源豐富，火電占絕對優(yōu)勢，發(fā)電設施較為先進(jìn)；考慮到發(fā)展中國家的現狀，環(huán)境成本也相對較低，因此火電標桿電價(jià)遠遠低于光伏。德國煤炭資源稟賦低于中國，火電成本較高，各發(fā)電品種的銷(xiāo)售電價(jià)差異不大，加上電力市場(chǎng)化程度高，風(fēng)電光伏分時(shí)銷(xiāo)售電價(jià)常常很低，有時(shí)甚至為負數。因此，與其說(shuō)中國光伏電價(jià)較高，不如說(shuō)中國火電電價(jià)維持在相對較低的水平更為恰當。
?、蹖τ谌魏涡履茉?，在起步階段給予較高的補貼是合理的。中國光伏行業(yè)起步首先是為歐洲市場(chǎng)生產(chǎn)設備，本國安裝市場(chǎng)發(fā)展比較晚，在近五年才開(kāi)始爆發(fā)式增長(cháng)。除了國家統一的補貼，中國光伏也存在著(zhù)地方補貼、項目補貼、企業(yè)補助等公開(kāi)形式以及一些隱性形式的補貼，這是行業(yè)發(fā)展初期培育市場(chǎng)、保護產(chǎn)業(yè)的必然要求。
當然，在中國光伏行業(yè)發(fā)展中，的確存在重安裝輕發(fā)電、某些地方項目補貼偏高、“騙補”等現象。但用發(fā)展的眼光看，這也許是任何行業(yè)起步中難以避免的。
中國光伏補貼水平總體上是趨于合理的，而且日益市場(chǎng)化。從某種意義上說(shuō)，也正是由于各級政府的大力支持與補助，中國光伏的技術(shù)進(jìn)步和成本下降才能如此迅速，甚至大大突破了西方國家光伏技術(shù)發(fā)展的學(xué)習曲線(xiàn)。如果不考慮并網(wǎng)成本，光伏發(fā)電側平價(jià)上網(wǎng)在10年內很有可能實(shí)現。由于光伏的靈活性，其在可再生發(fā)電中將占據越來(lái)越重的份額，可為“十三五”中國可再生能源發(fā)展目標乃至2030年中國能源總體戰略轉型做出突出的貢獻。
