曹仁賢 陽(yáng)光電源股份有限公司董事長(cháng)
“十二五”期間，我國單位GDP能耗、主要污染物二氧化硫、氮氧化物等均減少18%，超額完成預定目標（“十二五”初目標為單位GDP能耗下降16%，二氧化硫8%，氮氧化物10%），但我國的生態(tài)環(huán)境沒(méi)有得到改善，特別是空氣污染明顯加重。近日，一年一度的全國能源工作會(huì )議順利召開(kāi)，能源發(fā)展“十三五”規劃、國務(wù)院“十三五”節能減排綜合方案正式下發(fā)。筆者查閱最近五年的全國能源工作會(huì )議，認真學(xué)習了國務(wù)院“十二五”、“十三五”節能減排工作方案，大膽預測到“十三五”末，我國節能減排任務(wù)可超額完成，但生態(tài)文明進(jìn)程仍然不容樂(lè )觀(guān)，甚至霧霾天氣一天都不會(huì )減少。這不是危言聳聽(tīng)，而是無(wú)法忽視的現存矛盾。
導致這一矛盾現象產(chǎn)生的原因有很多，筆者試作如下分析。
管理機構設置欠合理
目前我國能源管理的最高議事協(xié)調機構是國家能源委員會(huì )，日常主管辦事機構是國家發(fā)改委主導下的國家能源局。國家能源委一年開(kāi)不了一次會(huì )，而“作為一個(gè)副部級的機構，在統籌協(xié)調能源重大問(wèn)題方面，國家能源局確實(shí)有些力不從心”，一方面國家電網(wǎng)、五大四小能源企業(yè)、石油石化企業(yè)級別都比能源局高，另一方面，能源局自身改革和能力也有很大局限。目前，我們雖然沒(méi)有了煤炭部，但發(fā)改委管著(zhù)大的能源項目，工信部管汽車(chē)（似乎也管理各行各業(yè)的產(chǎn)能），環(huán)保部不管挖煤，也不管發(fā)電，大部分央企級別和能源局一樣，至于能源局旗下互相對立的部門(mén)就更多了。能源局很難管制地方政府利益，不能很好排列各種能源的優(yōu)先發(fā)展順序，更談不上能源監管了。沒(méi)有全面系統的、順暢的跨部門(mén)協(xié)調，我們幾乎無(wú)法想象能源轉型的進(jìn)程能夠按照規劃去一步步推進(jìn)。
管理部門(mén)專(zhuān)業(yè)度不夠
一個(gè)主管部門(mén)，如果不秉持專(zhuān)業(yè)和科學(xué)的精神，就無(wú)法把握重點(diǎn)和趨勢，也就不可能有超前的規劃，必然是頭痛醫頭、腳痛醫腳?？v觀(guān)最近五年的全國能源工作會(huì )議，筆者就發(fā)現了一些無(wú)奈。管理部門(mén)盡管做了諸如力推頁(yè)巖氣和煤層氣、成立大氣污染防治辦公室、落實(shí)“節約、清潔、安全”的能源戰略方針等大量工作，但產(chǎn)能巨大過(guò)剩的現狀沒(méi)有得到改善，化石能源燃燒給環(huán)境帶來(lái)的巨大傷害也愈演愈烈。而國務(wù)院“十三五”節能減排工作方案延用多年的格式，對二氧化碳減排仍然只字未提。專(zhuān)業(yè)化需要我們有一個(gè)基本的共識，那就是燃燒是空氣污染的罪魁禍首，它不僅僅生成巨量的污染物，也排放了大量地球自身已經(jīng)無(wú)法吸收的二氧化碳（地球自身吸收二氧化碳主要依靠植物和海洋吸收，稱(chēng)為碳匯）。共識缺失、專(zhuān)業(yè)度不夠，導致我們的主管部門(mén)不能完全吸收專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，沒(méi)有做好清潔能源將以指數曲線(xiàn)的速度替代化石能源的思想準備，對社會(huì )上一直還在強調以煤為主的能源格局不會(huì )變化的誤導置之不理，依然遵從慣性思維，不敢做大膽的、有前瞻性的預測。
能源轉型變革動(dòng)力不足
能源主管部門(mén)具備了專(zhuān)業(yè)能力后，需要有壯士斷腕的勇氣大力推動(dòng)能源變革。能源涵蓋煤炭、電力、石油、天然氣、新能源等多個(gè)領(lǐng)域，涉及經(jīng)濟、資源、環(huán)境、外交等多個(gè)部門(mén)，而地方為了GDP，依賴(lài)煤炭，多龍治水和利益使然抵消了變革的動(dòng)力。我們一直迷戀的發(fā)展中國家的排放權，實(shí)際上是一種能源“鴉片”，我們總希望自己再排放一些年，取得低成本發(fā)展的機遇，殊不知，污染的排放一方面導致環(huán)境惡化，被大自然懲罰后的治理成本將遠遠超過(guò)發(fā)展的收益；另一方面霧霾，水、土地、食品污染嚴重損害了民眾的健康，這些正成為我國民生工程最大的詬病。迷戀傳統能源也使我們逐漸失去了能源創(chuàng )新發(fā)展的機遇，我們的風(fēng)能技術(shù)、光伏技術(shù)全球領(lǐng)先，由于缺乏對新型能源的包容和耐心，這些領(lǐng)域的優(yōu)勢正在喪失。
依法治能卻無(wú)法可依
黨的十八大以來(lái)，習總書(shū)記提出依法治國的理念，深入人心，能源治理何嘗不是如此。用法律去代替文件，用更權威、更穩定的法律將能源管理固定下來(lái)，實(shí)現能源監管有法可依，是解決我國能源問(wèn)題的根本出路。目前盡管出臺了《環(huán)境稅法》，但我們更需要《能源法》、《電力法修正》、《可再生能源法修正》以及《應對氣候變化法》等一系列法律保障。
以上，可以看出我國能源工作形勢錯綜復雜，現有的能源管理體制已難以破題，組建集權威性與專(zhuān)業(yè)性于一身的國家能源管理部門(mén)成為希望所在。美國有能源部，德國有經(jīng)濟與能源部，早在2008年國務(wù)院機構改革之前，國內成立“能源部”的呼聲頗高，如今的中國，有了能源部，不一定能完全解決中國的能源和霧霾問(wèn)題，沒(méi)有能源部，則肯定無(wú)法實(shí)現能源轉型和環(huán)境改善。
生態(tài)文明建設之路艱難，需要我們消除偏見(jiàn)、凝聚共識，需要我們革除積弊、加大投入，更需要我們摒棄慣性思維，真正有遠見(jiàn)、有膽識地安排好能源規劃。我們更期盼一個(gè)高級別的國家能源管理部門(mén)，本著(zhù)對十幾億人民健康負責的態(tài)度，深刻踐行習總書(shū)記的“綠水青山就是金山銀山”的理念，抓住能源轉型的巨大機遇，大幅度減少化石能源燃燒，還老百姓青山綠水，藍天白云！
