本系列的資料大多整理自德國國際合作機構(GIZ)發(fā)布的報告《德國城市能源轉型經(jīng)驗匯編——能源規劃成果和最佳實(shí)踐案例》，經(jīng)授權發(fā)布。德國國際合作機構是一家聯(lián)邦企業(yè)，協(xié)助德國政府在全球開(kāi)展可持續發(fā)展的國際合作項目。
慕尼黑：企業(yè)交通管理
與德國的其他城市不同的是，慕尼黑主要負責能源供應的企業(yè)：慕尼黑市政公司(Stadtwerke München，簡(jiǎn)稱(chēng)SWM)是一個(gè)完全市屬的事業(yè)單位，也是全德最大的電力、水力以及燃氣供應商之一。SWM經(jīng)營(yíng)著(zhù)多座水電站風(fēng)機、生物質(zhì)發(fā)電廠(chǎng)、光伏發(fā)電組件和熱電聯(lián)產(chǎn)項目。慕尼黑市長(cháng)克里斯蒂安•烏德說(shuō)。“因為市政集團沒(méi)有被私有化，而是保留了其市屬性質(zhì)，所以市議會(huì )才能制定這么大膽的目標，讓可再生能源承擔全部發(fā)電任務(wù)。”
位于慕尼黑及其周邊的巴伐利亞磨拉石盆地是德國最大的潛在地熱能資源之一。地下2000米到4000 米有80到140攝氏度的熱水儲藏。因此慕尼黑市計劃在2040年成為第一個(gè)區域供熱系統完全由可再生能源供給的德國城市，其中地熱能為供熱的主要來(lái)源。
另外，SWM的綠色發(fā)電量并不僅限于慕尼黑地區，甚至不限于德國。慕尼黑積極鼓勵SWM在全歐洲范圍內建設或收購可再生能源發(fā)電設施，市政集團持大量有位于西班牙、北海等地區的太陽(yáng)能熱發(fā)電站和風(fēng)電場(chǎng)等項目的股份。市政府為慕尼黑市政公司設立目標，望其在歐洲境內所有供電設施所產(chǎn)生的綠色電量總量能在2025年滿(mǎn)足整個(gè)慕尼黑市的年供電需求。
慕尼黑市氣候保護計劃從能源、建筑、供暖、工業(yè)、交通五個(gè)方面分別制定方案措施及支持政策。其中，交通方面的“企業(yè)交通管理”項目最具慕尼黑特色。據統計，每天約有36萬(wàn)人從慕尼黑周邊地區趕往慕尼黑市。預計到2030年慕尼黑市區以及周?chē)貐^的人數還將持續上升，這就需要增設更多的配套交通設施。然而交通設施的擴建會(huì )為國家公共財政帶來(lái)巨大壓力，也會(huì )引起部分市民的不滿(mǎn)與反對。在這一背景下，“交通管理項目”可以說(shuō)是一個(gè)高效低成本的選擇。于是慕尼黑以企業(yè)為單位，為其制定交通管理規劃。通過(guò)讓市民自主改變出行方式來(lái)建立高效、環(huán)保以及可持續的交通系統。具體來(lái)說(shuō)就是構建城市友好型交通指導方針，引導市民及企業(yè)自發(fā)地從使用現有的傳統交通工具轉型為采用環(huán)保型交通工具，包括公共短途交通工具、自行車(chē)以及步行。
斯圖加特：市政府單位內部節能合同
盡管市政領(lǐng)域在能源消耗總量中只占很小一部分，但在這一領(lǐng)域推行節能改善措施能引導社會(huì )趨勢，具有榜樣作用。因此德國巴登符騰堡州首府斯圖加特市政府格外重視政府內部的節能舉措。
斯圖加特的“市政府單位內部節能合同”為城市的節能、節水項目開(kāi)創(chuàng )了一種富有創(chuàng )新性的融資模式。即市環(huán)保局為市政機構和市屬企業(yè)劃撥節能措施經(jīng)費，見(jiàn)效后節省下來(lái)的能源費用須返還給環(huán)保局。因此，州首府的這項預算經(jīng)費能保持循環(huán)不斷。不論地方政府財政狀況如何，都能為地方氣候保護措施提供財政支持。
斯圖加特的這項舉措既節約了能源，又創(chuàng )造了投資，可謂一石二鳥(niǎo)。措施的核心是該市開(kāi)發(fā)的環(huán)保融資模式——所謂的“市政府單位內部節能服務(wù)合同”。在這一模式中，斯圖加特環(huán)保局為節能節水的技術(shù)改造或建設項目撥款。能效提高后，地方部門(mén)把節省的能源費用返還至環(huán)保局，直至投資全部收回。此后節省的費用可由政府部門(mén)和市屬企業(yè)自行支配，而環(huán)保局可把節能合同的預算經(jīng)費再用到其他環(huán)保項目中去。通過(guò)這種方式，市政府對節能改造措施的資金投入不會(huì )中斷。因此不論財政狀況如何，都能保證對環(huán)境保護的投入。
“市政府單位內部節能服務(wù)合同”的推出一方面節約了成本和維護市府財政，另一方面取得了氣候保護的增值效應。財政方面，斯圖加特環(huán)保局于1995年同市財政局共同開(kāi)發(fā)了政府內部節能服務(wù)合同。截至2010年底，配套的730萬(wàn)歐元預算帶動(dòng)了1050萬(wàn)歐元的項目投資。環(huán)保方面，節能合同項目自實(shí)施以來(lái)，斯圖加特每年減排二氧化碳近 9000噸?？傆嫓p少排放二氧化碳7.8萬(wàn)噸，節熱1.64萬(wàn)兆瓦時(shí)，節電4500兆瓦時(shí)，節水 3.5 萬(wàn)立方米。
斯圖加特地區屋頂光伏系統
從1995年項目開(kāi)始，至今已簽訂了270個(gè)節能服務(wù)合同，涉及的環(huán)保措施多種多樣。投資金額從幾千歐元(如照明改造)到上百萬(wàn)歐元(小型熱電聯(lián)產(chǎn)設備)不等。近期的措施主要集中在供暖節能上。比如，市教育局通過(guò)內部節能合同對現有建筑的三萬(wàn)平米屋頂進(jìn)行了節能改造，41.9萬(wàn)歐元的投資在四年半后完全收回。節能合同項目的平均投資回收期為七年。
除了減少能耗外，可再生能源也得到了越來(lái)越多的認可?，F在，市政府運行的可再生能源設備共45余臺，絕大部分都是政府內部節能合同投資建設的。由此可見(jiàn)，市政府內部節能合同項目幫助斯圖加特順利實(shí)現了減排、降成本雙豐收。
法蘭克福：城市整體規劃
著(zhù)名的銀行城市法蘭克福是能耗大戶(hù)，其年能源消耗總量占其所在的黑森州總能耗的三分之一，且嚴重依賴(lài)外部電力供應(50%以上)。另外，法蘭克福萊茵地區可再生能源發(fā)電量只占5%。
為了大力推動(dòng)城市能源轉型，促進(jìn)可再生能源的建設和消納，改善當地嚴重依賴(lài)外部電力輸入的能源困境，法蘭克福地區政府推出了“100%氣候保護總體規劃”。“100%氣候保護總體規劃”重點(diǎn)對電力、熱力和交通三個(gè)重要領(lǐng)域進(jìn)行改造和升級。
2014年新修訂的可再生能源法針對法蘭克福推出了一個(gè)“電力擴建區間”的政策，即將可再生能源新增裝機控制在每年2.4GW~2.6GW。而為實(shí)現這一目標所推行的一項重要措施就是可再生能源發(fā)電浮動(dòng)津貼機制，通過(guò)調整每季度針對所有可再生能源發(fā)電商(企業(yè)亦或個(gè)人)的津貼價(jià)格來(lái)調控可再生能源裝機的增速。
熱力領(lǐng)域針對可再生能源的市場(chǎng)激勵計劃(MAP)也是聯(lián)邦政府的一項核心推動(dòng)措施，即提高對居民、商業(yè)以及公共建筑中太陽(yáng)能收集裝置、生物能裝置和熱泵的投資補貼。
法蘭克福針對推進(jìn)可再生能源建設有多種融資方式，例如征收新型能源稅和氣候稅，提高燃料稅和建立能源基金等。以效率基金為例，這種基金通過(guò)收繳稅款作為資本為可再生能源促進(jìn)方案提供資金。該基金收繳的稅款主要來(lái)源為建筑能效稅，即能效等級低的建筑所有者需要繳納的額外稅費，而建筑能效高的建筑所有者則可以從該基金獲得補貼。
除了技術(shù)和金融領(lǐng)域的支持外，法蘭克福地區能源轉型背后的市政管理工作也是一大亮點(diǎn)。法蘭克福市政府成立了跨部門(mén)的城市管理工作組，成員們不僅可以為相關(guān)項目制定計劃，進(jìn)行評估，利用各辦事處的技術(shù)協(xié)同來(lái)實(shí)現目標，同時(shí)還可以監督政府工作。
漢諾威：市政與企業(yè)合作助力
在德國舉辦的“地方氣候保護大賽”中，漢諾威憑借其“氣候保護聯(lián)盟2020計劃”拔得頭籌。該計劃整合了各方力量，共同參與制定城市氣候保護行動(dòng)計劃及其具體落實(shí)措施。漢諾威市政集團及當地約80家合作企業(yè)和組織都參與其中。該計劃旨在減少當地的二氧化碳排放，即與1990年相比，2020年的二氧化碳排放量下降40%。
市商務(wù)局、環(huán)保局、財政局主任及市政集團董事組成領(lǐng)導小組，負責項目的協(xié)調工作。來(lái)自城市規劃、建筑設施管理、氣候保護、能源供應、網(wǎng)絡(luò )運行、企業(yè)戰略領(lǐng)域的專(zhuān)家及各地方環(huán)保機構的代表組成了核心團隊，落實(shí)其他的組織工作。各成員之間相互協(xié)調配合，編寫(xiě)了各項措施的具體實(shí)施步驟，即《氣候保護行動(dòng)計劃》。在聯(lián)盟的框架下，成立了工業(yè)、寫(xiě)字樓、住宅和家庭四個(gè)工作組，在市政府和地方市政集團的協(xié)助下制定出各自領(lǐng)域的相關(guān)氣候保護措施。另外還針對市政府及地方市政集團制定了專(zhuān)項減排方案。
為實(shí)時(shí)確保完成2020年減排40%的目標，漢諾威每年都會(huì )考核各項目的任務(wù)完成率、預算和實(shí)際減排量;氣候聯(lián)盟的伙伴單位也會(huì )每隔一年接受項目完成率的調查;所有參與方均使用統一的二氧化碳平衡計算標準，方便對各項措施及其成效做出客觀(guān)的評價(jià)和比較;在全市范圍每五年開(kāi)展一次全面的二氧化碳平衡統計工作，以便在各領(lǐng)域綜合評價(jià)《行動(dòng)計劃》，方便及時(shí)做出調整。
