我們在落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于電力體制改革有關(guān)要求的工作實(shí)踐中，必須堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，積極運用馬克思主義的立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)和方法，把握正確的世界觀(guān)和方法論，站在哲學(xué)的角度和高度看待電力體制改革及市場(chǎng)化建設，不斷提升我們推動(dòng)電力體制改革及市場(chǎng)建設的理論水平和實(shí)踐能力，實(shí)現電力工業(yè)發(fā)展由規模擴張型向質(zhì)量效能型轉變，提高電力行業(yè)治理能力和治理體系現代化水平，推動(dòng)電力工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
01我國電力體制改革發(fā)展歷程及偉大意義
(一)前幾輪電力體制改革歷程、意義及評價(jià)
前幾輪電力體制改革起步于1985年，經(jīng)歷了三個(gè)階段，一是集資辦電(1985～1996年)，主要為了解決電力部“一家獨大”且電源投資不足導致的電力供應嚴重短缺的問(wèn)題，調動(dòng)了社會(huì )許多方面的積極性，特別是地方政府的積極性，出現了眾多不屬于原來(lái)電力部的獨立電廠(chǎng)。獨立電廠(chǎng)的份額占裝機容量一半多，這種帶有體制性意義的變化，為下一步的電力體制改革奠定了重要的基礎。二是政企分開(kāi)(1997～1999年)，初步形成了國家經(jīng)貿委等綜合經(jīng)濟部門(mén)行使行政管電職能，國家電力公司等電力企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )等行業(yè)協(xié)會(huì )自律服務(wù)的體制框架;三是2002年國務(wù)院印發(fā)“5號文”，提出“廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)，主輔分離，輸配分開(kāi)，競價(jià)上網(wǎng)”的電改方案，其本質(zhì)仍然是一次更大規模的電力國有企業(yè)改革重組，是第二階段政企分開(kāi)的“升級版”，通過(guò)拆分原國家電力公司，引入充分競爭和擴大電源電網(wǎng)投資，進(jìn)一步提高了電力工業(yè)的效率。
總的來(lái)說(shuō)，前面幾輪電力體制改革有著(zhù)比較濃厚的政府主導和行政干預色彩，主要政策措施包括：鼓勵地方和外資辦電、逐步放開(kāi)電力行業(yè)投資領(lǐng)域限制、打破一家獨大、加快國有電力企業(yè)拆分重組等政策措施，特別是2002年“5號文”實(shí)施以來(lái)，“廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)”比較徹底，將電網(wǎng)的發(fā)電環(huán)節完全分離，形成了相互競爭的五大發(fā)電集團，發(fā)電行業(yè)的投資規模和裝機容量不斷擴大，基本解決了“電荒”問(wèn)題。但是，這一時(shí)期的電力工業(yè)發(fā)展模式以粗放式發(fā)展、規模擴張及行政手段為主要特征，電力行業(yè)投資、配置資源以及運行管理效率較低，造成了大量的重復建設和資源浪費，電力行業(yè)供給明顯過(guò)剩，同時(shí)主要國有電力企業(yè)主動(dòng)服務(wù)和改革創(chuàng )新意識不足，部分電力企業(yè)盈利水平不斷下降甚至連續虧損?？梢哉f(shuō)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，簡(jiǎn)單通過(guò)增加投資和擴張規模的方式遇到了瓶頸，必須以更大的決心、更有力的措施和更加科學(xué)的方式進(jìn)一步深化電力體制改革。
(二)新一輪電力體制改革的理論依據和現實(shí)意義
改革是社會(huì )主義基本矛盾運動(dòng)的客觀(guān)要求，是解決社會(huì )主義基本矛盾的根本途徑。鄧小平同志在《在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話(huà)要點(diǎn)》中指出：“革命是解放生產(chǎn)力，改革也是解放生產(chǎn)力。推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義的反動(dòng)統治，使中國人民的生產(chǎn)力獲得解放，這是革命，所以革命是解放生產(chǎn)力。社會(huì )主義基本制度確立以后，還要從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟體制，建立起充滿(mǎn)生機和活力的社會(huì )主義經(jīng)濟體制，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，這是改革，所以改革也是解放生產(chǎn)力。”黨的十八大提出全面深化改革是社會(huì )主義發(fā)展的客觀(guān)要求，有著(zhù)豐富的理論來(lái)源，符合辯證唯物主義的對立統一規律、事物普遍聯(lián)系、永恒發(fā)展規律以及局部與整體的邏輯聯(lián)系，其意義深遠。破解電力工業(yè)發(fā)展難題和各種矛盾的“總鑰匙”就是進(jìn)一步推動(dòng)和深化電力體制改革。2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)“9號文”，以“管住中間、放開(kāi)兩頭”為核心，新一輪電力市場(chǎng)化改革拉開(kāi)序幕。隨后陸續推出6個(gè)配套文件，對輸配電價(jià)、交易機制、發(fā)用電計劃、售電側改革等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了詳細部署，從制度上為電改鋪平了道路。
新一輪電力體制改革不再以簡(jiǎn)單拆分重組來(lái)實(shí)現資源優(yōu)化配置，而是加快構建有效競爭的市場(chǎng)結構和市場(chǎng)體系，打破壟斷、有序放開(kāi)競爭性環(huán)節，擴大市場(chǎng)交易規模，理順電力價(jià)格形成機制，同時(shí)轉變政府對電力行業(yè)的管理方式，厘清政府職能管理和市場(chǎng)化運作之間的邊界。相比前幾輪電力體制改革，新一輪電力體制改革更加注重運用精細化、市場(chǎng)化手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)在電力資源配置中的決定性地位，不斷挖掘和提升電力工業(yè)整體效率，助推新時(shí)代電力工業(yè)向縱深發(fā)展，以及能源供給和能源消費實(shí)現革命性結構轉型。
02深刻認識電力體制改革及市場(chǎng)化建設的哲學(xué)涵義
(一)提高政治站位，積極落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略
2015年中發(fā)9號文明確進(jìn)一步深化電力體制改革“三放開(kāi)、一獨立”和“三強化”的核心內容，改革主體框架基本確立，“四梁八柱”性質(zhì)的改革全面鋪開(kāi)。全國電力市場(chǎng)交易電量從2016年的1萬(wàn)億千瓦時(shí)增長(cháng)到2019年的超過(guò)2.8萬(wàn)億千瓦時(shí)，三年增長(cháng)了近2倍，新一輪電力體制改革已經(jīng)從起步階段邁入穩步發(fā)展的新階段。但是，改革過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題和矛盾，如：市場(chǎng)建設面臨地域壁壘、行政干預及歷史遺留問(wèn)題影響;市場(chǎng)化消納可再生能源機制和手段缺失;以中長(cháng)期合約鎖定風(fēng)險、現貨交易發(fā)現價(jià)格信號的完整市場(chǎng)機制尚未建立;市場(chǎng)監管缺乏有效途徑和手段等。
要想解決這些問(wèn)題和矛盾，我們必須深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命的重要講話(huà)精神，大力推動(dòng)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”，解放思想、實(shí)事求是，積極構建清潔低碳、安全高效的能源體系，加快推進(jìn)轉型升級，著(zhù)力解決電力發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，推動(dòng)電力工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(二)堅持穩中求進(jìn)總基調，運用唯物辯證法和辯證唯物論循序漸進(jìn)地推進(jìn)改革
矛盾存在于一切事物的發(fā)展過(guò)程之中，貫穿事物的發(fā)展過(guò)程始終。當前電力行業(yè)發(fā)展同樣面臨著(zhù)諸多的困難和問(wèn)題，一些長(cháng)期面臨的體制機制矛盾仍然存在，主要有：一是電網(wǎng)壟斷的體制機制依然存在，部分地區輸配電價(jià)體系沒(méi)有實(shí)質(zhì)性應用，尚未形成發(fā)電側和用戶(hù)側價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制;二是電力規劃與實(shí)際運行不協(xié)調，高成本電源項目規劃建設過(guò)多過(guò)快，電力價(jià)格上漲壓力增大;三是電力行業(yè)計劃性政策體系及行政主導觀(guān)念廣泛存在，計劃與市場(chǎng)長(cháng)期雙軌運行;四是部分電力國企考核管理體系與電力市場(chǎng)化方向不一致;五是電力系統調節資源不足導致運行效率低下;六是市場(chǎng)主體數量及交易規模迅速擴大，市場(chǎng)監管力量和技術(shù)手段較為薄弱等。
電力體制改革及市場(chǎng)化建設必須堅持穩中求進(jìn)的總基調，統籌考慮各方利益訴求，循序漸進(jìn)地推進(jìn)各項工作，以“繡花功夫”的精神把工作做細做實(shí)。黨的十九大報告指出：“保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著(zhù)一件事情辦，一年接著(zhù)一年干。”任何一項改革措施的施行，都必須要經(jīng)過(guò)深入調研，反復論證，尊重客觀(guān)規律，尊重客觀(guān)實(shí)際，尊重民生民意，切忌一蹴而就，寄希望于畢其功于一役。
(三)堅持在實(shí)踐中總結改革規律，正確認識評價(jià)改革，破除認識誤區
我們在推動(dòng)電力體制改革實(shí)踐和認識規律的過(guò)程不會(huì )是一帆風(fēng)順的，各種“雜音”和認識誤區不可避免。當前，存在以降價(jià)幅度大小來(lái)評價(jià)電力體制改革及市場(chǎng)化建設成效的重大認識誤區，即哪個(gè)市場(chǎng)降價(jià)幅度大和“讓利”多，哪個(gè)市場(chǎng)化改革就成功。這一認識誤區的根源在于仍然囿于計劃降價(jià)思維，沒(méi)有真正認識到新一輪電力體制改革的“初心”和目標。
《實(shí)踐論》指出，檢驗真理的標準只能是社會(huì )實(shí)踐，理論與實(shí)踐的統一是馬克思主義的一個(gè)最基本的原則，任何理論都要不斷接受實(shí)踐的檢驗。新一輪電力體制改革不是簡(jiǎn)單的“讓利”，而是通過(guò)建立新的“隨行就市”和反映供需關(guān)系的價(jià)格形成機制，以全面優(yōu)化和提高電力行業(yè)管理效率、電力投資效率及系統運行效率為改革目標，探索電力工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑。正確認識和評價(jià)改革首先要求我們不忘新一輪改革的“初心”，破除認識誤區，在改革中積累經(jīng)驗、探尋規律同時(shí)又進(jìn)一步在改革實(shí)踐中來(lái)檢驗他們的科學(xué)性和指導性，在實(shí)踐中不斷發(fā)展這些經(jīng)驗和規律，指引新一輪電力體制改革這艘航船行穩致遠。
(四)充分釋放改革紅利惠及實(shí)體經(jīng)濟，提高我國經(jīng)濟國際競爭力
實(shí)體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟的立身之本、財富之源。“制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟的基礎，實(shí)體經(jīng)濟是我國發(fā)展的本錢(qián)，是構筑未來(lái)發(fā)展戰略?xún)?yōu)勢的重要支撐”，習近平總書(shū)記深刻指出實(shí)體經(jīng)濟在我國發(fā)展中的基礎性地位，深刻闡明實(shí)體經(jīng)濟對于未來(lái)發(fā)展的重要意義。一個(gè)國家要提高競爭力，歸根到底要靠實(shí)體經(jīng)濟。
迎著(zhù)新一輪電力體制改革的東風(fēng)，通過(guò)一系列改革措施，充分釋放電力領(lǐng)域的“改革紅利”支撐實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，主要成效有：一是通過(guò)市場(chǎng)化改革和引入社會(huì )競爭的方式，促使國家及地方電力企業(yè)不斷加強內部運營(yíng)和外部投資的管控，挖掘電網(wǎng)和機組運行方式的優(yōu)化空間，從而提高電力企業(yè)的管理效率、投資效率和運行效率，實(shí)現全行業(yè)的社會(huì )福利最大化;二是全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性發(fā)用電計劃，擴大電力市場(chǎng)化交易規模，實(shí)實(shí)在在減輕了實(shí)體企業(yè)用電成本;三是開(kāi)展售電側改革，推動(dòng)綜合能源服務(wù)快速發(fā)展，為實(shí)體企業(yè)提供更加多元化的優(yōu)質(zhì)電力服務(wù)，提高實(shí)體企業(yè)的獲得感;四是加強市場(chǎng)監管力度，擴大電網(wǎng)公平開(kāi)放，督促電網(wǎng)企業(yè)提高供電服務(wù)水平，全面優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境。
(五)穩定壓倒一切，電力市場(chǎng)化改革要守住社會(huì )風(fēng)險這最后一道“安全閘門(mén)”
穩定壓倒一切。在堅持“以經(jīng)濟建設為中心”不動(dòng)搖的同時(shí)，必須時(shí)刻維護穩定這個(gè)大局。對改革的領(lǐng)導者來(lái)說(shuō)，改革既是為了發(fā)展，也要服從穩定，發(fā)展成效被用來(lái)檢驗改革道路的正確與否，穩定則為進(jìn)一步改革創(chuàng )造條件。黨的十九大報告提出：“增強駕馭風(fēng)險本領(lǐng)，健全各方面風(fēng)險防控機制，善于處理各種復雜矛盾，勇于戰勝前進(jìn)道路上的各種艱難險阻，牢牢把握工作主動(dòng)權。”
電力市場(chǎng)化改革過(guò)程中需要特別注重防范和化解的兩類(lèi)風(fēng)險，包括：一是電力價(jià)格風(fēng)險和電力供應風(fēng)險。若市場(chǎng)價(jià)格長(cháng)期偏低，燃氣機組、扶貧機組等高成本機組難以生存，從而影響電力中長(cháng)期可靠供應;若市場(chǎng)價(jià)格沖高，超出了社會(huì )及用戶(hù)忍受程度，不僅可能引發(fā)社會(huì )事件，也會(huì )增加實(shí)體經(jīng)濟和人民群眾的用電負擔。二是電力安全運行風(fēng)險。因此，電力中長(cháng)期市場(chǎng)特別是現貨市場(chǎng)規則設計和實(shí)際運營(yíng)要統籌考慮地區電源、負荷分布和電網(wǎng)結構特點(diǎn)，既要確保市場(chǎng)平穩運行，又要保障電力安全運行和可靠供應。
我們要緊密結合當地條件和實(shí)際情況，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，站在不斷滿(mǎn)足人民對美好生活的向往的高度明確電力市場(chǎng)化改革目標，既堅決破除一切不合時(shí)宜體制機制障礙，又守住社會(huì )風(fēng)險這一最后“安全閘門(mén)”，著(zhù)力增強電力體制改革的系統性、整體性、協(xié)同性，充分運用哲學(xué)思維，積極穩妥推進(jìn)電力市場(chǎng)化建設。
