時(shí)璟麗 國家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心研究員

1、光伏發(fā)電還具備適度降電價(jià)空間

為什么2019年裝機量比較少?主要是我們的補貼競價(jià)項目、平價(jià)項目，預計并網(wǎng)的時(shí)間都較企業(yè)申報和預期時(shí)間有比較大的延遲或者滯后。2019年的競價(jià)項目采用了新機制，所以政策討論的時(shí)間比較長(cháng)，7月份名單才公布，這使很多企業(yè)項目建設時(shí)間不足，另外前期準備工作不夠，還有部分企業(yè)資金落實(shí)存在著(zhù)一些困難。很多企業(yè)既有平價(jià)項目，又有競價(jià)項目，將競價(jià)項目往前排，也造成建設周期后排，因此明年裝機量會(huì )有顯著(zhù)的增加。

大家更加關(guān)注2020年光伏發(fā)電政策，基本延續2019年的主要政策，包括強調消納、土地場(chǎng)地等一些前置條件。根據2019年下半年的情況，以及對2020年上半年的預期，預計光伏發(fā)電還具備適度降電價(jià)和度電補貼的條件和空間。同時(shí)2020年作為“十三五”的最后一年，還將繼續有補貼的競價(jià)項目和戶(hù)用光伏發(fā)電的項目，以及規?；膶?shí)施平價(jià)無(wú)補貼項目。

對于競價(jià)機制，基本明確整體思路和框架不變，但是可以根據2019年實(shí)施情況做一些具體操縱和細節上小的調整，來(lái)保證政策的穩定性。

總體能夠享受到電價(jià)補貼的項目，包括競價(jià)項目以及光伏項目預期的規模，跟2019年大體相當，預測還是在3000萬(wàn)的規模。

2019年1月份出臺的19號文件明確了平價(jià)項目，適用于2019年、2020年兩年的項目，明確提出來(lái)八項重要的支持性的政策。5月份，國家能源局公布了2019年第一批平價(jià)項目名單，包括400多萬(wàn)千瓦風(fēng)電項目、1400多萬(wàn)千瓦光伏項目，以及147萬(wàn)千瓦分布式市場(chǎng)化交易項目。

在5月份之后，很多地方和企業(yè)都在關(guān)注怎么沒(méi)出第二批平價(jià)項目名單呢?根據18年國家能源局給東營(yíng)平價(jià)項目的文件以及19年的19號文件規定，2019、2020兩年窗口期，地方是可以持續性組織安排風(fēng)光平價(jià)項目，可以上報國家能源局。如果不上報，只要持續組織安排也可以適用于1月份文件中的重要資質(zhì)政策。

2、政策鼓勵光伏行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

在項目建設政策方面，除了上面提到的規模以外，還是更加強調推動(dòng)光伏行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，這其中，包括5項主要內容。一是接網(wǎng)消納是項目建設的前置條件，首先要按照項目安排和建設年份;其次如果是同年份，肯定是平價(jià)項目?jì)?yōu)先，競價(jià)項目在后。第二、重視土地、場(chǎng)地、屋頂的可利用性和合規性。第三是繼續實(shí)施市場(chǎng)環(huán)境監測評價(jià)，就是紅綠燈制度。第四是強化全額保障性收購制度實(shí)施。五是控制光伏發(fā)電限電率和限電量不超指標規定要求。從2019年前十個(gè)月的數據上來(lái)看，全國集中電站的棄光率是2.3%，所以無(wú)論是從全國總量，以及重點(diǎn)地區光伏發(fā)電的可利用率和限電率來(lái)看，都能夠如期實(shí)現清潔能源消納計劃提出來(lái)的相應指標。

3、電價(jià)趨勢是市場(chǎng)化

電價(jià)方面，近期重要的政策趨勢是市場(chǎng)化，體現在四個(gè)方面。一是19年上半年將風(fēng)電和光伏的標桿電價(jià)、下半年煤的標桿電價(jià)都改變了。風(fēng)光是把標桿電價(jià)改為指導價(jià)，并且將指導價(jià)作為競爭配置項目的上限。同時(shí)對風(fēng)光項目全面實(shí)施競爭配置確定項目的上網(wǎng)電價(jià)。剛才也提到，規?；拈_(kāi)展平價(jià)項目建設，對于新增的可再生能源發(fā)電項目肯定要結合體制改革電力市場(chǎng)建設，來(lái)逐步參與電力市場(chǎng)。

19年還有一個(gè)顯著(zhù)的變化是十月份，國家發(fā)改委頒布了《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機制改革的指導意見(jiàn)》，確定,2020年1月1號開(kāi)始，實(shí)施了十五年之久的煤電標桿電價(jià)和煤電機制也改為基準價(jià)+上下浮動(dòng)的市場(chǎng)化價(jià)格機制。這個(gè)文件對可再生能源發(fā)電項目有什么影響呢?我們做了簡(jiǎn)要分析。2020年年底前并網(wǎng)的發(fā)電項目，以及在平價(jià)項目?jì)赡甏翱谄趦劝才诺?，也可能?huì )延續到“十四五”初期建設的平價(jià)項目，實(shí)際的電價(jià)和補貼方式是沒(méi)有變化的，但是其后安排和建設的項目，還要看后續的電價(jià)和補貼政策的調整情況。

從具體電價(jià)水平來(lái)看，19年光伏指導價(jià)水平平均度電補貼是0.14元，7月份競價(jià)出來(lái)的平均度電補貼是0.071元錢(qián)。分布式光伏，19年指導價(jià)水平度電補貼是0.1元，競價(jià)的平均度電補貼水平是0.04元,2020年對這兩類(lèi)項目將繼續實(shí)施競價(jià)。

戶(hù)用光伏不僅存在適度降低補貼標準的空間，也存在著(zhù)必須得降低的必要性。因為光伏發(fā)電有補貼項目的支持原則就是量入為出，所以如果單位補貼價(jià)格過(guò)高，支持的市場(chǎng)規模的總量就會(huì )減小，所以對于戶(hù)用重點(diǎn)還是考慮量?jì)r(jià)之間的關(guān)系。

我們總說(shuō)現在進(jìn)入平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代，實(shí)際上對于集中電量的分布式電站，目前在太陽(yáng)能資源比較好，具備接網(wǎng)和消納條件的地區而言，部分光伏電站是可以去補貼的。我們做了一個(gè)測算，如果初始投資降到4塊錢(qián)，或者3.8元，全國大部分省市都是具備完全補貼的條件的。

對于分布式光伏，在目前情況下，工商業(yè)用戶(hù)自發(fā)比例達到30%，大工業(yè)用戶(hù)達到70%，也可以做到完全不依賴(lài)補貼。對于戶(hù)用是按照2019年的同等條件、同等回收期等，考慮2020年可能的初始投資下降因素，預計大部分地區的民用、戶(hù)用光伏發(fā)電的補貼需求，可以從0.18元下降到0.1元左右，也是可以與19年投資收益基本相當。

從市場(chǎng)預期上來(lái)看，預計在19年年底，風(fēng)電和光伏都能夠實(shí)現雙突破兩億千瓦，累計裝機都超過(guò)2億千瓦。前面也分析了2020年預期的政策的情況，由此可以分析2020年市場(chǎng)。預期各類(lèi)可再生能源發(fā)電規模都會(huì )有比較大的增加，風(fēng)電和生物質(zhì)發(fā)電電價(jià)適用期。光伏：2019年部分競價(jià)項目轉至2020年并網(wǎng)，再加上第一批19年安排的風(fēng)光平價(jià)項目可能也是大部分在2020年建設和并網(wǎng)。這樣風(fēng)光競價(jià)平價(jià)項目，尤其是接網(wǎng)，有可能在2020年產(chǎn)生一個(gè)鮮明的疊加，希望光伏開(kāi)發(fā)企業(yè)盡可能往前趕一下的時(shí)間，因為越往后，比如三季度，到四季度，接網(wǎng)問(wèn)題可能會(huì )比較嚴峻一些。

4、光伏加儲能可能成為重要的新業(yè)態(tài)

再展望一下2020年之后的“十四五”期間。“十四五”可再生能源電價(jià)補貼會(huì )退出，在技術(shù)進(jìn)一步融入電力市場(chǎng)，以及關(guān)鍵政策機制和設計，還是面臨著(zhù)不小的挑戰。

“十四五”期間光伏可再生能源發(fā)展的定位，可以用三句話(huà)概括：它既是一個(gè)可再生能源進(jìn)入后補貼的時(shí)代，也是可再生能源更多從應用模式、商業(yè)模式、體制機制上直接融入電力系統的時(shí)期，更是為實(shí)現高比例可再生能源系統打下重要基礎的關(guān)鍵階段。所以“十四五”時(shí)期，我們應用潛力大的商業(yè)模式，也就是可再生能源的市場(chǎng)化交易，必須盡快找到解決之道并實(shí)施。其中的障礙主要在電網(wǎng)這一塊。

再有一個(gè)是“十四五”期間，光伏加儲能可能成為重要的新業(yè)態(tài)之一。因為在“十四五”后期，光伏可能會(huì )成為低價(jià)電源，儲能成本在十四五末期或者后半段，有可能基于現在成本降低一半。結合終端價(jià)格改革以及發(fā)電側的電力市場(chǎng)建設，十四五模式的新業(yè)態(tài)和規?？赡苓M(jìn)入到一個(gè)快速增長(cháng)期。

對儲能?chē)乙渤雠_不少政策，從市場(chǎng)準入政策上來(lái)看，儲能方面并不希望再走持續性的補貼之路，而是希望通過(guò)市場(chǎng)化模式來(lái)促進(jìn)商業(yè)模式的建立和市場(chǎng)的健康發(fā)展。

最后做一個(gè)2020年之后的市場(chǎng)展望。2020年光伏市場(chǎng)的規模，更多的取決于國家規劃和相關(guān)政策。規劃研究已經(jīng)正式啟動(dòng)，預計在2020明年1季度結束的時(shí)候完成，相應的啟動(dòng)規劃正式編制工作。對于光伏發(fā)電來(lái)說(shuō)，發(fā)展的定位、條件、目標和發(fā)展模式等都是規劃研究以及后續規劃中的重要內容。對于“十四五”期間的規模，個(gè)人覺(jué)得還是有一個(gè)底線(xiàn)目標，就是必須要實(shí)現2030年非化石能源在一次能源占比達到20%，非化石能源電力在全社會(huì )用電量占比達到50%的目標。所以即使考慮“十四五”的限性增長(cháng)，也意味著(zhù)可再生能源電量占比，需要從2018年的26.5%增長(cháng)到2025年的33%左右，意味著(zhù)可再生能源電量占比需要從2018年的26.5%，增長(cháng)到2020年的三分之一左右，這也就意味著(zhù)“十四五”期間風(fēng)電新增裝機達到1到1.5億千瓦，光伏達到2-3億千瓦的規模。后面的具體政策手段、機制的設計以及重點(diǎn)布局，需要圍繞著(zhù)實(shí)現這樣的目標進(jìn)行相應的安排。