在四月的最后一日，也就是五一假期的前一日，萬(wàn)眾期待的光伏補貼政策終于出臺。根據國家發(fā)展改革委關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機制有關(guān)問(wèn)題的通知（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”），I~III類(lèi)資源區新增集中式光伏電站指導價(jià)分別確定為每千瓦時(shí)0.40元(含稅，下同)、0.45元、0.55元；“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式補貼標準調整為每千瓦時(shí)0.10元；戶(hù)用分布式光伏全發(fā)電量補貼標準調整為每千瓦時(shí)0.18元。
這樣的補貼標準代表了什么？后市有怎樣的趨勢？我們一起來(lái)看看。
集中式：全力向平價(jià)看齊
根據通知，2019年開(kāi)始，集中式光伏電站標桿上網(wǎng)電價(jià)成為歷史，轉而變?yōu)橹笇щ妰r(jià)。這與2019年開(kāi)始的競爭配置有很大關(guān)系，指導電價(jià)是配合競爭配置模式而存在的電價(jià)標準?？傊痪湓?huà)，在新的競價(jià)模式下，集中式光伏電站項目將全面向評價(jià)項目看齊。
指導電價(jià)最主要的作用就是給相關(guān)項目限定最高電價(jià)，即新增集中式光伏電站上網(wǎng)電價(jià)不得超過(guò)所在資源區指導價(jià)。具體而言，Ⅰ類(lèi)資源區的集中式光伏項目上網(wǎng)電價(jià)不得超過(guò)每千瓦時(shí)0.40元，Ⅱ類(lèi)資源區不超過(guò)0.45元、Ⅲ類(lèi)資源區不超過(guò)0.55元。
所以在競價(jià)模式下，集中式電站的上網(wǎng)電價(jià)必然會(huì )比指導電價(jià)更低。由于報價(jià)越低的項目越有可能拿到補貼，所以相關(guān)企業(yè)及業(yè)主一定會(huì )盡量壓低項目的電價(jià)，這樣一來(lái)，項目報出的電價(jià)就會(huì )無(wú)限接近于成本價(jià)。最終，集中式光伏項目的上網(wǎng)電價(jià)將會(huì )不斷向平價(jià)上網(wǎng)項目靠近。
事實(shí)上，決定集中式光伏項目最終上網(wǎng)電價(jià)的已經(jīng)不是指導電價(jià)，而是市場(chǎng)競爭的激烈與否。如何在保證收益的前提下，報出最低的電價(jià)，這是業(yè)主和相關(guān)企業(yè)需要考慮的問(wèn)題?？梢灶A見(jiàn)的是，集中式光伏項目的報價(jià)將會(huì )主要集中在當地燃煤機組標桿上網(wǎng)電價(jià)及指導電價(jià)的區間之內，電價(jià)越低，越有可能獲得補貼。那有沒(méi)有最終價(jià)格低于當地燃煤機組標桿上網(wǎng)電價(jià)的情況出現呢？
無(wú)論有沒(méi)有這種情況的發(fā)生，“通知”都已經(jīng)考慮到，所以規定：市場(chǎng)競爭方式確定的價(jià)格在當地燃煤機組標桿上網(wǎng)電價(jià)(含脫硫、脫硝、除塵電價(jià))以?xún)鹊牟糠?，由當地省級電網(wǎng)結算；高出部分由國家可再生能源發(fā)展基金予以補貼。
說(shuō)白了，當在市場(chǎng)競爭模式下，如果某地的項目報價(jià)已經(jīng)低于燃煤機組標桿上網(wǎng)電價(jià)，那該地區就已經(jīng)具備了平價(jià)上網(wǎng)的條件，繼而不再需要補貼，這樣的話(huà)該項目的電量收益將直接由當地電網(wǎng)結算，不需要耗費補貼資金。這類(lèi)項目的電價(jià)甚至比平價(jià)上網(wǎng)項目電價(jià)更低，或成為首批“低價(jià)上網(wǎng)項目”。
存量項目：部分可拿補貼
值得一提的是，為了解決去年“531”的遺留問(wèn)題，“通知”體現了較大的誠意：
國家能源主管部門(mén)已經(jīng)批復的納入財政補貼規模且已經(jīng)確定項目業(yè)主，但尚未確定上網(wǎng)電價(jià)的集中式光伏電站(項目指標作廢的除外)，2019年6月30日(含)前并網(wǎng)的，上網(wǎng)電價(jià)按照《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》(發(fā)改能源〔2018〕823號)規定執行；7月1日(含)后并網(wǎng)的，上網(wǎng)電價(jià)按照本通知規定的指導價(jià)執行。
根據《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》(發(fā)改能源〔2018〕823號)，新投運的光伏電站標桿上網(wǎng)電價(jià)I類(lèi)、II類(lèi)、III類(lèi)資源區標桿分別調整為每千瓦時(shí)0.5元、0.6元、0.7元（含稅）；“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目補貼標準調整為每千瓦時(shí)0.32元（含稅），“全額上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目按所在資源區光伏電站價(jià)格執行。
綜合下來(lái)，2019年有部分項目可以按資源區享受每千瓦時(shí)0.5元、0.6元、0.7元的補貼標準。條件有三個(gè)：一是納入財政補貼規模且已經(jīng)確定項目業(yè)主；二是尚未確定上網(wǎng)電價(jià)；三是在6月30日(含)前并網(wǎng)。
也就是說(shuō)，這部分項目不需要參與競價(jià)，可以享受2018年的補貼標準。有符合上述前兩個(gè)條件的項目應該趕緊動(dòng)工，這應該是最后一批不需要競價(jià)就能獲得補貼的集中式光伏項目了?！ ?br />
其他
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扶貧項目一如既往的保持了其特殊的地位，對應的I~III類(lèi)資源區上網(wǎng)電價(jià)保持不變，仍分別按照每千瓦時(shí)0.65元、0.75元、0.85元執行。
在競爭性配置的大背景下，領(lǐng)跑者項目已經(jīng)失去了存在的意義。第四批領(lǐng)跑者項目或將不再出現。
另外，按照之前的政策，列入國家補貼范圍的光伏發(fā)電項目，應在申報的預計投產(chǎn)時(shí)間所在的季度末之前全容量建成并網(wǎng)，逾期未建成并網(wǎng)的，每逾期一個(gè)季度并網(wǎng)電價(jià)補貼降低0.01元/千瓦時(shí)。“通知”并未提到逐季降低補貼標準，主要是因為今年政策發(fā)布過(guò)晚，降低補貼標準對項目建設的督促已經(jīng)不合時(shí)宜。相關(guān)項目要享受補貼政策，必然要在年底之前掀起搶裝潮，這種情況下，逾期的可能性較低。
小結
總體而言，向平價(jià)上網(wǎng)項目看齊的集中式光伏項目、補貼標準大降的工商業(yè)項目，都意味著(zhù)一個(gè)趨勢：30億元的補貼資金將可以支撐超過(guò)預期的項目規模。
項目的報價(jià)越低，消耗的補貼就越低，剩下的補貼可以給更多的項目。而補貼不變的扶貧項目，其補貼資金并不在30億元之內。所以從這些角度來(lái)看，30億元的補貼資金所能支撐的項目規模將超預期。這同時(shí)也意味著(zhù)，2019年的光伏新增裝機有望超出預期。
根據能源局公布的數據，2019年一季度我國新增光伏裝機為5.2GW,相對往年降低很多，這主要是因為政策遲遲未發(fā)的緣故。而當前政策基本明晰之后，平價(jià)上網(wǎng)項目、戶(hù)用光伏項目已經(jīng)啟動(dòng)，二季度、下半年國內市場(chǎng)有望迎來(lái)多重搶裝潮，2019年全年的新增裝機有望與2018年持平，并穩中有升。
