北京時(shí)間4月10日，國家能源局對《關(guān)于推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)項目建設的工作方案》征求意見(jiàn)，4月12日，國家能源局向各級能源部分下達指令，要求4.25日前上報2019年度風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項目名單;同日，國家能源局還對2019風(fēng)電、光伏發(fā)電項目管理辦法征求意見(jiàn)，其中明確，光伏30億補貼中7.5億用于戶(hù)用光伏，22.5億則用于分配給需要補貼的項目用于競價(jià)。
以上三份重要文件，不僅在國內光伏產(chǎn)業(yè)引起了軒然大波，更觸發(fā)了海外光伏分析機構的敏銳嗅覺(jué)。畢竟，中外光伏市場(chǎng)，相互影響，息息相關(guān)，中國作為全球最大的光伏市場(chǎng)，尤其是目前在外媒的普遍認知中，中國光伏行業(yè)依舊是嚴重依賴(lài)政策補貼的市場(chǎng)，政策的影響牽一發(fā)而動(dòng)全身。
相信讀者們已經(jīng)看過(guò)不少?lài)鴥让襟w對于以上三份文件的深入解讀，今天，我們不妨站在旁觀(guān)者的位置上，看看外媒是如何看待近期密集頒布的光伏政策(含非正式文件)的。如果我們從中國光伏從業(yè)者的身份中抽離出來(lái)，也許會(huì )發(fā)現，外媒對于中國無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)政策的認識更加理智和清晰。
以下是關(guān)于中國無(wú)補貼風(fēng)電光伏平價(jià)上網(wǎng)政策外媒觀(guān)點(diǎn)的一些梳理：
1、PV-magazine
PV-magazine認為，無(wú)補貼電網(wǎng)平價(jià)光伏項目將在未來(lái)18個(gè)月(基于無(wú)補貼項目申報和確定于6月底確定)優(yōu)先于需要補貼的項目，直至有限補貼的光伏項目在2021 年前開(kāi)始為無(wú)補貼項目讓路。
2、Roth Capital
截至2019年6月30日，3月——6月的這四個(gè)月的新增裝機量基本與2019年前兩個(gè)月類(lèi)似，上半年新增光伏裝機量?jì)H為9.4GW。中國官方光伏協(xié)會(huì )給出了2019年中國新增裝機約40GW的數字，根據這一數字，Roth預計第三季度和第四季度每季度則需要裝機約15GW才能達到這一目標，這相當比2018年第二季度(裝機高峰)的14.3GW還要多的裝機量。Roth 表示，能否實(shí)現40 GW的新增裝機將取決于中國國家能源局是否能否及時(shí)確定并公布符合國家補貼資格的太陽(yáng)能項目名單。期間一旦出現任何延誤，都會(huì )使得這一目標難以實(shí)現。(SOLARZOOM補充：根據中電聯(lián)統計數據，2019年1——2月中國光伏裝機3.49GW，相比去年同期減少了7.39GW。)
3、PV Tech
對近日的文件做了總結，PV Tech表示，中國當局目前仍在努力對光伏政策進(jìn)行最后的潤色，但發(fā)現每一次官方文件的發(fā)布都越來(lái)越以競價(jià)為中心。對于需要申請補貼的光伏項目，能源局沒(méi)有給出規模限制，并安排出一筆資金(22.5億)用于支持競價(jià)中排名靠前的項目。PV Tech在文章中引用了國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成的看法，即假使最終文件中對草案中的補貼金額不做更改，那么按照每度電0.05元、平均利用小時(shí)數1200h進(jìn)行補貼的話(huà)，預計有50GW的規?？梢酝ㄟ^(guò)競價(jià)進(jìn)入國家補貼目錄，即使每千瓦時(shí)的補貼控制在0.07元左右，也會(huì )有30GW的規模，這一數字相當可觀(guān)，足以維持國內光伏市場(chǎng)的穩定發(fā)展。
4、AECEA
歐亞洲清潔能源〔太陽(yáng)能〕咨詢(xún)(AECEA)認為，中國國家能源局近日下發(fā)的關(guān)于平價(jià)上網(wǎng)的文件(征求意見(jiàn)稿)，可以被看成是18個(gè)月內過(guò)渡到“平價(jià)上網(wǎng)”的引導路線(xiàn)圖。將無(wú)補貼項目的消納置于補貼項目之前，在首批無(wú)補貼項目未申報之前暫時(shí)不開(kāi)展需要補貼的項目的競價(jià)，能源局與對無(wú)補貼的光伏項目的偏重顯而易見(jiàn)。根據草案中的規定，AECEA指出，已備案已經(jīng)獲得建設指標的項目，若在兩年內仍沒(méi)有建成并網(wǎng)，且不選擇自愿轉為平價(jià)上網(wǎng)光伏項目的話(huà)，則面臨著(zhù)被廢除的風(fēng)險，預計國內有超過(guò)8GW的項目面臨著(zhù)這樣的選擇。
同時(shí)AECEA還表示，電網(wǎng)平價(jià)政策的成功最終將取決于中國電網(wǎng)公司(國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等)電力傳輸和保證新項目電力消納的能力;另外提及一點(diǎn)，分析師還著(zhù)重強調，六月底前出臺綠色電力證書(shū)計劃的細節，是推動(dòng)電網(wǎng)平價(jià)項目的另一個(gè)關(guān)鍵因素。
40GW新增裝機數據預測
中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )、PVInfolink、智匯光伏等多個(gè)機構及媒體都曾做過(guò)國內裝機40GW的預測，結合海外媒體的觀(guān)點(diǎn)，我們發(fā)現，無(wú)論是國內還是國外權威分析機構，大家對于2019年中國市場(chǎng)新增裝機40GW的量已幾乎達成一致。
同時(shí)，令人印象深刻的一點(diǎn)是，外媒普遍關(guān)注到了4.8日文件《關(guān)于推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)項目建設的工作方案(征求意見(jiàn)稿)》的文件有效期限：2020年12月31日止，即在中國“十三五”計劃期間(2016-2020)，能源局正努力在倒計時(shí)中將“平價(jià)上網(wǎng)”的進(jìn)程加快推進(jìn)。事實(shí)上，能源局致力于在2021年進(jìn)入無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代，光伏、風(fēng)電的補貼激勵政策將于2020年完全縮減，這一核心思路已經(jīng)在2018年11月30日發(fā)布的《清潔能源消納行動(dòng)計劃2018——2020》中進(jìn)行過(guò)明確闡述。
外媒對平價(jià)上網(wǎng)政策的點(diǎn)評中，都不約而同地將該節點(diǎn)高光又加粗，外媒對于中國到2021年(距今約18個(gè)月)實(shí)現無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)的認識，看上去比國內普遍觀(guān)點(diǎn)更加統一和堅定，反觀(guān)國內的政策解讀中，則將更多的重心放在了補貼和競價(jià)上。(這或許是因為我們仍對補貼抱有有慣性思維和幻想。)
最后，上周末2019年光伏項目管理征求意見(jiàn)稿下發(fā)后，業(yè)內曾就此文件是利空政策還是利好政策進(jìn)行了一場(chǎng)精彩而激烈的隔空battle?；仡欕p方論點(diǎn)背后的依據后，我們會(huì )發(fā)現，兩方最大的分歧點(diǎn)在于到2020年這段過(guò)渡期間補貼的有無(wú)，利好意見(jiàn)持有者認為，在此期間，補貼依然會(huì )有，而利空意見(jiàn)的持有者則認為，平價(jià)政策將導致補貼逐漸趨無(wú)。其實(shí)大家都明白，補貼退坡是正在進(jìn)行時(shí)，無(wú)補貼是遲早的事。
