今年國內新增裝機能達到多少?哪些項目能進(jìn)行補貼申報?補貼價(jià)格政策何時(shí)下發(fā)?日前行業(yè)翹首以盼的2019年光伏新政終于迎來(lái)了征求意見(jiàn)稿，筆者針對征求意見(jiàn)稿中可能存在疑惑之處進(jìn)行了一些分析，以作參考，若有不足之處也歡迎指出，共同探討。
平價(jià)優(yōu)先、建設時(shí)限或將影響2019年新增裝機規模
“穩中求進(jìn)”是國家能源局對2019年國內光伏裝機的總體目標，在這一目標的指引下，征求意見(jiàn)稿通過(guò)設置競價(jià)規則，試圖在30億的補貼規模內實(shí)現新增裝機最大化。但在征求意見(jiàn)稿的政策趨勢下，實(shí)際上存在兩點(diǎn)可能影響這一目標的因素。
第一，平價(jià)項目的規?；涞貙D占需補貼項目的消納空間，但政策中未明確平價(jià)項目的并網(wǎng)節點(diǎn)，如果平價(jià)項目大規模申報，而無(wú)法實(shí)現年內并網(wǎng)，那么將影響2019年的新增裝機規模。
在征求意見(jiàn)稿和平價(jià)上網(wǎng)工作方案中都明確提到，電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)先保障平價(jià)上網(wǎng)項目的消納，在保障平價(jià)上網(wǎng)項目消納能力配置后，再考慮需國家補貼項目的電力送出和消納需求。一方面這代表著(zhù)主管部門(mén)正逐步落實(shí)對平價(jià)項目的政策支持，另一方面也是希望避免在競價(jià)配置中平價(jià)項目對需要補貼項目的沖擊。
如果平價(jià)項目在優(yōu)先消納等支持政策下實(shí)現規?；涞?，那么勢必會(huì )占用一定的消納指標。但是需要強調的是，政策未對平價(jià)項目的并網(wǎng)期限給出明確的規定，只是要求2019年開(kāi)工建設即可。從目前情況來(lái)看，平價(jià)項目也沒(méi)有年內并網(wǎng)的動(dòng)力，所以盡管占用了2019年的消納空間，但這部分項目并不能完全納入今年的新增規模。
此前，據相關(guān)消息，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)以及蒙西電網(wǎng)給國家能源局的消納建議是32GW，盡管這只是建議，不代表實(shí)際裝機的上限，但顯然在今年的政策通知中，消納是項目開(kāi)展的重要前提之一，無(wú)論是地面電站還是分布式項目，在競價(jià)資料中都要求落實(shí)消納情況。
第二，征求意見(jiàn)稿中對于建設時(shí)限的要求也可能影響全年的新增規模。文件中提到各單位應在4月26日前將意見(jiàn)反饋至國家能源局，那么正式政策文件下發(fā)預計將在4月底，后續各省確定競價(jià)規則、開(kāi)始招標、省內上報、全國排隊到最后塵埃落定，預計至少在6月以后，留給今年新增項目的建設時(shí)間并不充裕。
征求意見(jiàn)中提到，競價(jià)成功的項目應在承諾的預計投產(chǎn)時(shí)間所在的季度末之前全容量建成并網(wǎng)，逾期未建成并網(wǎng)的，每逾期一個(gè)季度并網(wǎng)電價(jià)補貼降低0.01元/千瓦時(shí)，逾期兩個(gè)季度內仍未建成并網(wǎng)的取消項目補貼資格。
那么可能出現兩種情況：第一種，下半年組件價(jià)格堅挺，難以達到投資商預期價(jià)格，甚至不排除供不應求導致價(jià)格略漲，部分項目可能選擇等待組件降價(jià)而將項目拖延至2020年。第二種，由于土地、手續等其他客觀(guān)原因而造成年內無(wú)法并網(wǎng)。在年內無(wú)法并網(wǎng)，則就不能計入今年的新增規模中。
綜上，平價(jià)項目的落地情況以及有限的建設時(shí)間給今年國內總的新增裝機規模埋下了兩個(gè)不確定因素。
可能存在的幾點(diǎn)問(wèn)題
毫無(wú)疑問(wèn)，幾經(jīng)雕琢的2019年光伏建設管理辦法是目前最合理、最市場(chǎng)化的政策，但在征求意見(jiàn)稿中，仍有幾點(diǎn)較為模糊之處。
第一，征求意見(jiàn)稿中提出要優(yōu)化建設投資營(yíng)商環(huán)境，包括確認有關(guān)地方政府部門(mén)在項目開(kāi)發(fā)過(guò)程中沒(méi)有以資源出讓、企業(yè)援建和捐贈等名義變相向企業(yè)收費，沒(méi)有強制要求項目直接出讓股份或收益用于應由政府承擔的各項事務(wù)，沒(méi)有強制要求將采購本地設備作為捆綁條件等。
實(shí)際上，類(lèi)似的政策在此前主管部門(mén)的文件通知中也曾明確過(guò)，但即使在領(lǐng)跑者項目中，依然存在附加其他費用的情況。所以，盡管政策初衷是好的，但在實(shí)操階段，如何落實(shí)以及有效的監管仍困難重重。這也是我國光伏電站建設非技術(shù)成本一直居高不下的原因之一。
第二，在2019年光伏發(fā)電建設管理方案中，將項目類(lèi)別明確分為五類(lèi)，其中普通光伏電站指裝機容量6兆瓦及以上的光伏電站，工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目指就地開(kāi)發(fā)、就近利用且單點(diǎn)并網(wǎng)裝機容量小于6兆瓦的戶(hù)用光伏以外的各類(lèi)分布式光伏發(fā)電項目。
那么問(wèn)題來(lái)了，自發(fā)自用、余電上網(wǎng)且裝機容量大于6MW的工商業(yè)分布式項目該如何申報競價(jià)?若將項目拆分為多個(gè)小于6MW的分布式項目分別進(jìn)行申報，是否會(huì )無(wú)形之中增加項目前期開(kāi)發(fā)的工作量及成本?此外，直供電光伏項目是否可以作為自發(fā)自用分布式項目參與競價(jià)申報?這些不夠明確的概念也給項目申報帶來(lái)了一定的困惑。
第三，戶(hù)用項目補貼政策已經(jīng)基本清晰，總補貼額7.5億，折合350萬(wàn)千瓦裝機，包括531之后、該文件發(fā)布前已建成并網(wǎng)但未納入國家補貼范圍的項目。同時(shí)省級電網(wǎng)企業(yè)每月10日前對外公布上月新增并網(wǎng)和當年累計新增并網(wǎng)的戶(hù)用光伏裝機容量及項目名單，當截止上月底的當年累計新增并網(wǎng)裝機容量超過(guò)當年可安排的新增項目年度裝機總量時(shí)，當月最后一天為本年度可享受?chē)已a貼政策的戶(hù)用光伏并網(wǎng)截止時(shí)間。
按照該申報規則，假設10月10日公布的9月累計裝機超過(guò)3.5GW，那么戶(hù)用項目并網(wǎng)截止到10月底，留有一個(gè)月的緩沖期;但是，假設10月10日公布的9月累計裝機為3.4GW，那么按照意見(jiàn)稿，實(shí)際上11月10日公布的10月累計裝機才“超過(guò)3.5GW”，戶(hù)用項目并網(wǎng)時(shí)間則截止到11月底，如此相當于有將近兩個(gè)月的緩沖期。按照531之前戶(hù)用市場(chǎng)的高峰期，每月裝機約4-5萬(wàn)套，對應裝機320-400MW，緩沖期一個(gè)月的話(huà)戶(hù)用規模還在可控范圍內，若緩沖期變成兩個(gè)月，是否會(huì )超出戶(hù)用補貼額預算呢?
第四，征求意見(jiàn)稿中提到，在全國排序累計補貼總額時(shí)，各項目年補貼額為“度電補貼強度×裝機×年利用小時(shí)數”，其中年利用小時(shí)數按《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》(發(fā)改能源〔2016〕1150號)規定的最低保障收購年利用小時(shí)數計算，未規定最低保障收購年利用小時(shí)數的，按Ⅱ類(lèi)地區1300、Ⅲ類(lèi)地區1100基礎小時(shí)數計算。
查閱1150號文件發(fā)現，該文件只規定了Ⅰ類(lèi)及部分Ⅱ類(lèi)資源區的利用小時(shí)數，因此Ⅲ類(lèi)資源區將按照1100利用小時(shí)數計算，同為Ⅲ類(lèi)資源區，山東等太陽(yáng)能資源充足的地區利用小時(shí)數可能在1300h，而湖南、湖北等太陽(yáng)能資源較差的地區可能不足1000h。所以取這一參考值只是為了方便計算30億補貼額對應的規模上限，具體補貼發(fā)放額還是要看實(shí)際的發(fā)電量。
從整個(gè)政策方向來(lái)看，基本延續了2月份座談會(huì )上征求意見(jiàn)稿的思路，但仍需國家發(fā)改委價(jià)格文件的正式出臺，給戶(hù)用以及存量項目的電價(jià)以政策支撐。
