4月12日，千呼萬(wàn)喚的光伏政策終于以征求意見(jiàn)稿的形式下發(fā)，這對已經(jīng)等待焦灼的光伏行業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一場(chǎng)解渴的甘霖。
一、項目建設順序
根據征求意見(jiàn)稿，2019年平價(jià)上網(wǎng)項目擁有優(yōu)先建設權，不具備建設平價(jià)上網(wǎng)項目條件的地區按光伏發(fā)電競爭辦法通過(guò)競爭方式納入國家補貼范圍。其中領(lǐng)跑基地、示范基地等單獨競爭配置的項目不進(jìn)行補貼申報競爭排序，執行各項目競爭確定的上網(wǎng)電價(jià)和相應補貼標準。
二、有補貼的項目類(lèi)型
2019年，有補貼的項目分為光伏扶貧項目、戶(hù)用光伏、普通光伏電站（裝機容量6兆瓦及以上、工商業(yè)分布式（就地開(kāi)發(fā)、就近利用且單點(diǎn)并網(wǎng)裝機容量小于6兆瓦的戶(hù)用光伏以外的各類(lèi)分布式光伏項目）、國家組織的專(zhuān)項工程和示范項目。這五類(lèi)項目瓜分30億補貼蛋糕（光伏扶貧項目所需補貼不在30億之內）。
其中，7.5億元用于戶(hù)用光伏（折合350萬(wàn)千瓦）、補貼競價(jià)項目按22.5億元補貼（不含光伏扶貧）總額組織項目建設。
三、電價(jià)補貼
由于發(fā)改委尚未下達2019年光伏發(fā)電補貼標準，國家能源局提出了修正電價(jià)。根據修正后的申報補貼項目上網(wǎng)電價(jià)報價(jià)由低到高排序遴選納入補貼范圍的項目。
根據征求意見(jiàn)稿，普通光伏電站和全額上網(wǎng)工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目：II類(lèi)資源區修正后的電價(jià)=申報電價(jià)-0.05元/千瓦時(shí)，III類(lèi)資源區修正后的電價(jià)=申報電價(jià)-0.15元/千瓦時(shí)。
自發(fā)自用、余電上網(wǎng)工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目：修正后的電價(jià)=申報電價(jià)-所在省份燃煤標桿電價(jià)+0.3元/千瓦時(shí)，其中燃煤標桿電價(jià)不足0.3元/千瓦時(shí)地區的項目，申報電價(jià)不進(jìn)行修正。
國家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心研究員、高級工程師時(shí)璟麗表示，在自發(fā)自用、余電上網(wǎng)模式下，如果要補貼就要參與競價(jià)，全電量的補貼，報一個(gè)上網(wǎng)電價(jià)即使沒(méi)有上網(wǎng)電量，修正后排序排上了，全電量補貼為“所報上網(wǎng)電價(jià)-燃煤”。
根據粗淺計算，余電上網(wǎng)模式采取加權平均的方式申報電價(jià)，比全額上網(wǎng)具備更高的競爭力，同時(shí)也符合政策中的就近消納原則。事實(shí)上，在申報過(guò)程中所謂全額Or余電模式在全國大排序中并不會(huì )分別對待，到底該選擇哪種模式應該是企業(yè)通過(guò)計算自己的期望收益率后，哪種模式下的申報電價(jià)更低從而進(jìn)行選擇。
根據2018年脫硫煤電價(jià)表，不足0.3元的地區有新疆、內蒙古、寧夏三地，也就是說(shuō)這三個(gè)地區電價(jià)補貼以申報電價(jià)為主。
需要注意的是，申報電價(jià)以0.1厘/千瓦時(shí)為最小報價(jià)單位，這意味著(zhù)以電價(jià)申報可精確至小數點(diǎn)后4位，需要業(yè)主精細計算，避免失之毫厘，差之千里。
修正后上網(wǎng)電價(jià)相同的項目將根據各項目裝機容量從小到大排序，可以說(shuō)，同等電價(jià)下，容量越小的項目具有優(yōu)先排序權。
征求意見(jiàn)稿還對持有建筑和場(chǎng)地產(chǎn)權的業(yè)主開(kāi)放了直通車(chē)，這些業(yè)主在建設項目時(shí)可直接通過(guò)省級能源主管部門(mén)申報國家補貼競價(jià)，而無(wú)需在省內進(jìn)行競價(jià)排序。而工商業(yè)項目和企業(yè)已經(jīng)開(kāi)展了前期工作的項目，在經(jīng)地方政府確認后也可跳過(guò)省內競價(jià)，直接通過(guò)省級部門(mén)申請國家補貼競價(jià)。
四、限制規則
光伏市場(chǎng)監測評價(jià)結果
新建光伏項目嚴禁先建先得，并受市場(chǎng)環(huán)境監測評價(jià)結果的約束。監測評價(jià)結果為紅色的地區，除光伏扶貧項目、已安排建設的平價(jià)上網(wǎng)示范項目及通過(guò)跨省跨區輸電通道外送消納項目外，原則上不安排新建項目。
2018光伏發(fā)電環(huán)境監測評價(jià)結果
根據2018年光伏市場(chǎng)監測評價(jià)結果，處于一、二類(lèi)資源區的甘肅和新疆，處于三類(lèi)資源區的西藏仍為紅色。其中西藏地區新建光伏發(fā)電項目，由自治區按照全部電力電量在區內消納及監測預警等管理要求自行管理。
監測評價(jià)結果為橙色的地區，在提出有效措施保障改善市場(chǎng)環(huán)境的前提下合理調控新建項目。監測評價(jià)結果為綠色的地區，可在落實(shí)接網(wǎng)消納條件的基礎上有序推進(jìn)項目建設。
明確建設期限
本次征求意見(jiàn)稿嚴格限制了并網(wǎng)期限，對于列入國補范圍的項目，應在預計投產(chǎn)所在季度末之前全容量建成并網(wǎng)，逾期未建成并網(wǎng)的，每逾期一個(gè)季度并網(wǎng)電價(jià)補貼降低0.01元/千瓦時(shí)。在申報投產(chǎn)所在季度后兩個(gè)季度內仍未建成并網(wǎng)的，取消項目補貼資格，并作為各地光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監測評價(jià)和下一年度申報的重要因素。
可見(jiàn)，如項目不能按期完成建設，企業(yè)不僅會(huì )受到相應處罰，地方政府也會(huì )受到波及，若該地區監測評價(jià)結果由橙轉紅，或又綠轉橙，將對該地區下一年的電站開(kāi)發(fā)產(chǎn)生影響。同時(shí)，這一規定在某種程度上也敦促地方履行契約精神，避免此前發(fā)生的臨時(shí)變卦、土地漲價(jià)等情況發(fā)生。
已納入國家規模的存量項目
對于已開(kāi)工未建成并網(wǎng)的光伏項目，2019年底不能全容量并網(wǎng)的不再納入國家補貼范圍。而已并網(wǎng)未開(kāi)工的項目，建成并網(wǎng)截止時(shí)間為2020年。這其中包含了二期光伏領(lǐng)跑項目（烏海、包頭）。
根據目前22省區公布的數據，已備案已納入國家建設規模未開(kāi)工的項目有7.82GW。雖然此前光伏平價(jià)上網(wǎng)征求意見(jiàn)稿中鼓勵這部分項目自愿轉為平價(jià)上網(wǎng)，但結合項目當時(shí)的路條費用及項目所在地的消納情況，仍有一部分規模項目將在22.5億元補貼中分一杯羹。
五、戶(hù)用光伏
征求意見(jiàn)稿規定，2019年戶(hù)用光伏補貼總額7.5億元，規模350萬(wàn)千瓦。通過(guò)這兩個(gè)數字計算出來(lái)的戶(hù)用補貼為：0.2142元。這與之前幾次座談會(huì )中流出的0.18元相去甚遠。但事實(shí)上，部分行業(yè)人士忽略了在最低保障小時(shí)數方面的計算，二、三類(lèi)資源區的最低時(shí)數分別為1100與1300小時(shí)。
