2019年4月12日，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設管理有關(guān)要求的通知(征求意見(jiàn)稿)》，中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )在拿到該文件后，第一時(shí)間就有關(guān)問(wèn)題咨詢(xún)了相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行解讀，重點(diǎn)如下：
一、堅持穩中求進(jìn)的總體思路，明確將光伏項目分為需要國家補貼和不需要國家補貼項目。
不需要補貼項目由各省按平價(jià)低價(jià)項目政策組織實(shí)施。將需要補貼項目劃為5類(lèi)：
1、扶貧項目;
2、戶(hù)用光伏;
3、普通光伏電站(地面電站);
4、工商業(yè)分布式光伏;
5、國家組織實(shí)施的專(zhuān)項工程或示范項目
二、支持戶(hù)用光伏發(fā)展，戶(hù)用光伏單獨管理
單獨劃7.5億元用于戶(hù)用光伏補貼金額，2019年支持規模約3.5GW，由電網(wǎng)公司每月10日公布上一個(gè)月的裝機量，當公布的上一個(gè)月裝機量已突破總規模限制時(shí)，本月最后一天為本年度可享受?chē)已a貼的戶(hù)用光伏并網(wǎng)截止時(shí)間(即戶(hù)用光伏有一個(gè)月緩沖期)。
明確戶(hù)用光伏在去年5月31日后并網(wǎng)未納入國家補貼規模的，可以申報2019年額度，以各省審核通過(guò)獲取補貼資格的時(shí)間節點(diǎn)計算補貼起點(diǎn)，以2019年的戶(hù)用光伏補貼標準給予支持。
三、全面實(shí)施市場(chǎng)競爭配置
除扶貧、戶(hù)用和原已批準的特殊項目外，分布式和地面電站全部采用競價(jià)的方式獲取補貼指標。省級能源主管部門(mén)按要求審核匯總后向國家能源局報送申報補貼項目及預期投產(chǎn)時(shí)間、上網(wǎng)電價(jià)等內容。國家能源局根據修正后的申報補貼項目上網(wǎng)電價(jià)報價(jià)由低到高排序遴選納入補貼范圍的項目。修正規則為：
(1)普通光伏電站和全額上網(wǎng)工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目：II類(lèi)資源區修正后的電價(jià)=申報電價(jià)-0.05元/千瓦時(shí)，III類(lèi)資源區修正后的電價(jià)=申報電價(jià)-0.15元/千瓦時(shí)。
(2)自發(fā)自用、余電上網(wǎng)工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目：修正后的電價(jià)=申報電價(jià)-所在省份燃煤標桿電價(jià)+0.3元/千瓦時(shí)，其中燃煤標桿電價(jià)不足0.3元/千瓦時(shí)地區的項目，申報電價(jià)不進(jìn)行修正。
(3)申報電價(jià)以0.1厘/千瓦時(shí)為最小報價(jià)單位。
修正后上網(wǎng)電價(jià)相同的項目根據各項目裝機容量從小到大排序，直至入選項目補貼總額達到國家確定的當年新增項目補貼總額限額為止，并對外公示、發(fā)布項目名單和各項目補貼標準。
舉例來(lái)說(shuō)：
江蘇(Ⅲ)，A企業(yè)開(kāi)發(fā)地面電站，申報電價(jià)0.45元/度，
A修正電價(jià)=0.45-0.15=0.3元/度;
江蘇(Ⅲ)，B企業(yè)自發(fā)自用余電上網(wǎng)工商業(yè)電站，申報電價(jià)0.5元/度，
B修正電價(jià)=0.5-0.391+0.3=0.409元/度;
吉林(Ⅱ)，C企業(yè)全額上網(wǎng)工商業(yè)電站，申報電價(jià)0.45元/度，
C修正電價(jià)=0.45-0.05=0.4元/度;
吉林(Ⅱ)，D企業(yè)自發(fā)自用余電上網(wǎng)工商業(yè)電站，申報電價(jià)0.5元/度，
D修正電價(jià)=0.5-0.3731+0.3=0.4269元/度。
競價(jià)結果排序為：A、C、B、D 即在三類(lèi)資源區地面電站優(yōu)于二類(lèi)資源區，光照資源稍差的Ⅲ類(lèi)區域也適合開(kāi)發(fā)光伏電站。
四、招標由各省組織申報，但由國家統一排序，補貼申報和競價(jià)原則上一年組織一次。
項目競價(jià)是以投產(chǎn)的季度即并網(wǎng)結點(diǎn)算，如因種種原因沒(méi)有建成，每逾期一個(gè)季度并網(wǎng)電價(jià)補貼降低0.01元/千瓦時(shí)。如兩個(gè)季度后還沒(méi)有建成，則取消補貼資格。
五、新老項目銜接：
已開(kāi)工未并網(wǎng)以及列入規模但未開(kāi)工的項目分別在2019年底和2020年底前不能全容量并網(wǎng)的，逾期不再納入國家補貼范圍。領(lǐng)跑基地、示范基地、專(zhuān)項等單獨競爭招標的項目不進(jìn)行補貼申報競爭排序，執行各項目招標確定的上網(wǎng)電價(jià)和相應補貼標準;國家明確的跨省跨區輸電通道配套光伏項目，在文件發(fā)布前已按相關(guān)規定競爭招標確定項目業(yè)主和明確上網(wǎng)電價(jià)的，繼續執行原有政策;文件發(fā)布前已核準輸電通道建設、明確配套光伏裝機容量但未明確項目業(yè)主和上網(wǎng)電價(jià)的，按國家能源局相關(guān)要求(另行制定)由地方單獨組織招標確定項目業(yè)主和上網(wǎng)電價(jià)。
六，保障小時(shí)數計算方法
在全國排序累計補貼總額時(shí)，各項目年補貼額為“度電補貼強度×裝機×年利用小時(shí)數”，其中年利用小時(shí)數按規定的最低保障收購年利用小時(shí)數計算，未規定最低保障收購年利用小時(shí)數的，按II類(lèi)地區1300、III類(lèi)地區1100基礎小時(shí)數計算。
此次征求意見(jiàn)稿中，未指出此前各地“先建先得”的地面電站項目是否納入競爭配置機制。這是此次征求意見(jiàn)稿和此前版本比較大的變化?？紤]到國家能源主管部門(mén)多次在相關(guān)文件中提到“嚴禁以先建先得等方式變相擴大光伏發(fā)電規模”。你對“先建先得”項目怎么看，歡迎留言。
