日前，國務(wù)院扶貧辦開(kāi)發(fā)指導司發(fā)布了《關(guān)于村級光伏扶貧電站發(fā)電情況的通報》，對已納入第一批國家財政補助目錄中的15696座村級光伏扶貧電站發(fā)電能力進(jìn)行評估。在參與本次評估電站中，有37.1%的電站發(fā)電能力不足理論值的80%。
《通報》顯示，本次評估的時(shí)間范圍為電站并網(wǎng)之日起至2018年11月30日。其中，發(fā)電能力低于80%的電站有3103座，占比19.8%，涉及13個(gè)?。ㄊ?、區）；發(fā)電能力低于70%的電站有1761座，占比11.2%，涉及12個(gè)?。ㄊ?、區）；發(fā)電能力低于60%的電站有959座，占比6.1%，涉及12個(gè)?。ㄊ?、區）。
為何大量光伏扶貧電站的發(fā)電能力低位徘徊？“發(fā)電能力”這一測算指標是否科學(xué)合理？隨著(zhù)脫貧攻堅進(jìn)入“沖刺期”，光伏扶貧又將面臨哪些新問(wèn)題？
運維環(huán)節重視不足
根據《通報》，造成光伏扶貧電站發(fā)電能力較低的主要原因是建設質(zhì)量不合格、運維主體責任未落實(shí)、運維管理不到位等。
“在扶貧電站上，很多地方以前一直是重建輕管、建而不管。同樣的地區，為什么商業(yè)電站沒(méi)有這樣的問(wèn)題，歸根結底就是當地對于扶貧電站運維的主體責任落實(shí)不到位。”國務(wù)院扶貧辦開(kāi)發(fā)指導司相關(guān)負責人張新生表示，隨著(zhù)大量光伏扶貧電站建成并網(wǎng)，電站的后期運維工作要逐步引起重視。“投了那么多錢(qián)建成的電站，各地必須要重視運維工作，要對得起這份投入，要切實(shí)負起責任。”
據參與過(guò)多地光伏扶貧電站建設的企業(yè)相關(guān)負責人陳某透露，由于光伏扶貧電站建成后，產(chǎn)權多數歸屬當地政府，所以在后期運維環(huán)節“多是政府做主”。“有的地方政府財政資金充足，本身也比較重視光伏扶貧工作，就會(huì )聘請專(zhuān)門(mén)的第三方運維公司進(jìn)行電站運維；有的地方就在竣工后讓施工方或者設備廠(chǎng)家做個(gè)簡(jiǎn)單培訓，直接由當地村民運維。兩者在運行效果上肯定會(huì )有非常大的區別。”
監測系統尚需進(jìn)一步推廣
按照《通報》，光伏扶貧電站的實(shí)際發(fā)電量有兩種獲取途徑：一是利用全國光伏扶貧信息監測系統查詢(xún)；二是從各地電網(wǎng)公司獲取。“監測系統的數據其實(shí)也是從電網(wǎng)公司導入的，從發(fā)電量角度來(lái)說(shuō)，兩者是沒(méi)有區別的。”但張新生強調，“目前，根據國務(wù)院扶貧辦的相關(guān)要求，我們正在敦促各地推廣和應用光伏扶貧信息監測系統。此次《通報》中也明確指出，要在今年4月底前完成推應用工作。”
既然數據完全相同，光伏扶貧信息監測系統的優(yōu)勢何在呢？
對此，張新生表示，推廣監測系統也是希望通過(guò)技術(shù)手段讓各地關(guān)注電站的運維管理。“除了實(shí)際發(fā)電量以外，監測系統中會(huì )涉及電站的故障情況、輻照情況等一系列數據，這樣體現的就不僅僅是發(fā)電量，而是在系統設計上迎合了電站的整體運維需求。”據張新生介紹，目前，各地方都在加緊安排監測系統的推廣應用。“相關(guān)的培訓工作已經(jīng)在很多地區推進(jìn)，今年內已經(jīng)建成的、具備條件的光伏扶貧電站基本上都要納入到全國光伏扶貧信息監測系統的管理當中。”
評估結果僅為粗略估算
值得注意的是，此次評估結果采用的是電站的“發(fā)電能力”。根據《通報》所述測算方法，電站的發(fā)電能力=月度累計實(shí)際發(fā)電量/理論發(fā)電量，其中，理論發(fā)電量=裝機規模×當地光伏發(fā)電年等效利用小時(shí)數×并網(wǎng)發(fā)電天數/365天。
張新生坦言，最近也接到了一些地方政府和專(zhuān)家的反饋，對于這一評估指標和測算方法存在一定異議。
的確，有業(yè)內專(zhuān)家向記者表示，《通報》中的測算方式將會(huì )產(chǎn)生較高的誤差。“一方面，評估的時(shí)間范圍是并網(wǎng)之日起至2018年11月30日。評估的數據并非完整一年的數據；另一方面，對于當地光伏發(fā)電年等效利用小時(shí)數如何計算也未明確說(shuō)明。”也有電站運維企業(yè)相關(guān)工作人員表示，與“發(fā)電能力”指標相比，“系統效率（PR）”或將更加準確地體現電站的整體運行情況。
針對測算方式上的非議，張新生表示，此次評估的結果僅是一個(gè)粗略估算，目的在于給各地“提個(gè)醒”。“目前，我們只是給出了一個(gè)計算公式，確實(shí)不是十分精確。比如有的電站在這個(gè)評估周期內經(jīng)歷了兩個(gè)夏天，由于光照條件好，可能發(fā)電量就多一些。相反，有的電站在這個(gè)周期內恰巧光照不好的月份多一些，可能測算結果就會(huì )差一些。這其中會(huì )有偏差，但我覺(jué)得這個(gè)偏差不會(huì )太大。至少按照這個(gè)測算方式，發(fā)電能力只有理論值50%的電站是一定存在問(wèn)題的。就要各地去自查自糾。”
張新生表示：“此次《通報》中我們并沒(méi)有具體點(diǎn)名，僅是內部督導，就是希望現階段能夠引起各地的重視，以自查自糾為主。后續如果繼續出現相應的問(wèn)題，就會(huì )對主管領(lǐng)導進(jìn)行約談。當然，約談的根本目的還是希望各地重視扶貧電站的運維工作，真正負起責任。”
