關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化能源補貼結構、落實(shí)平衡能源發(fā)展缺口的建議

日前，國家能源局發(fā)布《2018年全國電力工業(yè)統計數據》，截止至2018年12月底，全國累計光伏發(fā)電裝機達到1.74億千瓦，同比增長(cháng)34%，在可再生能源中占比達23.9%。2018年光伏發(fā)電新增裝機4426萬(wàn)千瓦，僅次于2017年的新增裝機規模，處于歷史第二高。而僅有5024萬(wàn)千瓦進(jìn)入可再生能源的補貼目錄，超過(guò)70%的項目未能進(jìn)入。

隨著(zhù)可再生能源發(fā)電裝機規模的不斷增加，以及部分環(huán)節電價(jià)附加沒(méi)有足額征收等原因，造成可再生能源補貼資金缺口持續加大。中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )數據顯示，2018年，我國可再生能源補貼缺口超過(guò)1400億元，其中光伏行業(yè)缺口超過(guò)600億元?？稍偕茉囱a貼資金缺口巨大及撥放不及時(shí)，已嚴重制約了產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，并且嚴重影響電站投資商的生存與發(fā)展。

建議：

為適應新時(shí)期我國可持續發(fā)展要求，我們提議，在充分發(fā)掘現有政策潛力，適當提高現有可再生能源附加征收標準，加強對可再生能源電價(jià)附加在征收和使用過(guò)程中的監管的同時(shí)，調整已有補貼的結構比例，促進(jìn)多種能源平衡發(fā)展。

1、相應減少脫硫燃煤發(fā)電機組脫硫電價(jià)加價(jià)補貼，用于可再生能源補貼?，F有燃煤發(fā)電企業(yè)的燃煤機組脫硫電價(jià)加價(jià)標準為每千瓦時(shí)1.5分、脫硝加價(jià)為1分錢(qián)、除塵加價(jià)為0.2分錢(qián)，合計為2.7分/每千瓦時(shí)，每年全國產(chǎn)生的補貼資金達1000億元。這一政策推動(dòng)燃煤發(fā)電機組在脫硫、脫硝、除塵的技術(shù)創(chuàng )新、改造上取得了巨大成果。尤其每千瓦時(shí)1.5分的脫硫電價(jià)加價(jià)補貼執行至今已10年有余，燃煤電廠(chǎng)脫硫技術(shù)已經(jīng)非常成熟，建議相應減少對燃煤發(fā)電企業(yè)的上述相關(guān)附加補貼，并將歸集的相關(guān)資金改為支持可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，彌補可再生能源電價(jià)附加補貼等支持資金的不足。

2、提高可再生能源電價(jià)附加征收標準，并保證全部電量足額征收。

3、建議財政部出臺配套政策，加大力度來(lái)兌付累計欠補貼。

光伏補貼拖欠問(wèn)題，一個(gè)在兩會(huì )被提了數年，提案次數和提案代表最多之一的問(wèn)題，什么時(shí)候能被看見(jiàn)。中國光伏補貼延時(shí)四年之久，規模之大，影響之嚴重，已經(jīng)在很多代表的提案中累述多次，各種建議和解決方法也明確而全面。每年提，每年呼吁，可每年石沉大海，這份提案到底怎么了，為什么永遠不會(huì )被看見(jiàn)。但是即使這樣，作為一個(gè)把“改變能源結構，承擔未來(lái)責任”為己任的光伏企業(yè)的兩會(huì )代表，我依舊要提，這是我們的責任，這是企業(yè)的責任。