作為在可再生能源領(lǐng)域工作超過(guò)25年的專(zhuān)業(yè)人士，此次曹仁賢針對能源工作中的一些掣肘、遇到的困難以及未來(lái)的發(fā)展提出了建議和專(zhuān)業(yè)化的解決方案。
曹仁賢在兩會(huì )上提出的建議：成立能源部;可再生能源附加提高1分錢(qián)，及早解決欠補問(wèn)題;慎用“化石能源清潔論、煤炭綠色發(fā)展論、低碳論、近零排放論、超低排放論”等誤導性名詞，制定燃煤發(fā)電退出時(shí)間表。
建議國家成立能源部
引導能源變革順利進(jìn)行
2018年兩會(huì )期間，外媒曾經(jīng)報道中國將計劃設立能源部，這是繼1993年能源部撤銷(xiāo)后，再次傳來(lái)成立能源部的消息。目前國家能源局2008年成立，隸屬?lài)野l(fā)改委，2013年與電監會(huì )重組。
曹仁賢認為：國家應重組能源部來(lái)打破當前能源變革遇到的瓶頸。“能源管理不升格，許多環(huán)節、部門(mén)的壁壘就沒(méi)辦法打破，政府應從頂層設計出發(fā)，為能源創(chuàng )新變革、能源市場(chǎng)化改革鋪平道路，加快多能靈活協(xié)同，實(shí)現太陽(yáng)能、風(fēng)電、氫能、儲能等可再生能源的大規模應用，以大幅度減少空氣污染，改善生態(tài)環(huán)境。”
去年兩會(huì )，生態(tài)文明建設被寫(xiě)入憲法(注1)，今年是憲法修訂后的第二年，應成立能源部，為清潔能源大比例使用提供條件。
“目前光伏實(shí)現與火電平價(jià)遇到最大的阻礙在產(chǎn)業(yè)之外。”曹仁賢認為，中國光伏企業(yè)通過(guò)十余年努力已經(jīng)在技術(shù)和成本上雙雙領(lǐng)先世界，并幫助全球大部分地區實(shí)現了平價(jià)上網(wǎng)，但在本國卻由于土地、融資和電力體制等因素，時(shí)至今日仍然沒(méi)辦法達到平價(jià)。他期望通過(guò)能源部的成立，集中資源進(jìn)行能源領(lǐng)域重大創(chuàng )新，降低能源生產(chǎn)和消費中的非技術(shù)成本。
同時(shí)能源部的成立也有利于多種能源之間的分工協(xié)作。曹仁賢說(shuō)：“正在進(jìn)行的能源變革中，石油、天然氣、煤炭等化石能源與可再生能源、新能源汽車(chē)相互之間的交集，有協(xié)作，也有競爭和更迭。成立更高一級的能源管理部門(mén)，可以有效提高決策效率，打破現有桎梏，助力能源轉型事業(yè)健康發(fā)展。”
建議可再生能源附加增加1分錢(qián)
及早解決欠補問(wèn)題
今年是曹仁賢第二次在兩會(huì )上呼吁增加1分錢(qián)/kWh的可再生能源附加，建議將可再生能源電價(jià)附加征收標準由現行的1.9分錢(qián)/kWh增加到2.9分/kWh。目前中國政府已經(jīng)欠新能源企業(yè)補貼資金超過(guò)千億元，其中不少民營(yíng)企業(yè)因拖欠問(wèn)題給其后續發(fā)展帶來(lái)了困難。
曹仁賢認為，我們應正視獲得“綠水青山”所必須付出的成本，合理制定可再生能源附加是解決問(wèn)題的唯一辦法。
“能源是特殊商品，但本質(zhì)還是商品，合理的成本應該正視，相關(guān)企業(yè)也應該得到尊重。”曹仁賢說(shuō)，“全社會(huì )在享受更清潔環(huán)境的時(shí)候，適當的增加用電成本是合理的，即使不通過(guò)附加的方式，在可再生能源平價(jià)之前，也會(huì )通過(guò)其它方式轉嫁到生產(chǎn)生活中去。否則，就只會(huì )造成目前光伏產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，但光伏企業(yè)卻飽受欠補問(wèn)題困擾，這種情況不健康，也不能持續。”
曹仁賢指出，沒(méi)有德國、中國等國家的支持，可再生能源成本不可能有現在的低價(jià)，通過(guò)合理的頂層設計，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的更好，從長(cháng)遠角度看，反而節省了成本。“而且相比德國市場(chǎng)，我們的可再生能源附加已經(jīng)很少了，德國目前可再生能源附加為6.79歐分/kWh，相當于征收5.1分/kWh，與我們的居民用電價(jià)格都相當了。”他說(shuō)。
化石能源低碳是偽命題
建議新增發(fā)電裝機全部由可再生能源構成
“根據預測，2019年全社會(huì )總能耗折算成標準煤約為48億噸，較去年新增1.8億噸，我建議新增裝機不要再使用燃煤機組。”曹仁賢這番話(huà)既是對能源變革的思考，也是對火電產(chǎn)業(yè)的預警。
曹仁賢認為，當下化石能源退坡趨勢明顯，國家不宜再上馬新的火電項目，除增大環(huán)保壓力外，這些項目還面臨著(zhù)巨大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。
但與此同時(shí)，非化石能源仍然在增長(cháng)(注2)，每年新增裝機中約30%是化石能源，而且，社會(huì )上有些聲音認為化石能源可以做到低碳、近零排放。
曹仁賢建議，要對排放的標準和強度進(jìn)行定義，嚴禁化石能源用“清潔”、“低碳”、“近零排放”、“超低排放”等字眼混淆概念，誤導消費者。“化石能源的清潔是相對而言的，近零排放僅僅是指減少的硫化物、氮氧化物等有害物質(zhì)，低碳這個(gè)概念也不成立，煤炭燃燒產(chǎn)生的二氧化碳是燃燒物本身的2.5倍”他說(shuō)。
“目前化石能源企業(yè)也在通過(guò)技術(shù)、裝備提升和一些管理措施減少污染，但一方面成本巨大，另一方面污染必定存在，只是有大有小，我去過(guò)很多煤電廠(chǎng)，周?chē)鸁o(wú)論是空氣還是地表，都是不干凈的。”曹仁賢說(shuō)，“京津冀地區之所以霧霾如此嚴重，主要是因為過(guò)密的燃燒活動(dòng)。”
根據媒體報道，本次政協(xié)會(huì )議上，生態(tài)環(huán)境部大氣司司長(cháng)劉炳江就簡(jiǎn)要提到了霧霾原因基本搞清楚了，并表示京津冀及周邊地區“高耗能、高排放的企業(yè)密集，導致了大氣污染物的排放量是全國平均數的4倍左右”。生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)李干杰表示，污染排放中有四大主要來(lái)源，占比要達到90%以上，分別是工業(yè)、燃煤、機動(dòng)車(chē)、揚塵。
“我們應正視并尊重化石能源的犧牲和讓步，使可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)、優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先使用。從全球來(lái)看，各國傳統能源都在為新能源讓道，很多國家制定了棄煤時(shí)間表，我們也希望通過(guò)科學(xué)的制度安排，讓化石能源逐步進(jìn)入輔助市場(chǎng)，逐步走向備用能源。因此，我們需要制定燃煤的退出路線(xiàn)圖、時(shí)間表，雖然達成共識異常艱難，但能源變革和生態(tài)文明進(jìn)程不會(huì )開(kāi)倒車(chē)了。”
平價(jià)之后
光伏人仍不能高枕無(wú)憂(yōu)
隨著(zhù)光伏平價(jià)上網(wǎng)逐步臨近，關(guān)于平價(jià)之后的思考掀起熱議。曹仁賢認為光伏企業(yè)即使實(shí)現平價(jià)后，可再生能源間歇性特征還在，還需要通過(guò)儲能、電網(wǎng)靈活性改造等確?？稍偕茉春推渌茉磪f(xié)同，逐步提高清潔能源占比。
這需要全社會(huì )改善相關(guān)配套環(huán)境，也需要光伏企業(yè)有著(zhù)內生動(dòng)力，不斷降低成本，提高電能質(zhì)量。
“平價(jià)之后，首先帶來(lái)的是對傳統觀(guān)念的震撼。”曹仁賢說(shuō)，“大家傳統觀(guān)念里，太陽(yáng)能、風(fēng)能很貴，在平價(jià)之后，新能源將再不會(huì )背上昂貴的標簽，這將轉變全社會(huì )的認知”。去年由三峽新能源和陽(yáng)光電源合作開(kāi)發(fā)的500MW青海格爾木電站，上網(wǎng)電價(jià)僅0.31元/kWh，讓行業(yè)內外的許多人士為之側目。
“平價(jià)也會(huì )來(lái)帶產(chǎn)業(yè)上的巨變。產(chǎn)業(yè)規模將進(jìn)一步擴大從而形成更好的學(xué)習曲線(xiàn)，讓光伏發(fā)電成本進(jìn)一步降低形成正循環(huán)。”曹仁賢勉勵光伏行業(yè)在這個(gè)轉折點(diǎn)上一定要熬得住、耐得住寂寞、受得了責備，要有堅韌的定力，在這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上努力做好自己，貢獻自己的力量，千萬(wàn)不能浮躁，注重自身發(fā)展。“這也是我們陽(yáng)光人每天都要給自己念的緊箍咒 。”
他最后指出：“當可再生能源又廉價(jià)、又清潔、又方便的時(shí)候，眼睛雪亮的消費者一定會(huì )做出正確的選擇，新能源的未來(lái)，我們寄希望于新的年青一代”。
