根據中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )以及多家媒體報道，2019的光伏政策的五個(gè)要點(diǎn)為：財政部定補貼額度、發(fā)改委定電價(jià)上限（既以往的標桿電價(jià)）、能源局定競價(jià)細則、企業(yè)定補貼強度、市場(chǎng)定建設規模。
1、財政部定補貼額度
補貼拖欠一直是光伏企業(yè)的心頭病，其所帶來(lái)的問(wèn)題是企業(yè)現金流以及收益率計算的偏差，截止到目前為止，數百億的補貼虧空仍懸而未決。為打破這種發(fā)展弊病，保障光伏裝機量的穩步增長(cháng)，財政部給出的解決辦法是通過(guò)新增用電量可再生能源附加費的征收來(lái)解決當年度的光伏補貼。
根據國家能源局歷年數據統計，我國每年新增用電量的平均增長(cháng)幅度為5%——6%，既每年新增光伏裝機的補貼將得以被每年新增用電量的可再生能源附加費所覆蓋，這種思路的下光伏補貼或將將不再產(chǎn)生拖欠問(wèn)題。
根據光伏們報道，2019年財政部擬定光伏補貼額度為30億，具體數字仍需等待政策明確。假設以30億為例，今年的補貼將根據不同的光伏項目類(lèi)型進(jìn)行補貼數目的分配。舉例如下：光伏扶貧所需補貼額為A，戶(hù)用光伏所需補貼額為B，領(lǐng)跑者以及示范項目為C，地面電站為D，工商業(yè)為E，則A+B+C+D+E=30億。超標以后，只能等待進(jìn)入下一年度的補貼規模。
2、發(fā)改委定電價(jià)上限
之前歷年度所執行的標桿電價(jià)以及分布式的固定補貼今年仍將設定，但其最大的作用的是指導競價(jià)機制的進(jìn)行，同時(shí)也將指導戶(hù)用光伏和光伏扶貧的規模設定，即財政部劃分的補貼額度÷發(fā)改委電價(jià)上限=戶(hù)用或扶貧的年度規模。
根據市場(chǎng)傳言來(lái)看，戶(hù)用光伏的補貼額度可能為0.15——0.18元/kwh，與之對應的新政增規模大致在3GW以上。本次討論的征求意見(jiàn)內容同時(shí)明確了“5.31”后的戶(hù)用光伏問(wèn)題，給出的解決辦法是排隊進(jìn)入今年的補貼規模，根據電新鄧永康團隊統計，2018年下半年并網(wǎng)的戶(hù)用光伏約為0.3GW，既意味著(zhù)2019年的戶(hù)用光伏規模已經(jīng)不足3GW。
還需要明確的一點(diǎn)是，在之前的討論征求意見(jiàn)當中，2019年將會(huì )執行補貼退坡制度，按時(shí)間段降低上限電價(jià)，具體如何劃定上限電價(jià)尚需等待國家發(fā)改委正式的紅頭文件。
根據各地光照資源的不同，一二三類(lèi)地區的電價(jià)設定必然有較大區別，一類(lèi)光照資源二類(lèi)電價(jià)、二類(lèi)資源三類(lèi)電價(jià)將成為投資商的開(kāi)發(fā)熱點(diǎn)地區。
3、能源局定競價(jià)細則
2019年的光伏補貼項目將會(huì )被統一放到一個(gè)大盤(pán)子里競爭，除卻戶(hù)用光伏、光伏扶貧以及去年既定的特殊項目外，領(lǐng)跑者、地面電站、工商業(yè)以及特高壓配套示范項目都將通過(guò)競價(jià)來(lái)確定項目歸屬。
競價(jià)機制主要通過(guò)降價(jià)額度來(lái)體現，所謂降價(jià)額度既根據國家發(fā)改委所設定的上限電價(jià)，該項目申報電價(jià)與上限電價(jià)差額的絕對值來(lái)開(kāi)展競爭。示例如中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )報道所示：
假設該項目所在地的標桿電價(jià)是0.55元，分布式固定補貼是0.1元；若企業(yè)以自發(fā)自用的形式申報并網(wǎng)，則自發(fā)自用的上限電價(jià)則變?yōu)楫數孛摿蛎簶藯U電價(jià)+0.1元，例如江蘇的工商業(yè)分布式自發(fā)自用余電上網(wǎng)的上限電價(jià)就是0.391+0.1=0.491元/kwh。
舉例：A企業(yè)在江蘇開(kāi)發(fā)某項目采用自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式，所申報價(jià)格為0.45元；B企業(yè)開(kāi)發(fā)江蘇某工商業(yè)全額上網(wǎng)分布式項目申報電價(jià)為0.48元；C企業(yè)開(kāi)發(fā)江蘇某地面電站項目申報價(jià)格為0.42元。這三種類(lèi)型的項目所對應的上限電價(jià)差額的絕對值分別為：（A）0.041、（B）0.07、（C）0.13，在江蘇省內的排名順序則為：C＞B＞A，既優(yōu)先安排降價(jià)額度較大的地面電站項目。最終項目所補貼分別為：（C）0.029、（B）0.089、（A）0.059。
所以，2019年的光伏電站將首先通過(guò)省內公布的競價(jià)細則進(jìn)行項目的優(yōu)先級排序，然后再上報到國家可再生能源信息管理中心進(jìn)行全國范圍內項目的優(yōu)先級排序。主管部門(mén)通過(guò)申報項目的預期年發(fā)電小時(shí)數，乘以申報電價(jià)和裝機容量，得到該項目的年度補貼需求量。最后，根據降價(jià)額度確定該年度的項目歸屬，當所需補貼總量超過(guò)財政部設定額度后，截止點(diǎn)以外的項目則無(wú)法進(jìn)入補貼規模。
從并網(wǎng)節點(diǎn)方面來(lái)說(shuō)，企業(yè)申報項目的同時(shí)需明確建設周期，如未能按期并網(wǎng)則最多延期兩個(gè)季度（即半年），且需要執行補貼退坡制度，如延期后仍未及時(shí)并網(wǎng)，將取消該項目當年補貼指標。而戶(hù)用光伏則是在超過(guò)既定指標后仍有一個(gè)月的緩沖期間，可以劃入該年度光伏指標，很有可能造成一定程度的搶裝。
4、企業(yè)定補貼強度
企業(yè)定補貼強度滿(mǎn)足了絕大部分光伏企業(yè)對規模的需求，以更低的補貼獲取更多的裝機量成為今年光伏市場(chǎng)的主旋律。
與之對應的是企業(yè)對項目成本的把控愈發(fā)精益求精，畢竟0.0X元的差值對應的就是幾十上百的排名差別，誰(shuí)也無(wú)法保證自己項目度電成本足夠低，頗有高考錄取時(shí)千軍萬(wàn)馬過(guò)獨木橋的姿態(tài)。寫(xiě)句不太應景的話(huà)，還真就是：沒(méi)有最低，只有更低。
根據相關(guān)機構測算，在平均補貼強度為0.12——0.15的范圍內，30億元補貼對應的規模是23GW左右，但如果補貼強度下降50%的話(huà)，對應的規模將達到40GW以上。
所以，企業(yè)的選擇代表了市場(chǎng)的需求，但市場(chǎng)的需求也會(huì )反向影響企業(yè)的抉擇。
5、市場(chǎng)定裝機規模
通過(guò)以上幾點(diǎn)的闡述，市場(chǎng)供需關(guān)系的變化將最大程度釋放于全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)能擴張、度電成本的下降甚至全球光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。規模與價(jià)格之間，必然會(huì )形成一個(gè)類(lèi)似于蹺蹺板一樣的平衡空間。
相較于以往來(lái)說(shuō)，國內光伏需求與全球需求占比將進(jìn)一步下滑。隨著(zhù)“5·31”導致的光伏成本的快速下降，國外GW級市場(chǎng)需求的崛起將加快推動(dòng)國內光伏企業(yè)走出去的步伐。根據機構調研，國內部分一線(xiàn)組件企業(yè)上半年的訂單基本都已簽售，這意味著(zhù)短時(shí)間內光伏組件價(jià)格很難再有較大幅度的下降，年前多晶硅片企業(yè)的價(jià)格上調也在一定程度上佐證了價(jià)格走向問(wèn)題。
新領(lǐng)導、新環(huán)境、新政策下的光伏發(fā)展趨勢是盡量擺脫政策主導，將規模歸還于市場(chǎng)來(lái)調節，但具體細則仍需等待更詳細的政策明確，國家能源局以及國家電網(wǎng)將會(huì )承擔更為繁忙的工作。
開(kāi)發(fā)模式的轉變，非技術(shù)成本的下降、資源與消納的地域優(yōu)越性以及企業(yè)對度電成本的把控將成為2019年光伏市場(chǎng)的幾點(diǎn)關(guān)鍵性因素，老生常談的“優(yōu)勝劣汰”或許真的來(lái)了。
