印度對中國和馬來(lái)西亞的太陽(yáng)能電池和組件進(jìn)口實(shí)施保障性關(guān)稅已過(guò)去了整整六個(gè)月，在實(shí)施保障性關(guān)稅的這半年時(shí)間，潛藏的影響已經(jīng)突顯，這一措施對印度當地制造商、印度光伏開(kāi)發(fā)商、中國制造商等利益相關(guān)各方到底是有利還是不利的影響呢?
起初，人們普遍認為所有印度制造商將受益于此舉，實(shí)施保障稅能實(shí)現國內制造商從進(jìn)口關(guān)稅中獲得保障的目標。但貿易救濟當局后來(lái)指出，在經(jīng)濟特區(Special Economic Zone )經(jīng)營(yíng)的印度太陽(yáng)能組件和電池制造商將無(wú)法從對太陽(yáng)能進(jìn)口征收25%的保障稅中受益，在經(jīng)濟特區內經(jīng)營(yíng)的制造單位必須對釋放到國內貿易區的產(chǎn)品繳納保障稅,這對許多制造商來(lái)說(shuō)是一個(gè)沉重的負擔。
印度太陽(yáng)能制造商協(xié)會(huì )(ISMA)的相關(guān)人士表示，“如果經(jīng)濟特區內光伏制造商利用印度電池生產(chǎn)組件，然后在國內關(guān)稅區域售賣(mài)組件，他們就不必支付保障稅，但如果他們利用來(lái)自中國或馬來(lái)西亞的進(jìn)口電池制造組件，再在國內關(guān)稅區銷(xiāo)售，就需要被征收保障稅.”
但值得強調的是，在印度本地電池制造產(chǎn)能很小，主要由少數制造商主導，仍主要依賴(lài)進(jìn)口。
在這個(gè)問(wèn)題上，“開(kāi)發(fā)商只能通過(guò)進(jìn)口印度境外組件來(lái)轉嫁額外成本，而不是直接從國內制造商采購，換句話(huà)說(shuō)，保障性措施激勵開(kāi)發(fā)商采購進(jìn)口組件。也就是說(shuō)，自從實(shí)施保障關(guān)稅以來(lái)，國內制造商的市場(chǎng)環(huán)境變得更加復雜和困難。“
印度制造商Waaree Energies相關(guān)負責人則認為，產(chǎn)品進(jìn)口逐漸向泰國、越南和其他鄰國等免征保障性關(guān)稅的國家轉移，隨著(zhù)進(jìn)口產(chǎn)品數量的越來(lái)越多，缺乏強有力的反傾銷(xiāo)政策可能也不利于本地市場(chǎng)的健康。
另外，他表示，“我們仍然以不可持續的價(jià)格與低質(zhì)量的產(chǎn)品競爭，幾乎沒(méi)有任何空間來(lái)引入創(chuàng )新技術(shù)或提高產(chǎn)能。這也導致該行業(yè)沒(méi)有利潤或支持小規模制造商或新進(jìn)入者，反而限制了一些本來(lái)想要擴大產(chǎn)能的大型制造商。”
他補充說(shuō)：“印度太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)中大部分產(chǎn)品來(lái)自中國和馬來(lái)西亞，壓低了市場(chǎng)價(jià)格。2018年第三季度，進(jìn)口增長(cháng)了38%，其中進(jìn)口自中國企業(yè)的產(chǎn)品占印度進(jìn)口的84.5%左右。在宣布保障稅的實(shí)施時(shí)，我們希望能夠簡(jiǎn)化價(jià)格，讓我們有機會(huì )展示我們的能力并實(shí)現規模經(jīng)濟。然而，組件價(jià)格保持不變，導致低質(zhì)量產(chǎn)品和費率的連續循環(huán)，這使得國內制造商無(wú)法增強能力。”
印度一家大型太陽(yáng)能制造商表示：保障稅是一項適得其反的舉措，在接下來(lái)的一年半時(shí)間里，該光伏行業(yè)將受到影響。消息人士告訴采訪(fǎng)者，“經(jīng)濟特區內的制造企業(yè)利益不受限制，征收保障稅是沒(méi)用的。而在經(jīng)濟特區之外，可利用的制造產(chǎn)能甚至不達1吉瓦。這些公司在接下來(lái)的財年里能否有能力將產(chǎn)能擴大至500兆瓦?”。“即使在征收保障措施后，中國企業(yè)降低了原材料(多晶硅、硅片)成本，中國組件價(jià)格也仍能與之前的價(jià)格水平保持相同。而在經(jīng)濟特區以外的印度光伏企業(yè)原材料的成本卻提高了，試問(wèn)，到底是誰(shuí)從中受益?”，該消息人士問(wèn)道。
印度國內一些中小型制造商并不滿(mǎn)意，也不同意國內較大的制造商的看法。
一個(gè)中等規模的光伏制造商表示，“在保障關(guān)稅和BIS問(wèn)題之后，中國的進(jìn)口受到相當的限制。與國內關(guān)稅區相比，印度經(jīng)濟特區的制造商享受所有的特權和出口優(yōu)勢，這不公平。這些經(jīng)濟特區不支付出口稅，商品及服務(wù)稅，電費，現在他們甚至不支付保障稅，就可以在印度銷(xiāo)售。而國內關(guān)稅區不僅需要支付消費稅、保障稅等各種稅費，營(yíng)運資金還可能會(huì )被凍結。這在印度造成了巨大的不平衡，經(jīng)濟特區與國內關(guān)稅區組件價(jià)差在1-1.5盧比 / W之間，經(jīng)濟特區需要為進(jìn)口電池和組件支付SGD，但他們并沒(méi)有支付。”
印度太陽(yáng)能制造商協(xié)會(huì )(ISMA)內部人士表示，中國制造商已降低價(jià)格以抵御保障稅，組件價(jià)格與之前的維持相同。 “你不能說(shuō)保障稅擾亂了市場(chǎng)，因為即使組件價(jià)格下降，開(kāi)發(fā)商的需求也很低。我們可以說(shuō)，開(kāi)發(fā)商拖延了第一年的時(shí)間。而由于土地問(wèn)題，取消拍賣(mài)，保障性關(guān)稅造成的不確定性等原因，裝機量已經(jīng)在下降。作為一家制造商，希望大家在長(cháng)期內都擔當起更大的責任。
最近，貿易救濟總局還建議對馬來(lái)西亞進(jìn)口帶紋理的鋼化涂層和未涂層玻璃征收114.58美元/公噸的反傾銷(xiāo)稅，為期五年。 2017年，財政部對進(jìn)口自中國的鋼化玻璃(太陽(yáng)能玻璃)征收反傾銷(xiāo)稅，每公噸64.04美元至136.21美元/噸。預計這將導致玻璃制造商Gujarat Borosil壟斷。這對印度的太陽(yáng)能制造業(yè)來(lái)說(shuō)并不是好兆頭，因為這意味著(zhù)制造太陽(yáng)能組件所需的另一種原材料的成本將會(huì )上升。
談到太陽(yáng)能玻璃的關(guān)稅，Waaree能源人士表示：“隨著(zhù)原材料價(jià)格的上漲，我們必然會(huì )看到太陽(yáng)能組件整體價(jià)格的上漲，從而導致項目開(kāi)發(fā)成本上升。不過(guò)，這種增長(cháng)是微乎其微。”
而談到即將到來(lái)的太陽(yáng)能玻璃稅，Vikram消息人士說(shuō)：“DGTR已經(jīng)建議對馬來(lái)西亞以外的一些鋼化玻璃制造商征收反傾銷(xiāo)稅。但是，財政部尚未接到關(guān)于DGTR建議的電話(huà)。因此，在目前的情況下，鋼化玻璃的進(jìn)口沒(méi)有關(guān)稅。如果財政部接受DGTR的建議并對進(jìn)口鋼化玻璃征收關(guān)稅，那肯定會(huì )增加印度制造太陽(yáng)能光伏組件的成本。”
在實(shí)施保障稅的六個(gè)月后，沒(méi)有一個(gè)利益相關(guān)者為此而感到高興。制造商想要更高的關(guān)稅、更多的進(jìn)口限制，而開(kāi)發(fā)商則希望能夠以最便宜的價(jià)格買(mǎi)到光伏組件。與此同時(shí)，政府不想為獲得電力而支付更高的價(jià)格，以高關(guān)稅為理由取消了許多拍賣(mài)。在可預見(jiàn)的未來(lái)，我們將繼續看到一場(chǎng)拉鋸戰及其帶來(lái)的不確定性。
