日前，《江西省能源局發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)屋頂分布式光伏健康有序發(fā)展的通知》發(fā)布。
其中提出：
各級能源主管部門(mén)要充分發(fā)揮規劃引導作用，圍繞下達的可再生能源電力消納責任權重任務(wù)，加強新能源與火電、抽蓄、儲能和高載能項目等協(xié)同規劃，統籌平衡好不同種類(lèi)、不同利用方式新能源項目的關(guān)系，合理安排新能源建設規模，推動(dòng)行業(yè)有序健康發(fā)展。
鼓勵屋頂分布式光伏發(fā)電項目通過(guò)儲能等手段提高調峰能力。在電網(wǎng)承載力評估等級為黃色、紅色的區域，可通過(guò)配建儲能（包括租用、異地配儲等模式）、集中匯流等措施提高電網(wǎng)承載力。
電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)化電網(wǎng)調度管理，在確保安全運行的前提下，推動(dòng)調度決策從“源隨荷動(dòng)”向“源網(wǎng)荷儲互動(dòng)”轉變，加強調度運行與市場(chǎng)運營(yíng)的銜接。
此前，1月9日，江西省能源局下發(fā)了關(guān)于印發(fā)《江西省新型儲能發(fā)展規劃（2024-2030）》的通知。其中明確，到2025年、2030年，力爭實(shí)現各設區市新型儲能投產(chǎn)規模不少于新增新能源裝機的15%、20%。到2035年，力爭實(shí)現全省新型儲能投產(chǎn)600萬(wàn)千瓦以上。新建新能源項目配建儲能容量不低于新能源裝機規模的10%，儲能時(shí)長(cháng)不少于2小時(shí)。
原文如下：
江西省能源局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)屋頂分布式光伏健康有序發(fā)展的通知
贛能新能字〔2023〕142號
各設區市發(fā)展改革委（能源局），國網(wǎng)江西省電力有限公司，江西省可再生能源信息中心，各有關(guān)光伏開(kāi)發(fā)企業(yè)：
屋頂分布式光伏發(fā)電是以用戶(hù)側自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)和配電網(wǎng)就地平衡調節為特征的光伏發(fā)電設施，是新能源應用的重要場(chǎng)景，是我國新能源發(fā)展優(yōu)先支持方向。近年來(lái)，我省積極響應國家政策，推動(dòng)屋頂分布式光伏發(fā)電裝機快速增長(cháng)，對促進(jìn)全省綠色低碳發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但也逐漸呈現出電網(wǎng)承載消納能力與發(fā)展不匹配等問(wèn)題。為積極適應加快構建新型電力系統的要求，進(jìn)一步推進(jìn)我省屋頂分布式光伏健康有序發(fā)展，現結合我省實(shí)際情況通知如下。
一、堅持系統觀(guān)念，努力擴充發(fā)展空間
隨著(zhù)全省新能源發(fā)電占比的不斷提高，電網(wǎng)消納能力滯后的問(wèn)題將常態(tài)化，各級能源主管部門(mén)、電網(wǎng)企業(yè)和新能源開(kāi)發(fā)主體要堅持系統觀(guān)念，從政策引導、技術(shù)支撐和市場(chǎng)調節等多個(gè)方面同向發(fā)力，努力擴充屋頂分布式光伏發(fā)展空間，在確保電力系統安全穩定運行的前提下推動(dòng)屋頂分布式光伏有序發(fā)展。
（一）各級能源主管部門(mén)要充分發(fā)揮規劃引導作用，圍繞下達的可再生能源電力消納責任權重任務(wù)，加強新能源與火電、抽蓄、儲能和高載能項目等協(xié)同規劃，統籌平衡好不同種類(lèi)、不同利用方式新能源項目的關(guān)系，合理安排新能源建設規模，推動(dòng)行業(yè)有序健康發(fā)展。
各縣（市、區）能源主管部門(mén)要按照屋頂分布式光伏發(fā)電項目列入建設計劃時(shí)間、并網(wǎng)方式以及項目實(shí)際進(jìn)展等情況進(jìn)行統籌排序，結合本地區屋頂分布式光伏發(fā)電可開(kāi)發(fā)空間規模依序安排項目接網(wǎng)消納。
（二）電網(wǎng)企業(yè)要按照《分布式電源接入電網(wǎng)承載力評估導則》（DL/T2041-2019）要求，定期組織開(kāi)展以縣域為單位的屋頂分布式光伏承載力評估和可接入容量測算，明確本地區屋頂分布式光伏發(fā)電可開(kāi)發(fā)空間規模及消納風(fēng)險預警，經(jīng)屬地能源主管部門(mén)同意后向社會(huì )公布，優(yōu)先支持綠色區域內屋頂分布式光伏項目的建設，但不應將預警信息作為限制項目開(kāi)發(fā)的依據，紅色、黃色區域允許項目納入建設規模并引導企業(yè)謹慎開(kāi)發(fā)。對屋頂分布式光伏接網(wǎng)和消納矛盾突出的區域，電網(wǎng)企業(yè)按季度（或按月份）逐站、逐線(xiàn)、逐臺區公布可接入屋頂分布式光伏容量，按各級電網(wǎng)設備反向負載率不超過(guò)80%、不因屋頂分布式光伏導致向220千伏及以上電網(wǎng)反送電的原則做好相關(guān)調度工作。電網(wǎng)企業(yè)要加大電網(wǎng)薄弱環(huán)節的強化改造，積極借鑒行業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗，采取科學(xué)的調控技術(shù)和方法做到“應并盡并”。
（三）屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)主體在項目論證、投資決策過(guò)程中要充分分析市場(chǎng)風(fēng)險，謹慎在可開(kāi)發(fā)空間規模不足、消納風(fēng)險預警等級高的區域開(kāi)發(fā)光伏發(fā)電項目。鼓勵各開(kāi)發(fā)主體系統化開(kāi)發(fā)屋頂分布式光伏，主動(dòng)挖掘屋頂分布式光伏的消納潛力。對在當前具備接入和消納條件的區域開(kāi)發(fā)屋頂分布式光伏的，應密切關(guān)注消納風(fēng)險的變化情況。屋頂分布式光伏發(fā)電項目應遵循開(kāi)發(fā)企業(yè)自愿原則選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”上網(wǎng)方式。
二、堅持簡(jiǎn)政放權，合理優(yōu)化管理流程
各級能源主管部門(mén)和電網(wǎng)企業(yè)要加大屋頂分布式光伏領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權力度，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高涉企服務(wù)水平，充分激發(fā)市場(chǎng)活力。
（四）省能源局進(jìn)一步簡(jiǎn)化工商業(yè)屋頂分布式光伏發(fā)電項目管理流程，將全省工商業(yè)屋頂分布式光伏發(fā)電項目納規、優(yōu)選環(huán)節合并，取得有效接入意見(jiàn)等支持文件的項目通過(guò)綠色通道按月納入建設規模。
（五）各地應嚴格按照《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》規范備案管理，不得無(wú)故不備案或擅自增加前置條件。備案文件應當載明備案有效期，超過(guò)有效期限未開(kāi)工的項目自動(dòng)失效。備案主體要對備案信息的真實(shí)性、合法性和完整性負責，不得通過(guò)隱瞞情況、虛假申報等不正當手段申請備案，不得化整為零拆分項目。對確因不可抗因素導致項目實(shí)際建設規模小于備案規模的，項目備案機關(guān)應當指導備案主體對項目進(jìn)行變更備案。規范戶(hù)用光伏備案管理，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)申請”的原則，明確項目備案申請主體。對個(gè)人利用自有住宅及在住宅區域內建設的屋頂分布式光伏發(fā)電項目，由當地電網(wǎng)企業(yè)直接登記并集中向當地能源主管部門(mén)備案。個(gè)人應持本人姓名的I類(lèi)銀行卡和主要設備（光伏板、逆變器等）購買(mǎi)發(fā)票向電網(wǎng)企業(yè)申請并網(wǎng)。
（六）對于符合國家能源局《戶(hù)用光伏建設運行百問(wèn)百答》（2022年版）《戶(hù)用光伏建設運行指南》（2022年版）的戶(hù)用光伏項目，各地要進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，根據戶(hù)用屋頂業(yè)主意愿，指導當地電網(wǎng)公司為企業(yè)提供代受理備案服務(wù)，針對接入消納存在風(fēng)險的戶(hù)用光伏項目，電網(wǎng)在備案服務(wù)中要出示風(fēng)險提示函，并與備案主體進(jìn)行確認。
（七）電網(wǎng)應為符合技術(shù)條件的項目出具接入意見(jiàn)，增量配電網(wǎng)區域內的項目由增量配電網(wǎng)企業(yè)研究出具電網(wǎng)接入意見(jiàn)。對取得接入意見(jiàn)并在有效期內建成的項目，電網(wǎng)企業(yè)要按照“應并盡并、能并早并”原則做好接網(wǎng)服務(wù)，并依據有關(guān)技術(shù)規范落實(shí)屋頂分布式光伏發(fā)電項目接網(wǎng)要求。
屋頂分布式光伏發(fā)電項目原則上應在納入建設規模后一年內全容量建成并網(wǎng)，對于超出時(shí)限或確認無(wú)法推進(jìn)的項目，由所在設區市能源主管部門(mén)及時(shí)予以清理，并與當地電網(wǎng)企業(yè)銜接，以騰出接入空間。
三、堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
各有關(guān)單位要按照加快建設新能源占比逐漸提高的新型電力系統要求，健全適應新型電力系統的體制機制，推動(dòng)加強電力技術(shù)創(chuàng )新、市場(chǎng)機制創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新，主動(dòng)適應、積極融入系統，做好大規模、高比例新能源接入電網(wǎng)的應對工作，推動(dòng)屋頂分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展。
（八）電網(wǎng)企業(yè)應充分發(fā)揮平臺作用，圍繞高比例屋頂分布式光伏發(fā)電項目接入，深入研究創(chuàng )新電網(wǎng)結構形態(tài)和運行模式，積極完善低壓屋頂分布式光伏涉網(wǎng)技術(shù)規范，2024年1月1日（含）后并網(wǎng)的新增屋頂分布式光伏發(fā)電項目應具備“可觀(guān)、可測、可控、可調”功能，存量屋頂分布式光伏發(fā)電項目通過(guò)加裝調控設備逐步具備調控能力，加快建設堅強可靠的智能電網(wǎng)。屋頂分布式光伏發(fā)電項目應簽訂并網(wǎng)安全協(xié)議，在存在影響電網(wǎng)供電質(zhì)量和電網(wǎng)安全穩定運行風(fēng)險時(shí)，電力調度機構可對屋頂分布式光伏發(fā)電項目采取限制出力等措施，相關(guān)調度措施應做到公平、公正并定期公開(kāi)相關(guān)信息。
（九）鼓勵屋頂分布式光伏發(fā)電項目通過(guò)儲能等手段提高調峰能力。在電網(wǎng)承載力評估等級為黃色、紅色的區域，可通過(guò)配建儲能（包括租用、異地配儲等模式）、集中匯流等措施提高電網(wǎng)承載力。
（十）對于集中、連片開(kāi)發(fā)的城鄉屋頂分布式光伏發(fā)電以及其它不具備低壓接入條件的地區，光伏開(kāi)發(fā)主體應優(yōu)先采用10千伏匯流模式接入電網(wǎng)。鼓勵運用大數據、人工智能等技術(shù)手段，研究構建分層分區差異化協(xié)調優(yōu)化控制技術(shù)，實(shí)現集中、連片開(kāi)發(fā)的屋頂分布式光伏群調群控。
屋頂分布式光伏二次系統應滿(mǎn)足國家和行業(yè)相關(guān)標準及電網(wǎng)企業(yè)規定。屋頂分布式光伏系統制造商、集成商、安裝單位、運維單位、業(yè)主均不得保留遠方控制接口及相應能力。
（十一）各級能源主管部門(mén)要按照管行業(yè)必須管安全的要求壓緊壓實(shí)屋頂分布式光伏發(fā)電項目建設、運營(yíng)的屬地安全監管責任，督促開(kāi)發(fā)主體切實(shí)履行安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任。
四、堅持市場(chǎng)導向，逐步破解發(fā)展瓶頸
市場(chǎng)化交易是解決新能源消納問(wèn)題的重要措施。各地、各單位要充分認清形勢，貫徹落實(shí)建設全國統一大市場(chǎng)部署要求，積極做好屋頂分布式光伏發(fā)電進(jìn)入電力市場(chǎng)的準備。新能源開(kāi)發(fā)主體要考慮屋頂分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)化后的可能交易模式，在充分研判市場(chǎng)風(fēng)險的基礎上審慎開(kāi)展投資決策。
（十二）各地要持續優(yōu)化新能源發(fā)展環(huán)境，防止無(wú)序競爭、惡性競爭，防止出現地方保護和市場(chǎng)分割等問(wèn)題，不應對其控制的屋頂光伏資源設定特許經(jīng)營(yíng)模式，防止用行政命令將屋頂分布式光伏強行納入到單一開(kāi)發(fā)主體，確保市場(chǎng)秩序的規范有序。要認真落實(shí)《江西省能源局關(guān)于印發(fā)<開(kāi)展新能源及抽水蓄能開(kāi)發(fā)領(lǐng)域不當市場(chǎng)干預行為專(zhuān)項整治工作方案>的通知》（贛能新能字〔2023〕107號）要求，任何單位和個(gè)人不得向項目開(kāi)發(fā)主體收取任何形式的不合理費用，避免變相增加屋頂分布式光伏發(fā)電項目的非技術(shù)成本。
（十三）電網(wǎng)企業(yè)要繼續按照“歡迎、支持、服務(wù)”的原則做好屋頂分布式光伏發(fā)電項目接入服務(wù)，持續研究降低屋頂分布式光伏發(fā)電項目接入電網(wǎng)系統成本，積極構建良好的電力市場(chǎng)生態(tài)，要將消納紅色區域作為構建新型電力系統以及推動(dòng)新能源市場(chǎng)化發(fā)展的主戰場(chǎng)，多措并舉保障電網(wǎng)系統安全。支持在屋頂分布式光伏接入問(wèn)題突出的區域開(kāi)展屋頂分布式光伏接入電網(wǎng)承載力及提升措施評估試點(diǎn)工作，探索、總結可供推廣的經(jīng)驗。
（十四）新能源開(kāi)發(fā)主體要遵循按照市場(chǎng)化原則，充分考慮電力消納預警信號提示的利用率風(fēng)險，自主決策是否開(kāi)展項目申報并承擔相關(guān)風(fēng)險，主動(dòng)承擔調峰義務(wù)，自愿接受電網(wǎng)調度，承諾承擔因無(wú)法及時(shí)接網(wǎng)以及發(fā)電運行利用率下降影響項目收益的風(fēng)險。電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)化電網(wǎng)調度管理，在確保安全運行的前提下，推動(dòng)調度決策從“源隨荷動(dòng)”向“源網(wǎng)荷儲互動(dòng)”轉變，加強調度運行與市場(chǎng)運營(yíng)的銜接。
五、各方多措并舉，切實(shí)保障群眾利益
屋頂分布式光伏發(fā)電項目與人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切，各地、各單位要在工作中體現以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)保障群眾利益。
（十五）各級能源主管部門(mén)要加大對屋頂分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)政策的宣傳和解釋力度，提升群眾的風(fēng)險意識和辨別能力。對由電網(wǎng)企業(yè)代受理備案的戶(hù)用光伏項目，電網(wǎng)企業(yè)要針對可能出現的風(fēng)險做好群眾提示。針對屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)過(guò)程中出現的損害群眾利益行為，各級能源主管部門(mén)要積極取得有關(guān)部門(mén)支持，依法依規從嚴查處，切實(shí)保障群眾合法權益。
（十六）各設區市能源主管部門(mén)要督促縣級能源主管部門(mén)按照國家能源局發(fā)布的《戶(hù)用光伏建設運行指南（2022年版）》會(huì )同基層政府對開(kāi)發(fā)主體與居民簽訂的合作協(xié)議進(jìn)行指導，進(jìn)一步明確開(kāi)發(fā)方式、收益分配比例和各方承擔的風(fēng)險等。戶(hù)用光伏項目開(kāi)發(fā)建設合同（協(xié)議）應避免企業(yè)利用居民信息貸款或變相貸款等方式將項目運行風(fēng)險、金融風(fēng)險轉嫁居民。
要樹(shù)立戶(hù)用光伏協(xié)調發(fā)展理念，鼓勵各設區市能源主管部門(mén)會(huì )同城鄉規劃部門(mén)結合戶(hù)用屋頂建筑情況和有關(guān)城鄉規劃合理引導屋頂光伏安裝，不應一昧追求裝機容量而導致出現組件投影面積大于屋頂面積等現象，光伏組件安裝應與房屋建筑協(xié)調得體，不得影響建筑物安全和建筑風(fēng)貌。
（十七）各屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)主體應按照國家有關(guān)政策及時(shí)建立完善項目建檔立卡信息，保障項目獲得綠證和參與綠電交易的權益。江西省可再生能源信息中心要繼續做好屋頂分布式光伏發(fā)電項目建設計劃信息統計、報告等工作，開(kāi)展項目申報、建檔立卡等信息報送相關(guān)的公共服務(wù)。