時(shí)臨2018年年尾，不少企業(yè)已開(kāi)啟了下一年市場(chǎng)備戰的布局。按照行業(yè)發(fā)展路線(xiàn)，醞釀許久的電價(jià)、扶貧、領(lǐng)跑者和地面及分布式管理辦法等政策也將陸續出臺。如此背景之下，有關(guān)媒體記者對國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)，并針對目前行業(yè)政策、市場(chǎng)、企業(yè)及技術(shù)問(wèn)題展開(kāi)了進(jìn)一步探討。
記者：隨著(zhù)2018年接近尾聲，業(yè)內一直期待的電價(jià)、扶貧、領(lǐng)跑者、配額制和地面及分布式管理辦法等政策有望密集出臺，這些政策出臺會(huì )給明年的市場(chǎng)帶來(lái)哪些利好影響?
王斯成：這幾個(gè)政策都比較關(guān)鍵，尤其是配額制和分布式光伏管理辦法。
一個(gè)是配額制，解決了市場(chǎng)空間問(wèn)題，光伏現在最需要的是規模，因為中國制造業(yè)的規模在這里擺著(zhù)，沒(méi)有市場(chǎng)規模不行。配額制就是解決消納問(wèn)題，解決市場(chǎng)空間問(wèn)題。這個(gè)是大家比較期待的政策。
分布式管理辦法，最重要的就是把分布式要放開(kāi)，自發(fā)自用和戶(hù)用光伏不能限制規模，按照原來(lái)的管理辦法征求意見(jiàn)稿，自發(fā)自用和50KW以下的不限規模，放給地方政府，自己能建多少建多少，而且補貼能及時(shí)到位的。如果能夠延續原來(lái)的規定，那真是造福能源轉型，光伏將有很大的發(fā)展空間。只要這個(gè)放開(kāi)了，30GW的裝機量絕對打不住。尤其是戶(hù)用，量不大，但是解決的是上萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題。
對于光伏領(lǐng)跑者，實(shí)際上按照規劃連續四年有8GW/年指標，目前2017年6.5GW指標都沒(méi)完成。如果說(shuō)第四批光伏領(lǐng)跑者再放量11GW，兩年一共17.5GW,也只是按照原規劃執行。這不僅支撐了市場(chǎng)規模，還進(jìn)一步引領(lǐng)市場(chǎng)向高質(zhì)量方向發(fā)展。
而關(guān)于電價(jià)補貼，如果并網(wǎng)難、補貼拖欠、融資難、土地成本高和棄光“五座大山”沒(méi)有完全解決的話(huà)，補貼不建議降的太快。11月2日，國家能源局的會(huì )議據說(shuō)補貼要推遲到2022年，這其實(shí)也是很客觀(guān)的。
記者：業(yè)內有企業(yè)稱(chēng)，2019年可實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)，這種看法您怎么解讀?平價(jià)上網(wǎng)最后一公路究竟有多遠?
2019年，國內絕大部分地區實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)有些困難，但是在某些地區或者領(lǐng)域實(shí)現平價(jià)應該不難。什么是平價(jià)?那就是不要補貼。實(shí)際上，目前發(fā)電側做不到平價(jià)上網(wǎng)，不要補貼的話(huà)現在脫硫電價(jià)全國平均4毛錢(qián)，而當前三類(lèi)地區的標桿電價(jià)都高于4毛?，F在大家做的無(wú)補貼項目主要是個(gè)別的工商業(yè)項目，而工商業(yè)占的比例很少，可能也就是10%左右。60%以上都是屋頂住宅建筑，而這些戶(hù)用項目電價(jià)是很低的。
平價(jià)上網(wǎng)不是一蹴而就的，影響平價(jià)上網(wǎng)的非技術(shù)成本占據光伏系統成本近30%，并網(wǎng)難、補貼拖欠、融資難、土地成本高和棄光不好解決，并不是單純依靠光伏人自己就能解決，必須依靠政府出面，尤其是棄光限電、補貼拖欠等問(wèn)題，保障小時(shí)數、征收自備電廠(chǎng)的附加費等。
例如，補貼拖欠算是相對容易解決的問(wèn)題。到今年年底，我國可再生能源補貼拖欠預計達到1500億。如果需要政府下決心解決，就比較好解決;棄光限電損害了電站收益，變相增加了光伏的成本，不利于光伏實(shí)現平價(jià)上網(wǎng);融資難、融資貴在我國是很突出的問(wèn)題，國企可以比較輕松拿到周轉資金，保證資金鏈，而民營(yíng)企業(yè)則很難從銀行拿到合理利息的貸款。雖然政府鼓勵對民營(yíng)企業(yè)予以支持，但是銀行有自己的考核和控制程序;并網(wǎng)難主要體現在并網(wǎng)成本高。按照規定，電站并網(wǎng)和送出工程應由電網(wǎng)來(lái)負責，但其中的費用，尤其大型電站把成本壓給了開(kāi)發(fā)商，每瓦大概增加0.5-1元;土地亂收費。土地成本屬于項目開(kāi)發(fā)建設期的非技術(shù)成本，當前土地費用設計到土地使用稅、建設用地土地出讓費、耕地占用稅等，給企業(yè)帶來(lái)很大的資金壓力。對于分布式項目而言，屋頂租金標準不一，最高的到了5元/平米/每年，且只升不降。
記者：“五座大山”一時(shí)難以挪開(kāi)，那么依靠技術(shù)降本推動(dòng)平價(jià)上網(wǎng)才是比較現實(shí)而根本的途徑。在領(lǐng)跑者的持續帶動(dòng)下，以PERC、HIT、PERT為代表的電池技術(shù)和以雙玻、半片和疊瓦為代表的組件技術(shù)等全面開(kāi)花。您看好哪種技術(shù)?
王斯成：過(guò)去10年，光伏技術(shù)不斷推陳出新，發(fā)電成本、組件價(jià)格、系統成本和逆變器成本下降了90%左右，應用技術(shù)創(chuàng )新將成為光伏平價(jià)上網(wǎng)的主要手段。特別是歷經(jīng)了531新政，光伏企業(yè)更加注重打磨內功，依靠高效技術(shù)創(chuàng )新重塑市場(chǎng)競爭格局。
從這兩年發(fā)展來(lái)看，PERC產(chǎn)品將會(huì )是市場(chǎng)主流，兩三年之內將完成一輪技術(shù)革新，逐漸淘汰落后產(chǎn)能。目前國內基本都在擴產(chǎn)，占比有望提升至50%。在領(lǐng)跑者項目中，單晶PERC比較受寵，不過(guò)未來(lái)產(chǎn)品關(guān)鍵看性?xún)r(jià)比優(yōu)勢。不過(guò)，如果分布式市場(chǎng)放開(kāi)，那么常規技術(shù)也將會(huì )持續些時(shí)間。
此外，PERC天然可以做雙面，可以提高20%發(fā)電量，雙面PERC是市場(chǎng)的一個(gè)發(fā)展趨勢。雙面PERC組件可以與整個(gè)PERC產(chǎn)線(xiàn)的工藝結合，不用改變現有工藝方案，投資成本少、產(chǎn)線(xiàn)穩定度高，更能達到“領(lǐng)跑者”滿(mǎn)分標準。不過(guò)，雙面要做的工作還有很多，MWT背面接觸技術(shù)做雙面就比較困難。
