11月2日，國家能源局召集了十幾個(gè)省份的能源主管部門(mén)、國家發(fā)改委能源研究所、電力規劃設計總院、水電水利規劃設計總院等研究機構及中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )等行業(yè)協(xié)會(huì )及電網(wǎng)企業(yè)和十幾家光伏企業(yè)代表，召開(kāi)了太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規劃中期評估成果座談會(huì )。
國家能源局相關(guān)領(lǐng)導在會(huì )上明確表態(tài)，仍會(huì )繼續支持作為國家重點(diǎn)支持的清潔能源類(lèi)型之一——光伏的大力發(fā)展，2022年之前陸續去補貼，不會(huì )一刀切的推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程。在真正進(jìn)入全面“去補貼”之前，國家能源局仍將每年保證一定的補貼裝機規模，并推進(jìn)補貼強度的進(jìn)一步下降。
政策密集發(fā)布期將至
會(huì )上，相關(guān)主管領(lǐng)導也認可了對戶(hù)用分布式光伏與工商業(yè)分布式進(jìn)行單獨管理的思路，還透露未來(lái)一個(gè)多月，國家能源局將重點(diǎn)加速出臺2019年的光伏相關(guān)政策，對市場(chǎng)的穩定發(fā)展提供保障。
隨后，國家能源局于11月7日重發(fā)了《關(guān)于上報光伏扶貧項目計劃有關(guān)事項的通知》和《關(guān)于梳理“十二五”以來(lái)風(fēng)電、光伏發(fā)電項目信息的通知》兩份文件(注：10月10日曾發(fā)過(guò)一次)，以敦促各省市(區)政府抓緊上報光伏扶貧項目申請信息，對所在地區存量光伏項目進(jìn)行“摸底”等，同時(shí)也為接下來(lái)出臺更多光伏政策預熱。
據“智匯光伏”王淑娟老師在《年底前，預期這七個(gè)重要政策將會(huì )下發(fā)》一文中所作統計梳理，年底前將發(fā)布：
第三批領(lǐng)跑者獎勵指標&第四批領(lǐng)跑者
“十三五”第二批光伏扶貧
可再生能源配額制
“平價(jià)上網(wǎng)”示范基地
2018年的光伏電站建設指標
分布式光伏發(fā)電項目管理辦法
2019年光伏電價(jià)政策等光伏相關(guān)政策
市場(chǎng)分析人士認為，若這些政策全部出臺，那么整個(gè)產(chǎn)業(yè)的形勢將更加是明朗化，當前市場(chǎng)上的“朦朧利好”將會(huì )全部?jì)冬F。
國補指標有多少
事實(shí)上，早在國家能源局召開(kāi)光伏發(fā)電專(zhuān)門(mén)座談會(huì )之前，資深光伏人士張衛紅就曾做過(guò)精準預判，2019年光伏市場(chǎng)不會(huì )徹底“去補貼”，進(jìn)而令整個(gè)市場(chǎng)陷入“絕境”。
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張衛紅預計，2019年分布式指標將達到10GW，地面電站無(wú)指標，平價(jià)上網(wǎng)項目不受指標限制。戶(hù)用分布式和工商業(yè)分布式實(shí)行分開(kāi)管理，5GW給戶(hù)用，5GW給工商業(yè)，用于滿(mǎn)足2018年和2019年的項目。
與此同時(shí)，據11月2日國家能源局專(zhuān)門(mén)會(huì )議參會(huì )人員“復盤(pán)”，電力規劃設計總院在會(huì )上提出，將“十三五”末的光伏裝機產(chǎn)業(yè)目標從105GW上調至210-230GW，即未來(lái)每年市場(chǎng)的新增量大約為20-30GW。
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年初發(fā)指標。不過(guò)，在國家能源局正式下發(fā)2019光伏電站建設指標之前，一切還存在變數。張衛紅認為，國家能源局很有可能在2018年底前就2019年光伏電站建設指標公開(kāi)征求意見(jiàn)，然后于2019年年初下發(fā)具體的指標額度。
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工商業(yè)或競價(jià)上網(wǎng)。“戶(hù)用分布式會(huì )給5GW有補貼指標，基本上是定了。另外，工商業(yè)分布式可能會(huì )效仿風(fēng)電，將指標分配到各省后，由各省進(jìn)行競爭配置方式，補貼低者獲取指標。”張衛紅分析說(shuō)，目前工商業(yè)分布式的體量相對比較大，也是最容易實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)的項目，最難實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)的是戶(hù)用分布式。
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先競價(jià)再平價(jià)。按照國家制訂能源轉型升級路線(xiàn)圖，到2020年、2030年，保障實(shí)現非化石能源占一次能源消費比重達到15%、20%的戰略目標，光伏發(fā)電、風(fēng)電等清潔能源剔除政策屬性、強化市場(chǎng)屬性，爭取早日實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)已是必經(jīng)之路，并獲得了業(yè)界廣泛認同。
目前，風(fēng)電正朝向競價(jià)上網(wǎng)、平價(jià)上網(wǎng)加速進(jìn)發(fā)。2018年5月18日，國家能源局印發(fā)了“關(guān)于2018年度風(fēng)電建設管理有關(guān)要求的通知(國能發(fā)新能[2018]47號)”，通知中發(fā)布了“風(fēng)電項目競爭配置指導方案(試行)”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“指導方案”)。
中國風(fēng)能協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)秦海巖在《正確理解，正確落實(shí)，開(kāi)創(chuàng )風(fēng)電發(fā)展新時(shí)代》一文亦指出：風(fēng)電項目競爭配置將加快優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。經(jīng)過(guò)競爭性配置的洗禮風(fēng)電行業(yè)必將鳳凰涅槃，浴火重生。
憑借技術(shù)創(chuàng )新，實(shí)現過(guò)去10年發(fā)電成本下降90%的光伏發(fā)電也將會(huì )向風(fēng)電看齊，通過(guò)競價(jià)上網(wǎng)的方式來(lái)加快技術(shù)創(chuàng )新，進(jìn)而實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)，獲得與煤電、核電等傳統電源相抗衡的競爭優(yōu)勢。
11月9日，國家發(fā)改委能源研究所原研究員王斯成在“2018第十四屆中國太陽(yáng)級硅及光伏發(fā)電研討會(huì )”作《中國光伏政策回顧，市場(chǎng)現狀分析和前景展望》主題發(fā)言時(shí)表示，過(guò)去10年，光伏組件、光伏系統和光伏上網(wǎng)電價(jià)平均下降了90%以上。他認為，移除光伏產(chǎn)業(yè)頭上欠補、電網(wǎng)接入難、融資難、土地亂收費和棄光限電“五座大山”，開(kāi)拓平價(jià)光伏市場(chǎng)是保證中國光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。
光伏發(fā)電推行競價(jià)上網(wǎng)模式由來(lái)已久。
2015年9月底
國家能源局發(fā)布《關(guān)于調增部分地區2015年光伏電站建設規模的通知》(下稱(chēng)《通知》)?！锻ㄖ分?，內蒙古獲得的70萬(wàn)千瓦調增電量中，有20萬(wàn)千瓦用于呼和浩特市的“競爭降低電價(jià)項目”，這被認為光伏發(fā)電實(shí)行競價(jià)上網(wǎng)的信號。
同年
《關(guān)于促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應用和產(chǎn)業(yè)升級的意見(jiàn)》下發(fā)，國家能源局正式推行的“領(lǐng)跑者”計劃，正是采取競爭降低電價(jià)的方式。
2016年上半年
國家能源局又出臺了1163號文件(《關(guān)于完善光伏發(fā)電規模管理和實(shí)行競爭方式配置項目的指導意見(jiàn)》)，進(jìn)一步細化了競價(jià)上網(wǎng)相關(guān)細則。
迄今，國家能源局已發(fā)布了三批“領(lǐng)跑者”計劃，通過(guò)市場(chǎng)化手段加快了光伏行業(yè)加強技術(shù)創(chuàng )新，提高產(chǎn)品質(zhì)和發(fā)電效率的步伐。據了解，在2018年的領(lǐng)跑者項目招標當中，青海德令哈、格爾木等基地均報出了接近或低于當地上網(wǎng)標桿電價(jià)的申報價(jià)。
張衛紅指出，競價(jià)上網(wǎng)模式會(huì )降低光伏發(fā)電的非技術(shù)性成本，通過(guò)鼓勵技術(shù)創(chuàng )新和吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)的加入，進(jìn)而帶動(dòng)各個(gè)環(huán)節的降本增效提質(zhì)，是推動(dòng)平價(jià)上網(wǎng)的必要手段。而在最容易實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)的工商業(yè)領(lǐng)域實(shí)行競價(jià)上網(wǎng)，一方面有利于激活潛力巨大的工商業(yè)市場(chǎng)，另一面則會(huì )加快推進(jìn)分布式平價(jià)上網(wǎng)的進(jìn)程。
2020年正式“斷奶”?
盡管近日國務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì )議要求著(zhù)力解決拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款、融資難、融資貴等問(wèn)題，但政策傳導到市場(chǎng)仍需一定時(shí)間。目前，國家可再生能源補貼目錄發(fā)放到第七批，2016年3月底以前并網(wǎng)的光伏項目才拿到國家補助。數據顯示，目前我國可再生能源補貼資金缺口擴大到了1100億元。
張衛紅表示，雖然國家支持光伏發(fā)展的態(tài)度沒(méi)有變，但財政部也有它的壓力。所以，有補貼的光伏項目很可能會(huì )持續到2020年，自此之后可能就徹底沒(méi)補貼了。
