光伏電站的投資成本分為技術(shù)成本和非技術(shù)成本，產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今，技術(shù)成本已經(jīng)不再是平價(jià)上網(wǎng)的阻礙，未來(lái)隨著(zhù)高效組件、跟蹤系統的應用，以及制造端成本的下滑，技術(shù)成本會(huì )進(jìn)一步下降。
業(yè)內普遍認為，技術(shù)成本下降的空間已經(jīng)很有限。未來(lái)實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)需要將目光放在非技術(shù)成本上。
《能源》調查了解到，非技術(shù)成本如今已達光伏電站總投資20%左右，折算到電價(jià)上約0.1元，高企不下的非技術(shù)成本成為光伏發(fā)電通向平價(jià)上網(wǎng)路上的一塊攔路石。
非技術(shù)成本究竟都有哪些？
地面電站的非技術(shù)成本大體可分為土地及稅費成本、限電成本、融資成本、電網(wǎng)送出成本、以及前期開(kāi)發(fā)費用等五大部分。此外還有運維，突發(fā)性因素處理等諸多費用。由于不同地區、不同企業(yè)、不同電站的情況各異，實(shí)際上的成本構成及比重各家之間存有不小的差異。
1、土地成本是重中之重，大約能占到光伏發(fā)電投資成本的6-8%，甚至高達10%。
土地建設地面電站牽扯到的情況比較復雜，有些成本是隱性的，例如有的招標文件中政府承諾土地價(jià)格為600元/畝/年，但是到真正建設的時(shí)候價(jià)格可能會(huì )漲到每畝1000元/畝/年。一個(gè)100MW的光伏項目占地5000畝，每年就要支付高額的土地租金，甚至有些地區要求必須一次性繳納20年的租金，意味著(zhù)需支付上億元的土地租金。
若需要占地，根據林地或耕地的不同，需支付生態(tài)補償費和耕地占用稅。以?xún)让傻貐^為例，一個(gè)10萬(wàn)千瓦的地面光伏電站占用耕地，一般需要一次性繳納4000萬(wàn)元耕地占用稅，每年繳納800萬(wàn)元土地使用稅。
2、限電成本不容小覷，如果地區限電嚴重，限電成本也會(huì )占據不小的比重。在限電嚴重地區，限電成本與土地成本二者加起來(lái)就足以占到非技術(shù)成本的50%。
3、融資成本由于不同主體的資質(zhì)不同，不同電站的差異較大，有些電站融資成本不高，有些則占據相當大的比重。光伏電站超額融資一般比正常的基本利率要高，融資困難是目前不少地面電站面臨的難題。
4、自建接網(wǎng)設施費用對一些企業(yè)而言也并不輕松，一般接入工程的費用包括匯集站升壓站建設成本、對端改造擴容費用、送出線(xiàn)路建設成本、送出線(xiàn)路征地費用、接入審查及批復相關(guān)費用等。
許多光伏發(fā)電項目的外線(xiàn)、送出工程都是由企業(yè)自己建設，這部分支出拉高了光伏成本，算到光伏項目上大約在0.5元每瓦。
5、前期開(kāi)發(fā)費用所占比重較小，包括一些手續費用，環(huán)保工程、水土保持、土地勘測等費用都包含在內，在一個(gè)5億投資的光伏電站中大概會(huì )占到幾百萬(wàn)元。
除這幾大部分外，攤派費用在非技術(shù)成本中難以忽視。對于一些基地項目，公共設施是根據基地規劃建造好的，大部分是公共的升壓站和匯集站，道路、管線(xiàn)、場(chǎng)評都已經(jīng)完成，企業(yè)進(jìn)入后政府將這部分費用攤派給企業(yè)，企業(yè)前期建設費用實(shí)際上并不高，但很可能面臨著(zhù)政府較高的攤派費用，無(wú)形中就提高了成本。這部分支出具有很強的不確定性，可能會(huì )達到成本的3%左右。
此外，還有一些不確定費用令企業(yè)深受其擾。比如壟斷性質(zhì)的支出，某些地區在招標時(shí)要求必須使用當地指定的勞務(wù)，價(jià)格還會(huì )高于市場(chǎng)招標價(jià)。
分布式電站的非技術(shù)成本不涉及到土地成本，取而代之的是屋頂租金。不過(guò)這部分都已被考慮到投資收益率之中，并不像地面電站中的土地成本那樣具有較大的不確定性。
分布式電站投資成本會(huì )增加與業(yè)主的關(guān)系協(xié)調等費用，如果是自發(fā)自用的分布式電站，還會(huì )涉及到電費能否按合同收取的問(wèn)題。與地面電站相比，分布式電站前期的手續規費會(huì )少一些，沒(méi)有環(huán)評、水保的支出。
非技術(shù)成本削減可能性如何？
多位光伏電站開(kāi)發(fā)商坦言，非技術(shù)成本下降的難度非常大。目前社會(huì )用電價(jià)格也在持續降低，未來(lái)系統成本的進(jìn)一步下降很可能還需要行業(yè)內給自己再加壓。
如果削減非技術(shù)成本，主要是從政府和電網(wǎng)兩方面入手。
提高光伏發(fā)電項目收益率、降低非技術(shù)成本，必須要將占比最大的土地成本降下來(lái)，而對土地性質(zhì)的界定、土地的稅費、租金，以及一些壟斷性支出等主要都是由政府來(lái)定。非技術(shù)成本的下降需要依靠各級政府的政策配套，土地方面要更多加強與政府間的溝通。如果一個(gè)地區綜合利用情況較好，土地費用等地方政府看情況合理制定，土地成本還是有下降的空間。
電網(wǎng)方面，國家規定電網(wǎng)公司承擔外線(xiàn)建設成本，但實(shí)際上目前地面電站的外線(xiàn)主要都是由企業(yè)自建，主要原因是時(shí)間的不匹配。過(guò)去光伏電站業(yè)主會(huì )在上網(wǎng)電價(jià)下降節點(diǎn)前搶裝電站，企業(yè)一般寧可自建外線(xiàn)也要抓緊時(shí)間并網(wǎng)，某種程度上增加了成本。
據統計，近幾年來(lái)國內光伏電站自建的輸電設施資產(chǎn)被電網(wǎng)企業(yè)回購比率不超過(guò)5%。有業(yè)內人士表示：
電網(wǎng)外線(xiàn)建設成本這部分嚴格意義上來(lái)講算不上是非技術(shù)成本，本就屬于系統的投資成本之內，但是如果這一部分由電網(wǎng)來(lái)承擔，也可以較大的降低整體成本。
受今年補貼政策的影響，光伏今后不再存在搶裝的情況，電網(wǎng)未來(lái)能否承擔起這部分成本目前還未可知。
