關(guān)于進(jìn)一步擴內需補短板促發(fā)展的若干意見(jiàn)

 

　　魯政發(fā)〔2018〕24號

 

　　各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

 

　　為深入貫徹中央關(guān)于當前經(jīng)濟工作的重大決策部署，做好穩就業(yè)、穩金融、穩投資、穩外貿、穩外資、穩預期工作，有效應對外部發(fā)展環(huán)境變化，進(jìn)一步擴大內需、補齊短板，推動(dòng)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展，結合我省實(shí)際，制定如下意見(jiàn)。

 

　　一、努力擴大有效投資

 

　　(一)加快重大基礎設施建設。

 

　　1.鐵路。加快全省“三環(huán)四橫六縱”高速鐵路網(wǎng)規劃建設，完成1000億元省鐵路發(fā)展基金募集任務(wù)。到2020年，建成濟青高鐵、青連鐵路、魯南高鐵曲阜以東段、濰萊高鐵、濟萊高鐵和黃大鐵路、青島董家口港疏港鐵路等項目;加快雄商高鐵、鄭濟高鐵、濟濱高鐵、京滬高鐵二通道、濰煙高鐵、濟青高鐵至濟南站聯(lián)絡(luò )線(xiàn)等項目建設;完成淄東鐵路電化改造，全省新增鐵路運營(yíng)里程1450公里，其中高速鐵路960公里，逐步實(shí)現覆蓋全省、通達周邊主要城市的“1、2、3”小時(shí)陸上交通圈。(省交通運輸廳牽頭，省財政廳配合)

 

　　2.公路。加快全省“九縱五橫一環(huán)七射多邊”的高速公路網(wǎng)規劃建設，到2020年，建成龍口至青島、濟青高速改擴建等20條高速公路，新增高速公路里程1658公里，加快推進(jìn)“四好農村路”建設，重要鄉村旅游區實(shí)現等級以上公路全覆蓋。(省交通運輸廳牽頭)

 

　　3.機場(chǎng)。2020年底前，建成青島膠東國際機場(chǎng)、菏澤牡丹機場(chǎng)、濟寧曲阜機場(chǎng)，開(kāi)工建設濟南機場(chǎng)二期、煙臺機場(chǎng)二期、棗莊機場(chǎng)、濰坊機場(chǎng)，全省運輸機場(chǎng)布局進(jìn)一步完善。(省交通運輸廳牽頭)

 

　　4.港口。推進(jìn)沿海港口一體化發(fā)展，加快現代化港口群建設，到2020年，投資250億元，推進(jìn)青島董家口港區、煙臺港西港區、日照港(600017)嵐山港區、東營(yíng)港基礎設施和專(zhuān)業(yè)化泊位，以及京杭運河航道擴能改造、小清河復航等內河工程建設，完善提升青島、煙臺郵輪母港功能。(省交通運輸廳牽頭)

 

　　5.能源。2018年底前，投資22.58億元，完成新建棗莊嶧城、濱州惠民、東營(yíng)墾東、聊城東阿變電站和擴建德州陵縣、濰坊、萊州魯中變電站等7項500千伏工程;開(kāi)工建設山東棗莊特高壓站配套送出、濰坊官亭、濰坊喬官、菏澤文亭變電站擴建、淄博管仲、青島神山(即墨)、菏澤特高壓站配套送出、大唐東營(yíng)電廠(chǎng)送出等8項500千伏輸變電工程。到2020年，投資152億元，力爭建成海陽(yáng)核電一期工程、榮成高溫氣冷堆示范工程以及濰坊至臨沂至棗莊至石家莊特高壓交流環(huán)網(wǎng);投資44億元，持續推進(jìn)文登、沂蒙抽水蓄能電站在建項目建設。對建成并網(wǎng)發(fā)電、尚未納入國家可再生能源電價(jià)附加資金補助目錄的農林生物質(zhì)發(fā)電項目，鼓勵金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品，對可再生能源發(fā)電企業(yè)開(kāi)展未來(lái)收益權質(zhì)押貸款，各級財政可給予貼息支持。相關(guān)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目納入生物質(zhì)能源取暖推廣應用試點(diǎn)范圍。(省發(fā)展改革委、省能源局、省財政廳牽頭，國網(wǎng)山東省電力公司、省工業(yè)和信息化廳、人民銀行濟南分行配合)

 

　　6.水利。集中力量，以推動(dòng)落實(shí)水安全保障規劃為總抓手，全力展開(kāi)水利建設攻堅。推進(jìn)莊里水庫、煙臺老嵐水庫、黃水東調二期工程、引黃濟青改擴建工程、峽山水庫膠東調蓄省級戰略水源地工程建設，加強雨洪資源利用工程建設，實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程，進(jìn)一步提升供水保障能力。加快重點(diǎn)防洪減災工程建設，力爭到2019年基本完成大中小型病險水庫除險加固、小型水利工程防洪隱患治理的主體工程建設，推進(jìn)大中型病險水閘除險加固和骨干河道防洪治理。按照國家部署要求，實(shí)施淮河流域重點(diǎn)平原洼地南四湖片治理、南四湖湖東滯洪區和恩縣洼滯洪區建設。加強農村水利工程建設，到2020年基本完成國家規劃內大型灌區續建配套與節水改造、180個(gè)中小河流治理項目、57個(gè)山區縣和65個(gè)平原縣基層防汛預警預報體系建設。加快中央水利投資計劃執行，年度投資計劃執行率達到80%以上。(省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳配合)

 

　　7.市政。制定出臺《推進(jìn)城市綜合交通體系建設的意見(jiàn)》，2018年完成投資1000億元，加快濟南、青島軌道交通項目建設，推進(jìn)城市綜合樞紐、綜合管廊、海綿城市等市政項目建設。強化城市旅游功能，推進(jìn)城市休閑街區、城市綜合體、旅游綜合體、會(huì )展中心等旅游設施建設。(省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省文化和旅游廳配合)

 

　　8.環(huán)保。加大污染防治攻堅戰投資力度，加快區域空氣質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )建設、企業(yè)污染排放監控信息化建設、危險廢物醫療廢物利用處置項目建設、交通污染監控執法體系建設，加強工業(yè)窯爐治理、揮發(fā)性有機物治理、重型柴油卡車(chē)污染治理、生態(tài)修復與保護、環(huán)境風(fēng)險防范及能力建設，加快污水處理廠(chǎng)和垃圾處理廠(chǎng)等環(huán)境基礎設施建設。積極推進(jìn)環(huán)保節能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著(zhù)力打造一批在全國影響力大的特色基地。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省財政廳配合)

 

　　9.信息。到2020年，基本實(shí)現農村地區移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò )人口全覆蓋，農村家庭基本具備100M以上接入能力。在工業(yè)應用領(lǐng)域，建設一批互聯(lián)網(wǎng)、云體驗中心，省財政結合“企業(yè)上云”和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)培育予以獎補。(省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局牽頭，省財政廳配合)

 

　　(二)積極培育新動(dòng)能。

 

　　10.以貸款貼息、事后獎補等方式，引導企業(yè)加大技術(shù)改造投入，2020年底前全省主導產(chǎn)業(yè)規模以上工業(yè)企業(yè)完成新一輪高水平技術(shù)改造，企業(yè)技術(shù)改造后產(chǎn)生地方新增財力的50%連續3年全部獎補給企業(yè)。實(shí)施工業(yè)強基工程，啟動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“一條龍”應用計劃。制造業(yè)整機企業(yè)通過(guò)專(zhuān)業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等，帶動(dòng)省內中小企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈或采購系統的，省財政按照新增省內配套的企業(yè)戶(hù)數、采購結算額，結合“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群培育給予獎勵。(省工業(yè)和信息化廳牽頭，省財政廳配合)

 

　　11.扶持小微企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，自2018年9月1日起，省財政對獲得國家創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)特色載體的，給予一定獎勵。對符合條件的小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)擔保貸款，按貸款合同簽訂日貸款基礎利率的50%給予同期限最長(cháng)2年貼息，對個(gè)人貸款按2年(第1年、第2年)全額貼息執行。自2018年9月1日至2020年12月31日，對金融機構向小微企業(yè)發(fā)放小額貸款取得的利息收入免征增值稅。(省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、人民銀行濟南分行、省科技廳、省稅務(wù)局牽頭)

 

　　12.對牽頭承擔或參與實(shí)施的國家科技重大專(zhuān)項、重點(diǎn)研發(fā)計劃項目，省財政擇優(yōu)給予每個(gè)項目最高1000萬(wàn)元經(jīng)費資助。省科技資金對重大科技創(chuàng )新項目配套支持，由最高500萬(wàn)元提高到最高5000萬(wàn)元;鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校、科研單位共同實(shí)施產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，符合條件的，列入省重點(diǎn)研發(fā)計劃予以立項，省科技資金通過(guò)事前資助和事后補助相結合的方式，按項目研發(fā)投入的一定比例給予支持，企業(yè)可從事后補助經(jīng)費中提取不高于50%的經(jīng)費，統籌用于研發(fā)人員的獎勵。(省科技廳、省財政廳牽頭)

 

　　13.到2020年，實(shí)現大型企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋，建成100個(gè)以上產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，省財政分別給予每個(gè)平臺最高300萬(wàn)元獎勵和1000萬(wàn)元貼息、獎補或股權投入。推進(jìn)印染、鑄造等行業(yè)共享工廠(chǎng)試點(diǎn)，逐步向服裝、家具等行業(yè)推廣。(省工業(yè)和信息化廳牽頭，省財政廳配合)

 

　　(三)加大脫貧攻堅和鄉村振興投入。

 

　　14.2018-2020年，各級財政專(zhuān)項和行業(yè)扶貧資金投入450億元以上，2018年基本完成17.2萬(wàn)省貧困人口脫貧任務(wù)，2019年著(zhù)力鞏固提升脫貧成果，2020年全面完成脫貧攻堅任務(wù)，消除絕對貧困。到2020年，投資260億元，加快推進(jìn)黃河灘區居民遷建，基本解決全省60萬(wàn)灘區居民防洪安全和安居問(wèn)題。(省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭)

 

　　15.啟動(dòng)農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，到2020年，投資1500億元，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，加快補齊農村人居環(huán)境突出短板，95%以上村莊實(shí)現農村生活垃圾無(wú)害化處理，全部鄉鎮和涉農街道基本完成農村無(wú)害化衛生廁所改造。投資222.3億元，建成高標準農田5982萬(wàn)畝，新增高效節水灌溉面積500萬(wàn)畝。(省住房城鄉建設廳、省水利廳牽頭，省農業(yè)農村廳、省財政廳、省發(fā)展改革委配合)

 

　　16.提升防災減災救災能力，加強重大工程的預報預警。加快災后重建，用好各級財政撥付的救災應急和災后重建資金，切實(shí)保障災區群眾生活，保障災后應急恢復項目建設，保障供排水、道路、橋梁等基礎設施和公益性設施建設。繼續爭取中央交通救災補助、特大防汛、農業(yè)生產(chǎn)救災等資金，統籌省內救災資金，支持災區防汛搶險及水毀工程恢復和國省道、農村公路等交通基礎設施災后搶通修復，加強災區農業(yè)基礎設施建設，開(kāi)展蔬菜大棚、養殖圈舍等農牧漁業(yè)生產(chǎn)設施修復，幫助災區恢復農業(yè)生產(chǎn)。加快災區危房重建改造，提前預撥2019年省級農村危房改造補助資金，支持符合條件農戶(hù)的危房改造。(省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳配合)

 

　　(四)持續改善社會(huì )民生。

 

　　17.到2020年，完成100所中職院校(含技工學(xué)校)示范校、優(yōu)質(zhì)特色校建設工程，建設25所左右高水平高職院校和一批品牌專(zhuān)業(yè)群，籌集50億元支持我省一流大學(xué)和一流學(xué)科建設，籌集20億元支持高水平應用型大學(xué)建設。5年內，建設100個(gè)左右高校協(xié)同創(chuàng )新中心。2018年完成農村“全面改薄”任務(wù)。投入600多億元，2020年基本解決城鎮“大班額”問(wèn)題。2018-2020年，每年新建、改擴建2000所幼兒園，新增50萬(wàn)個(gè)學(xué)位，2018年省級學(xué)前教育獎補資金增加至3.9億元。(省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳牽頭，省財政廳配合)

 

　　18.到2020年，投資1100億元，完成540萬(wàn)戶(hù)清潔取暖改造，55%的村莊實(shí)現清潔取暖;投資268億元，加快實(shí)施泰山山水林田湖生態(tài)修復國家試點(diǎn)工程;投資160億元，全面開(kāi)展“綠滿(mǎn)齊魯.美麗山東”國土綠化行動(dòng)。(省住房城鄉建設廳、省財政廳、省自然資源廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳配合)

 

　　(五)激發(fā)民間投資活力。

 

　　19.積極搭建雙招雙引平臺，建立重大項目領(lǐng)導分工推進(jìn)責任制，抓好儒商大會(huì )簽約成果的落地生效。規范運用PPP方式，篩選濰坊至煙臺、萊西至榮成高鐵、威海港靖海灣港區張家埠新港作業(yè)區LNG泊位工程、小清河復航等建設項目向民營(yíng)企業(yè)推介，重點(diǎn)支持民間資本股權占比高的社會(huì )資本方參與。采取以獎代補等方式，引導和鼓勵地方融資平臺存量項目轉型為PPP項目。鼓勵地方培育和引進(jìn)一批知名產(chǎn)業(yè)新城運營(yíng)商，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)新城建設。采取PPP模式的公共服務(wù)項目，按規定享受公共服務(wù)事業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳牽頭，省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、十強產(chǎn)業(yè)專(zhuān)班配合)

 

　　20.鼓勵金融機構設立省級專(zhuān)項建設基金，支持民間資本參與基礎設施、生態(tài)環(huán)保、農業(yè)水利、社會(huì )事業(yè)等項目建設。鼓勵有條件的地方按照銀行專(zhuān)項建設基金使用額度給予貼息補助，銀行相應降低民營(yíng)企業(yè)融資成本。(省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭，省地方金融監管局、山東銀保監局配合)