10月9日，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項說(shuō)明的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），對5月31日印發(fā)的《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》（發(fā)改能源[2018]823號）實(shí)施中的有關(guān)事項做了進(jìn)一步說(shuō)明。
《通知》明確，今年5月31日（含）之前已備案、開(kāi)工建設，且在今年6月30日（含）之前并網(wǎng)投運的合法合規的戶(hù)用自然人分布式光伏發(fā)電項目，納入國家認可規模管理范圍，標桿上網(wǎng)電價(jià)和度電補貼標準保持不變。對于已開(kāi)工未并網(wǎng)的戶(hù)用自然人分布式光伏項目，考慮到戶(hù)用光伏從申請并網(wǎng)到實(shí)際并網(wǎng)一般需2周~3周，明確給予戶(hù)用光伏一個(gè)月的緩沖期，最大程度將《通知》發(fā)布前已開(kāi)工的戶(hù)用自然人分布式光伏項目納入國家認可的規模范圍之內。
該《通知》的發(fā)布，意味著(zhù)近年來(lái)頗受青睞的分布式光伏仍然是政策重點(diǎn)呵護的領(lǐng)域。隨著(zhù)政策的持續發(fā)力，分布式光伏或將迎來(lái)突飛猛進(jìn)的增長(cháng)，并不斷地向著(zhù)高質(zhì)量發(fā)展的方向邁進(jìn)。
能源發(fā)展新形態(tài)
分布式光伏發(fā)電具有就近利用清潔能源資源，能源生產(chǎn)和消費就近完成，能源利用率高、污染排放低等優(yōu)點(diǎn)，代表了能源發(fā)展的新方向和新形態(tài)。按照《電力發(fā)展“十三五”規劃》和《能源發(fā)展“十三五”規劃》的部署，分布式光伏的裝機量較地面光伏電站多出了1500萬(wàn)千瓦。
此前，國家能源局曾公開(kāi)表示，國家發(fā)展光伏的方向堅定不移，國家對光伏產(chǎn)業(yè)的支持毫不動(dòng)搖。國家發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗日前對中國改革報、改革網(wǎng)記者表示，自2013年以來(lái)，國家針對分布式光伏出臺了一系列支持政策，分布式光伏的發(fā)展不斷獲得政策紅利。2013年出臺的《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》使分布式光伏發(fā)電項目免除了規劃選址、土地預審、水土保持、環(huán)境影響評價(jià)、節能評估及社會(huì )風(fēng)險評估等前置條件，個(gè)人投資分布式光伏發(fā)電系統則采取更為簡(jiǎn)便的登記方式管理，并優(yōu)先獲得國家補貼。
記者從國家能源局了解到，早在2016年12月《能源發(fā)展“十三五”規劃》中就提出：優(yōu)化太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)布局，優(yōu)先發(fā)展分布式光伏發(fā)電，擴大“光伏+”多元化利用，促進(jìn)光伏規?；l(fā)展。到2020年，太陽(yáng)能發(fā)電規模達到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬(wàn)千瓦、光伏電站4500萬(wàn)千瓦。
“今年上半年分布式光伏新增裝機1224萬(wàn)千瓦，同比增長(cháng)72%，新增規模首次超過(guò)集中式光伏，體現了光伏發(fā)電未來(lái)發(fā)展方向。”國家能源局新能源和再生能源司有關(guān)負責人日前表示。
對此，水電水利規劃設計總院新能源部副主任王霽雪認為：“推動(dòng)以分布式光伏為代表的可再生能源規?；l(fā)展，既是能源清潔低碳化的最經(jīng)濟方式之一，也是促進(jìn)能源和信息行業(yè)融合發(fā)展，構建下一代綜合能源體系的最現實(shí)途徑，還是電力系統泛電力電子化的破題之舉。”
地方支持熱情高
“分布式光伏是今后光伏發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，保守估計，2019年戶(hù)用光伏裝機量不會(huì )低于2018年。”王霽雪指出，近年來(lái)，依據《可再生能源法》和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》等文件精神，全國不少省份陸續出臺了支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，特別是在國家對分布式光伏發(fā)電給予補貼基礎上，不少地方政府出臺了支持分布式光伏發(fā)展的補貼政策。
公開(kāi)數據顯示，今年5月31日之后，我國有超過(guò)10個(gè)省份對分布式光伏出臺了地方性補貼。據不完全統計，截至目前，浙江、河北、廣東、湖北、安徽、福建、內蒙古、遼寧、江西、北京、江蘇、上海12省份出臺了補貼政策并仍在執行。其中浙江最為突出，除省級補貼外，還有8個(gè)地市、20個(gè)區縣出臺了電價(jià)補貼或初始投資補貼政策。從實(shí)施情況來(lái)看，這些地方政策均收到了良好的效果，大大促進(jìn)了當地分布式光伏發(fā)展。
“近年來(lái)，歐洲、日本等地區和國家的實(shí)踐已經(jīng)證明，以戶(hù)用光伏系統為代表的分布式光伏大規模并入電網(wǎng)，在技術(shù)上可以實(shí)現、其經(jīng)濟性也在不斷提高，我國更是通過(guò)近三、四年的持續激勵，使得分布式光伏在各類(lèi)可再生能源發(fā)展型式中增速最高，尤其是戶(hù)用光伏系統自2017年以來(lái)的增速更是遙遙領(lǐng)先，反映了國家對于光伏產(chǎn)業(yè)尤其是戶(hù)用分布式光伏的支持是有目標、有力度、有效果的。”王霽雪對記者表示。
戶(hù)用光伏潛力大
“國家對光伏尤其是分布式光伏發(fā)電持積極支持的態(tài)度，讓分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)具備了五大投資價(jià)值，即可以用來(lái)交易、可以成為企業(yè)配電網(wǎng)的重要電源、可以成為能源管理的入口、可以成為售電的入口、可以成為能源互聯(lián)網(wǎng)的重要要素。”賽迪顧問(wèn)陳東坡說(shuō)。
中國工程院院士杜祥琬認為，分布式光伏的發(fā)展還是需要支持性政策的出臺，現在農村電網(wǎng)容量不足、上網(wǎng)難是一個(gè)大問(wèn)題，而工商業(yè)屋頂越來(lái)越缺乏。我國屋頂分布式光伏理論上安裝容量大于300GW，而滿(mǎn)足要求的卻不足30%，發(fā)展潛力很大，但是需要做一些改造。
記者了解到，國家有關(guān)部門(mén)將會(huì )在已開(kāi)展工作基礎上，充分聽(tīng)取和吸納各方意見(jiàn)，繼續完善《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》，做好光伏發(fā)展，特別是戶(hù)用分布式光伏發(fā)展的政策和服務(wù)保障工作。
不過(guò)，雖然目前許多分布式光伏項目已經(jīng)基本具備平價(jià)上網(wǎng)的條件和基礎，但其發(fā)展仍然存在瓶頸，譬如需要花費不小的時(shí)間和精力來(lái)尋找優(yōu)質(zhì)屋頂。
對此，王霽雪充滿(mǎn)信心地表示：“根據相關(guān)機構的研究成果，我國共有4億戶(hù)家庭，其中5000萬(wàn)個(gè)家庭擁有自建房屋，有2000萬(wàn)個(gè)屋頂適合建設戶(hù)用光伏系統，未來(lái)我國戶(hù)用光伏市場(chǎng)無(wú)限廣闊。我們期待光伏行業(yè)通過(guò)不斷發(fā)展和創(chuàng )新，不斷挖掘產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節內在實(shí)力，早日實(shí)現健康持續發(fā)展的目標。我們也期待全光伏行業(yè)堅定信心，共同努力，使戶(hù)用光伏造福社會(huì )、造福百姓！”
