距離光伏531新政已經(jīng)近四個(gè)月。在這期間，光伏似乎沉寂無(wú)聲，又似乎動(dòng)作頻頻，整個(gè)產(chǎn)業(yè)在一種低氣壓的氛圍下摸索著(zhù)下一步要邁向哪里。
補貼的支持在過(guò)去給光伏產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了極大的繁榮，如今補貼的加速退坡則免不了會(huì )帶給產(chǎn)業(yè)較大的沖擊。光伏已然站在去補貼化的十字路口，是就此折戟，還是破繭新生？如何邁過(guò)當下這個(gè)困窘的過(guò)渡期？
在5月31日三部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》中，明確指出：
“鼓勵各地根據各自實(shí)際出臺政策支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據接網(wǎng)消納條件和相關(guān)要求自行安排各類(lèi)不需要國家補貼的光伏發(fā)電項目。”
8月30日，國家能源局綜合司下發(fā)了《關(guān)于無(wú)需國家補貼光伏發(fā)電項目建設有關(guān)事項的函》，批復了山東省東營(yíng)市河口區針對無(wú)需國家補貼的光伏發(fā)電項目開(kāi)展市場(chǎng)化交易工作，給彷徨的光伏產(chǎn)業(yè)打了一劑強心針。
此次在國家能源局的復函中，明確表示對于這類(lèi)不需要國家補貼的項目，各地可按照國家有關(guān)可再生能源政策，結合電力市場(chǎng)化改革，在落實(shí)土地和電網(wǎng)接納條件的前提下自行組織實(shí)施。
平價(jià)上網(wǎng)是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大趨勢，而無(wú)補貼項目是這個(gè)過(guò)程中的必經(jīng)之地，這已是行業(yè)內的共識。中國光伏專(zhuān)委會(huì )特約觀(guān)察員紅煒告訴《能源》記者：
“在國家補貼不足和政策不明晰的情況下，靠地方力量推動(dòng)的無(wú)補貼項目無(wú)疑是一個(gè)階段性的重要手段。”
平價(jià)之需
8月，531光伏政策的影響已經(jīng)充分地顯現出來(lái)。光伏供應鏈價(jià)格經(jīng)歷過(guò)政策初期大幅度的下降后漸漸持穩，但依然屬于繼續下降的狀態(tài)。產(chǎn)業(yè)整合的步伐在加快，對于光伏企業(yè)而言，當下處于大企業(yè)爭取存活下去，難以為繼的小企業(yè)陸續被淘汰的過(guò)程。
紅煒表示：
“當前的光伏產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)品結構性過(guò)剩帶來(lái)產(chǎn)業(yè)整合不知何時(shí)完成、平價(jià)上網(wǎng)似是而非發(fā)電補貼卻已加速退坡、光伏發(fā)電趨近市場(chǎng)價(jià)格但電力市場(chǎng)卻未形成，這樣一個(gè)多重不確定變化的交匯時(shí)期。
”如何盡快擺脫對補貼的依賴(lài)，是整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)面臨的最主要的問(wèn)題。而企業(yè)想要在補貼加速退坡的洪流中生存下來(lái)，答案自然指向了無(wú)補貼項目。在新政下發(fā)的兩個(gè)多月后，有消息透露國家能源局正擬組織一批無(wú)補貼光伏示范項目建設，給不少猶豫的企業(yè)定了心。
根據消息內容，去補貼項目將于2018年10月前后開(kāi)始申報，2019年3月前后開(kāi)工，2019年9月30日前或者12月30日前并網(wǎng)發(fā)電。由地方發(fā)改委協(xié)調降低相關(guān)非技術(shù)成本，并承諾保障電能消納問(wèn)題。每個(gè)申報省份的項目規模大約在300-500MW左右。
不過(guò)無(wú)補貼示范項目的建設，需要土地、電價(jià)、消納等條件的協(xié)調配合，即使國家能源局表示申報規?？梢赃_到500MW，但是由于由于各地發(fā)展條件不均衡，一些地方的推廣情況并不會(huì )太樂(lè )觀(guān)。
無(wú)補貼項目
無(wú)補貼項目分為兩類(lèi)，一種是用電側的平價(jià)，自由賣(mài)電;一種發(fā)電側的平價(jià)，依舊是賣(mài)給電網(wǎng)。
平價(jià)上網(wǎng)項目是發(fā)電量直接以脫硫煤電價(jià)出售給電網(wǎng)，而無(wú)補貼項目中用電側的自由售電部分的價(jià)格可以不同于(或高或低)脫硫煤電價(jià)。
能源局所批復的東營(yíng)河口項目是利用東營(yíng)河口區的鹽堿地建設的地面光伏電站，項目規模約為300MW。其所發(fā)電就不是以脫硫煤電價(jià)賣(mài)給電網(wǎng)公司，而是直接供給附近工業(yè)園區的化工企業(yè)，交給電網(wǎng)企業(yè)過(guò)網(wǎng)費。
這是用戶(hù)側的無(wú)補貼市場(chǎng)化交易項目，屬于隔墻售電，與之前討論到平價(jià)上網(wǎng)示范項目并不是同一類(lèi)。而東營(yíng)項目能夠得到能源局的批復，項目建設相關(guān)方面表示是由于選擇了異質(zhì)結的技術(shù)路線(xiàn)，希望以高新技術(shù)的落地逐漸實(shí)現成本的降低。
光伏行業(yè)發(fā)展需要長(cháng)遠考慮的一個(gè)問(wèn)題是，目前光伏不具備完全擺脫政策保障而直接進(jìn)市場(chǎng)的條件，可再生能源光伏發(fā)電側上網(wǎng)未來(lái)如何獲得與火電競爭的優(yōu)勢。
國外經(jīng)驗有不同的機制促進(jìn)可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)，比如歐洲的固定電價(jià)，美國的光伏投資稅收抵補。而目前國內市場(chǎng)還是“向錢(qián)看”，以收益為導向，光伏的競爭力主要還是體現在不斷下降的價(jià)格上。
資深光伏行業(yè)研究員王淑娟對531后大量大型光伏項目的EPC中標價(jià)格進(jìn)行統計后發(fā)現，平均下降了1.1元/W，均價(jià)4.1元/W，降幅達到20%。同時(shí)，531之后，各類(lèi)光伏組件的平均價(jià)格也下降了0.5~0.6元/W，平均降幅為20%左右。
毋庸置疑的是，無(wú)補貼項目的發(fā)展將進(jìn)一步加速平價(jià)上網(wǎng)的到來(lái)。事實(shí)上，無(wú)論是否有文件的進(jìn)一步明確，無(wú)補貼項目都是光伏通向平價(jià)上網(wǎng)道路上必然會(huì )踏上的臺階。
9月13日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，雖然是征求意見(jiàn)稿，但已經(jīng)對整體光伏無(wú)補貼項目的發(fā)展路線(xiàn)有所明示。
對于文件內容，可以精煉理解為：
? 不要國家補貼可以自己做;
? 地方愿意補貼可以繼續補;
? 消納需要自己落實(shí);
? 以后別再請示;
? 需要中央財政補貼的項目管理模式照常。
無(wú)補貼項目起步
在國家能源局還未明確批復之時(shí)，已有一些企業(yè)開(kāi)始嘗試無(wú)補貼項目。其中，天合光能在新政后不久就啟動(dòng)的10MW分布式無(wú)補貼項目引起業(yè)內的爭議，因其表示在無(wú)補貼情況下5年就可以回本。
據了解，天合光能10MW的無(wú)補貼項目屬于自發(fā)自用的工商業(yè)項目，項目總投資約在3500萬(wàn)。由永臻公司自主投資建設，天合光能負責為項目提供組件和EPC解決方案。
一般國內分布式項目的回本周期在6-7年，還是在有補貼的情況下。該項目能夠做到5年回本的原因，主要在于極低的安裝成本，采用自有資金不貸款，并且該項目全部采用自發(fā)自用的模式，電價(jià)預計可達8毛錢(qián)，與上網(wǎng)電價(jià)4毛2分錢(qián)相比，價(jià)格高出一倍左右。
超低價(jià)的無(wú)補貼光伏電站只是個(gè)例，并不具有普適性。天合光能董事長(cháng)兼首席執行官高紀凡在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示：
“該分布式項目安裝成本和發(fā)電價(jià)格與普通分布式電站沒(méi)有可比性，五年收回成本只是特例，不具備普遍性，大量需要余電上網(wǎng)的分布式如果不能采取隔墻售電的模式回報率還是很低，需要合理的政策支持。
”對于大部分無(wú)補貼項目而言，除了回款周期較過(guò)去有所拉長(cháng)，目前整體商業(yè)模式與過(guò)去沒(méi)有太大差別。
紅煒認為，補貼政策發(fā)生變化情況下，目前只是改變了交易結構、價(jià)格和環(huán)境而已，光伏企業(yè)運作和商業(yè)模式還不會(huì )有什么重大變化。
戶(hù)用無(wú)補貼項目亦是如此，英利因能區域負責人向記者表示：“現在的戶(hù)用項目基本沒(méi)有參加電力市場(chǎng)化交易，主要是平價(jià)上網(wǎng)。模式與以往沒(méi)有什么不同，還是需要并網(wǎng)，將余電賣(mài)給電網(wǎng)。”
而戶(hù)用無(wú)補貼項目的發(fā)展，主要倚賴(lài)于以高收益率來(lái)吸引用戶(hù)。當年收益率在8%以上，較一般理財產(chǎn)品更具優(yōu)勢時(shí)，就會(huì )有用戶(hù)愿意買(mǎi)單。
根據英利因能合伙人的測算，以山西5千瓦光伏電站為例，總投資約2.5萬(wàn)元，年發(fā)電量約7000度。選擇自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式，50%自用，50%上網(wǎng)。山西脫硫燃煤電價(jià)是0.332元/度，這一項目的年總收益在2831.5元，年收益率約為11%，無(wú)補貼項目約在8年左右回本。
戶(hù)用項目能夠實(shí)現高投資收益率的原因，還是在于系統成本的不斷下降。據了解，河北省無(wú)補貼光伏項目的系統價(jià)格已經(jīng)降到了4元/瓦以?xún)?。并且根據業(yè)內預測，今年年底光伏組件價(jià)格會(huì )降到1.5元/瓦，明年高效組件也會(huì )降到同等價(jià)格。
與過(guò)去的項目相比，無(wú)補貼項目的區別主要在流程上。以往的有補貼項目需要進(jìn)入補貼目錄，而目前無(wú)補貼項目不需要走一系列復雜的流程，只需要報備就可以。
“無(wú)補貼項目發(fā)展最大的限制因素，還是在電網(wǎng)上。”王淑娟告訴《能源》記者，理論上無(wú)補貼項目可以裝很多，但是電網(wǎng)難以消納如此大的量，具有不穩定特性的光伏會(huì )對電網(wǎng)的安全性和穩定性造成沖擊。
其認為，未來(lái)隨著(zhù)儲能技術(shù)的進(jìn)步，光伏與儲能配套的結合以增加電源的穩定性，受電網(wǎng)的限制會(huì )隨之弱化。
而對于電網(wǎng)而言，無(wú)補貼項目會(huì )損失電網(wǎng)的市場(chǎng)，電網(wǎng)對這一部分的無(wú)補貼項目還是較為警惕。能源局下發(fā)文件后，下一步電網(wǎng)會(huì )不會(huì )支持，是無(wú)補貼項目能不能落實(shí)的關(guān)鍵。
當下無(wú)補貼項目的發(fā)展尚在起步階段，各地補貼、容量、發(fā)展節奏不同，都需要用個(gè)案來(lái)分析。對于無(wú)補貼項目，目前還沒(méi)有發(fā)生什么需要解決的問(wèn)題。
去補貼的憂(yōu)慮
值得警惕的是，無(wú)補貼項目的發(fā)展并非毫無(wú)隱患，電力系統有可能會(huì )面臨隨著(zhù)無(wú)補貼項目發(fā)展而產(chǎn)生許多無(wú)序電的壓力。
以往光伏項目的規模指標一直受?chē)铱刂?，省內按照國家給予的規模備案光伏項目，新文件的下發(fā)意味著(zhù)不需要補貼的項目，審批權限直接到地方，只需要及時(shí)告知國家能源局即可，無(wú)補貼項目不再受規模指標控制。
長(cháng)遠來(lái)看，未來(lái)發(fā)展的無(wú)補貼項目，很有可能不會(huì )主動(dòng)向電網(wǎng)備案，主要體現在用戶(hù)側方面，不走電網(wǎng)而更加類(lèi)似于自備電廠(chǎng)。
在這種情況下，電網(wǎng)對整個(gè)用電側的預測會(huì )出現大的偏差。一旦這種電源規模變大，在現有的電力市場(chǎng)，業(yè)主還未上儲能的狀態(tài)下，承受不穩定的光伏負荷的全部壓力就壓向了電網(wǎng)。
“電網(wǎng)還是需要一個(gè)開(kāi)放的心態(tài)，即使不需要補貼，也需要這些企業(yè)向電網(wǎng)報備做好備案。如果瞞著(zhù)電網(wǎng)做，對最終的電力平衡和電網(wǎng)安全是有威脅的。”中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書(shū)長(cháng)彭澎表示，后期要有一個(gè)良好的溝通機制，怎樣管理好電力市場(chǎng)是需要考慮的問(wèn)題。
產(chǎn)品成本的下降，非技術(shù)成本的改善，地方的支持……無(wú)補貼項目會(huì )在這些因素的促進(jìn)下越來(lái)越多，但是具體的量能夠達到什么程度，尚不得而知。
不過(guò)從各地的無(wú)補貼項目規模來(lái)看，目前建設的無(wú)補貼項目主要是工商業(yè)和分布式等小型項目，規模較小，絕對數量尚不成氣候。在8月底文件中，已經(jīng)表示是在落實(shí)土地和消納的前提下自行組織建設，短期內還不會(huì )對電網(wǎng)造成壓力。
王淑娟告訴《能源》記者：
“從全國光伏項目的發(fā)展來(lái)看，局部地區有補貼項目的規模已經(jīng)很大，無(wú)法再繼續安裝無(wú)補貼項目。如果不把市場(chǎng)化交易放開(kāi)，這類(lèi)項目的規模不會(huì )加大。
”在無(wú)補貼項目發(fā)展的初期，地方政府的作用開(kāi)始突顯。
去補貼不是一個(gè)一蹴而就的過(guò)程，在當下國家暫時(shí)補貼差額嚴重不足和出臺新的補貼政策需要較長(cháng)時(shí)間的情況下，鼓勵地方承擔更多責任的無(wú)補貼項目發(fā)展，是平穩走向平價(jià)上網(wǎng)的重要手段之一。
平價(jià)上網(wǎng)過(guò)程中，各地光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展節奏和程度不一，部分省份繼續保持補貼以給迅速去補的光伏一個(gè)過(guò)渡的緩沖期。
地方案例
合肥給予分布式0.15/千瓦時(shí)，連續補貼5年的政策;浙江作為分布式光伏發(fā)展的第一大省，在9月正式下發(fā)了《關(guān)于浙江省2018年支持光伏發(fā)電應用有關(guān)事項的通知》，保持省補0.1元/千瓦時(shí)不變，給予2018年項目一次性資金補貼。
浙江省省補政策中補貼時(shí)間是到今年年底，規定對于2018年6月1日—12月31日并網(wǎng)的家庭屋頂光伏發(fā)電項目，“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”的按照0.32元/千瓦時(shí)(含稅)補貼，“全額上網(wǎng)”的按照0.7元/千瓦時(shí)(含稅)補貼。
對于2018年5月31日前備案，2018年6月1日—7月31日并網(wǎng)的工商業(yè)分布式發(fā)電項目，按照0.10元/千瓦時(shí)進(jìn)行補貼。
從地方補貼政策中可見(jiàn)，縱然會(huì )繼續保持省補，但尚留有余地。至于明年是否繼續提供補貼，補貼程度如何，地方還依然在觀(guān)望明年國家的補貼政策如何。
地方作為一個(gè)積極的推動(dòng)者，除了政策方面的非市場(chǎng)手段之外，還有市場(chǎng)化手段可以促進(jìn)光伏的發(fā)展，比如電力市場(chǎng)交易環(huán)境。
紅煒表示，很多地方已經(jīng)可以做到接近平價(jià)上網(wǎng)的水平，并網(wǎng)后與火電競爭，但是需要有一個(gè)現實(shí)的隔墻售電的現貨交易市場(chǎng)，迅速地建立起電力市場(chǎng)交易環(huán)境是很重要的。
目前，國家能源局已經(jīng)在準備全面盤(pán)點(diǎn)風(fēng)電、光伏項目家底，該項工作預計于10月底完成。截至6月底，全國并網(wǎng)的光伏項目規模為15456萬(wàn)千瓦時(shí)，但是由于各類(lèi)方式的不同，項目種類(lèi)復雜。以是否備案、有無(wú)指標、是否開(kāi)工并網(wǎng)作為區分，全國究竟有多少項目并沒(méi)有準確的數據。
除了摸清量以外，還要明確項目是否需要申請國家補貼，不符合國家政策的項目，會(huì )依法依規受到處理。對于這一動(dòng)向，業(yè)界人士認為有可能是在為明年的補貼指標做準備。摸清光伏項目目前的發(fā)展規模以及補貼缺口規模，根據這些信息可以制定后續光伏項目發(fā)展目標，安排后續補貼規模。光伏補貼的后續政策，或許會(huì )更早地到來(lái)。
