同時(shí)，已經(jīng)納入2017年及以前建設規模范圍(含不限規模的省級區域)、且在今年6月30日(含)前并網(wǎng)投運的普通光伏電站項目，執行2017年光伏電站標桿上網(wǎng)電價(jià)，屬競爭配置的項目，執行競爭配置時(shí)確定的上網(wǎng)電價(jià)。
對此，晉能科技總經(jīng)理楊立友博士在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，《說(shuō)明》對“531新政”之后銜接期補貼標準的模糊地帶進(jìn)行明確定義，保證了部分戶(hù)用用戶(hù)、普通電站投資商的經(jīng)濟利益。
“同時(shí)政策的回暖也給了光伏從業(yè)者信心，對于后續政策的出臺及市場(chǎng)充滿(mǎn)期待。分布式、戶(hù)用是利用太陽(yáng)能發(fā)電最自然的形式，目前戶(hù)用光伏在國內還處于起步階段，政策的明確、穩定無(wú)論對行業(yè)健康有序發(fā)展，還是對終端用戶(hù)、金融機構的長(cháng)期信心都至關(guān)重要。”楊立友認為。
明確“630政策”延續
根據此前國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》發(fā)改能源〔2018〕823號(又稱(chēng)“531新政”)的部署，今年將安排1000萬(wàn)千瓦左右規模用于支持分布式光伏項目建設?？紤]今年分布式光伏已建情況，明確各地5月31日(含)前并網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項目納入國家認可的規模管理范圍，未納入國家認可規模管理范圍的項目，由地方依法予以支持。
此外，自發(fā)文之日起(5月31日)，新投運的光伏電站標桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)統一降低0.05元，I類(lèi)、II類(lèi)、III類(lèi)資源區標桿上網(wǎng)電價(jià)分別調整為每千瓦時(shí)0.5元、0.6元、0.7元(含稅);新投運的、采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目，全電量度電補貼標準降低0.05元，即補貼標準調整為每千瓦時(shí)0.32元(含稅)。采用“全額上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目按所在資源區光伏電站價(jià)格執行。分布式光伏發(fā)電項目自用電量免收隨電價(jià)征收的各類(lèi)政府性基金及附加、系統備用容量費和其他相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)費。
雖然“531新政”并未在行文中明確表述上述規定是否延續此前光伏“630政策”，但在國家能源局緊隨其后召開(kāi)的對“531新政”進(jìn)行解讀的發(fā)布會(huì )上，管理層便及時(shí)明確，“已經(jīng)納入2017年及以前建設規模補貼范圍的項目在今年6月30日前并網(wǎng)投運的，繼續執行2017年標桿電價(jià)。此外，國家能源局組織招標的技術(shù)領(lǐng)跑基地建設項目上網(wǎng)電價(jià)政策也保持不變”。
所謂光伏“630政策”起于2015年底國家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價(jià)政策的通知》，通知限定，2016年1月1日以后備案并納入年度規模管理的光伏發(fā)電項目，執行2016年光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價(jià)。2016年以前備案并納入年度規模管理的光伏發(fā)電項目但于2016年6月30日以前仍未全部投運的，執行2016年上網(wǎng)標桿電價(jià)。
而在“630政策”的基礎上，此番《說(shuō)明》也再次強調，今年5月31日(含)之前已備案、開(kāi)工建設，且在今年6月30日(含)之前并網(wǎng)投運的合法合規的戶(hù)用自然人分布式光伏發(fā)電項目，納入國家認可規模管理范圍，標桿上網(wǎng)電價(jià)和度電補貼標準保持不變。
由此，這一表述不僅明確了“630政策”的延續，還解答了個(gè)別地方性文件對符合條件的戶(hù)用光伏是否納入國家認可的規模管理范圍的疑問(wèn)。
戶(hù)用光伏市場(chǎng)面臨瓶頸
據記者了解，在“531新政”發(fā)布后，存在無(wú)法明確是否納入規模管理范圍的戶(hù)用光伏光伏系統達到約11萬(wàn)套，而《說(shuō)明》的發(fā)布，給予了這些已完工但未并網(wǎng)的戶(hù)用電站合法的“戶(hù)口”。其也表明了管理部門(mén)對光伏的呵護和關(guān)心。
事實(shí)上，“531新政”的發(fā)布，對我國剛剛興起的戶(hù)用光伏市場(chǎng)形成了一定的沖擊?！蹲C券日報》此前曾報道，以目前光伏發(fā)電度電成本普遍在0.6元/千瓦時(shí)的基礎上，如果沒(méi)有補貼，其高于居民電價(jià)和部分大工業(yè)電價(jià)，這意味著(zhù)每發(fā)一度電都會(huì )虧。
山東航禹能源有限公司董事長(cháng)丁文磊向記者介紹，“531新政”后，戶(hù)用光伏市場(chǎng)的確面對著(zhù)很大的生存壓力，這主要是由于居民電價(jià)低、光伏發(fā)電成本高造成的，解決這一問(wèn)題需要一系列的組合政策方能使戶(hù)用光伏恢復先前的火爆局面。
東方日升旗下點(diǎn)點(diǎn)升陽(yáng)光總經(jīng)理田君向記者介紹，在“531新政”后一段時(shí)期，整個(gè)光伏行業(yè)可能呈現出四個(gè)變化，第一個(gè)去暴利化，擠泡沫;第二個(gè)整個(gè)增長(cháng)速度放緩，每年幾兆瓦的增長(cháng)是沒(méi)有的，整個(gè)行業(yè)的裝機速度也會(huì )放緩;第三個(gè)行業(yè)的洗牌開(kāi)始，未來(lái)兩三年之內可能會(huì )有三五家企業(yè)的壟斷，一批的沒(méi)有融資能力、沒(méi)有自己技術(shù)核心優(yōu)勢的企業(yè)都會(huì )淘汰出去;第四個(gè)未來(lái)光伏一定是進(jìn)入一個(gè)以技術(shù)、產(chǎn)品力來(lái)起身的時(shí)代。
但不管政策如何改變，“我們始終認為光伏仍系清潔可再生新能源產(chǎn)品，應是國家大計般存在，雖然短期內會(huì )受新政影響，但其市場(chǎng)潛力依然十分巨大，廣闊藍海依舊存在。”田君認為，“未來(lái)產(chǎn)品一定要回歸老百姓市場(chǎng)、回歸真正的市場(chǎng)化運作。通過(guò)上游成本的不斷的下降，通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新、制造端的不斷升級，對企業(yè)來(lái)講還是有合理的利潤、合理的毛利，還是有很大的市場(chǎng)空間存在的”。
丁文磊認為，“平價(jià)上網(wǎng)是光伏的終極目標也就是無(wú)補貼的時(shí)代，戶(hù)用光伏暫時(shí)的停滯不代表光伏就沒(méi)有未來(lái)了，我想，戶(hù)用光伏的發(fā)展也應該是從點(diǎn)到線(xiàn)再到面發(fā)展的，絕對不會(huì )是一蹴而就的。我們可以想象，向北上廣深這種一線(xiàn)城市的別墅屋頂在目前應該具備無(wú)補貼也能承受的，廣大的光伏系統集成商應該當前時(shí)間下，瞄準這類(lèi)用戶(hù)積極推進(jìn)戶(hù)用光伏市場(chǎng)的普及和發(fā)展，隨著(zhù)光伏成本繼續下降，再逐步向二、三線(xiàn)城市和廣大農村依次推廣，而不能本末倒置，光看到了巨量的農村屋頂，而不考慮收益。所以我說(shuō)戶(hù)用光伏未來(lái)還是很有市場(chǎng)前途的，但要堅持城市向農村逐步推進(jìn)的發(fā)展路徑才可以。”
據了解，北上廣深的居民階梯電價(jià)最高檔約年用4800度電以上部分，以平均每度電0.97元計算，甚至高于兩年前的光伏標桿電價(jià)，而隨著(zhù)目前光伏發(fā)電系統成本急劇降低，在這些地區的戶(hù)用光伏收益則會(huì )大幅度提高。
