隨著(zhù)“十三五”行程過(guò)半，光伏“平價(jià)上網(wǎng)”的“成人禮”也漸行漸近，對于已然超出2020年裝機目標（1.1億千瓦）的光伏產(chǎn)業(yè)，如何走好“十三五”的下半場(chǎng)，成為整個(gè)行業(yè)需要思考的問(wèn)題。行百里者，半于九十，歷經(jīng)“年年攀升”并如雨后春筍般速長(cháng)的光伏產(chǎn)業(yè)，如今則需要更為穩健的發(fā)展步伐。
支持初衷未改 “下半場(chǎng)”仍可期待
過(guò)去幾年，在持續利好政策的激勵下，我國光伏發(fā)展取得了舉世矚目的成就：光伏發(fā)電新增裝機連續5年位居全球第一，累計裝機規模連續3年位居全球第一，同時(shí)形成了具有國際競爭力的完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈。但與此同時(shí)，對政策的依賴(lài)造成的財政補貼壓力并沒(méi)有隨著(zhù)技術(shù)升級而有所改觀(guān)，成為久懸未決的難題。
不過(guò)，綠能智庫了解到，國家積極支持光伏行業(yè)發(fā)展的政策方向目前并沒(méi)有發(fā)生改變，“十三五”后半段，積極鼓勵光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體基調也會(huì )繼續保持適量納入國家財政補貼范圍的發(fā)展規模。
10月9日的這份《通知》對5月31日印發(fā)的“823號”相關(guān)問(wèn)題做出了進(jìn)一步明確，文件指出，對于地面普通光伏電站項目，已經(jīng)納入2017年及之前建設規模范圍（含不限規模的省級區域）、且在今年6月30日（含）前投運的普通光伏電站項目，執行2017年光伏電站標桿上網(wǎng)電價(jià)。
此舉被業(yè)內視為一定程度上“823政策”的“回調”，給站在十字路口的光伏行業(yè)帶來(lái)了新的利好。此前，國家能源局曾表示，“國家發(fā)展光伏的方向堅定不移，國家對光伏產(chǎn)業(yè)的支持毫不動(dòng)搖。”在持續加速的技術(shù)進(jìn)步和一以貫之的政策支持的共同促進(jìn)下，國發(fā)能研院預計“十三五”的下半場(chǎng)，光伏行業(yè)仍將有較大的增長(cháng)空間。
中期評估出爐 成績(jì)與瓶頸并存
業(yè)內人士透露，受?chē)夷茉淳值奈?，有關(guān)部門(mén)正在對《太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）進(jìn)行中期評估，于近期就《規劃》中期評估工作組織了專(zhuān)家討論會(huì )，并已形成初步發(fā)展方向。
公開(kāi)數據顯示，“十三五”以來(lái)，光伏發(fā)電行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級不斷加快，帶動(dòng)開(kāi)發(fā)成本大幅下降，市場(chǎng)競爭力快速提升；同時(shí)，在各項政策措施和全國用電量增速回暖等因素作用下，光伏發(fā)電的消納利用情況明顯改善。據國發(fā)能研院觀(guān)察，行業(yè)外部發(fā)展環(huán)境與《規劃》制定時(shí)也已發(fā)生了較大變化，特別是國家不斷加大對光伏扶貧、光伏領(lǐng)跑、分布式光伏的推動(dòng)力度。
從實(shí)際發(fā)展情況來(lái)看，“十三五”以來(lái)我國光伏行業(yè)迅速適應外部形勢的新變化與新要求，整體保持快速發(fā)展勢頭，《規劃》提出的開(kāi)發(fā)利用、成本和技術(shù)進(jìn)步等目標快速推進(jìn)，達到了預期進(jìn)度要求，其中在開(kāi)發(fā)利用規模方面，已經(jīng)提前完成了原規劃提出的1.1億千瓦的并網(wǎng)裝機底線(xiàn)目標，為我國完成2020年非化石能源消費比重目標提供了有力支撐。
但另一方面，行業(yè)自身發(fā)展也面臨一些瓶頸制約，尤其是行業(yè)發(fā)展對補貼的依賴(lài)性仍然較高。過(guò)去幾年光伏行業(yè)的“歲月靜好”，離不開(kāi)主管部門(mén)的“負重前行”。隨著(zhù)光伏行業(yè)的快速增長(cháng)，財政補貼資金缺口持續擴大，截至2017年底，累計已達1127億元，其中光伏發(fā)電補貼缺口達455億元，占比上升至40%，且呈逐年擴大趨勢，行業(yè)發(fā)展面臨的壓力持續增加。
上調裝機目標 光伏需穩中求進(jìn)
國發(fā)能研院、綠能智庫預計，結合行業(yè)實(shí)際發(fā)展情況和面臨的財政補貼壓力等新形勢，有關(guān)部門(mén)會(huì )對十三五后期政策導向和發(fā)展規模進(jìn)行合理調整。一方面，補貼資金將優(yōu)先向服務(wù)民生和促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步傾斜，精準高質(zhì)量實(shí)施光伏扶貧工程，持續發(fā)揮光伏“領(lǐng)跑者”示范引領(lǐng)作用，著(zhù)力推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、降本增效以及補貼退坡，加快擺脫對國家財政補貼的依賴(lài)，推動(dòng)光伏行業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，繼續鼓勵各地根據實(shí)際情況出臺力所能及的支持政策，在落實(shí)并網(wǎng)消納等條件的基礎上，大力支持各地自行組織安排發(fā)展不需要國家補貼的光伏發(fā)電項目，國家對此類(lèi)項目的發(fā)展規模不作限制。
國發(fā)能研院、綠能智庫分析，綜合考慮光伏扶貧任務(wù)的需求，同時(shí)維持行業(yè)發(fā)展的連續性，十三五光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機目標（指國家財政補貼范圍內的規模）或將調整到2.1億千瓦左右，預計2019年新增裝機規模繼續回落，2020年隨著(zhù)無(wú)補貼項目的推廣，新增裝機將有所回升。
《電力發(fā)展“十三五”規劃》和《能源發(fā)展“十三五”規劃》都曾明確指出，2020年，太陽(yáng)能發(fā)電裝機達到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬(wàn)千瓦以上、光伏電站4500萬(wàn)千瓦、光熱發(fā)電500萬(wàn)千瓦。對此，有關(guān)專(zhuān)家表示，“從現在的發(fā)展節奏來(lái)看，2.1億千瓦的規劃將更加符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更有好處。”
