發(fā)改委閉門(mén)會(huì )傳積極信號
10月8日下午，組國家發(fā)改委價(jià)格司織天合光能等12家光伏企業(yè)召開(kāi)價(jià)格政策座談會(huì )，討論了光伏發(fā)電相關(guān)價(jià)格政策、光伏企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、光伏發(fā)電項目建設成本和盈利情況、戶(hù)用光伏、2019年光伏發(fā)電建設指標和補貼拖欠問(wèn)題等六方面內容。
據悉，此次會(huì )議由國家發(fā)改委價(jià)格司岳修虎司長(cháng)主持召開(kāi)。國家發(fā)改委價(jià)格司共邀請了國家電投、中國華能、中國華電和三峽新能源4家央企，晶科能源、協(xié)鑫集團、隆基股份和天合光能4家一線(xiàn)組件廠(chǎng)商，以及晴天科技、力諾光伏、同創(chuàng )互達和山東大海新能源4家分布式光伏企業(yè)，共12家企業(yè)參會(huì )。
10月9日，國家發(fā)改委、財政部和國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項說(shuō)明的通知》，暨發(fā)改能源〔2018〕1459號文件，明確今年5月31日(含)之前已備案、開(kāi)工建設，且在今年6月30日(含)之前并網(wǎng)投運的合法合規的戶(hù)用自然人分布式光伏發(fā)電項目，納入國家認可規模管理范圍，標桿上網(wǎng)電價(jià)和度電補貼標準保持不變。
盡管此《通知》僅是給5.31新政“打補丁”之舉，10月8日光伏閉門(mén)會(huì )議尚無(wú)進(jìn)一步實(shí)質(zhì)利好落地，但種種跡象顯示，一切正朝好的方向發(fā)展。
一位不愿具名的資深業(yè)內人士表示，“531新政發(fā)布100多天后，管理層主動(dòng)組織這次閉門(mén)會(huì )議應該說(shuō)是有積極意義的，無(wú)論如何，都應該是視為一種利好。對光伏行業(yè)而言，管理層應該更真實(shí)的傾聽(tīng)到了一線(xiàn)企業(yè)的真實(shí)聲音，這對下一步行業(yè)發(fā)展應該會(huì )有好的推動(dòng)意義。”
業(yè)內人士認為，此次會(huì )議的召開(kāi)具有很強的政策“解凍”、松綁意味，也表明了國家主管部門(mén)在保持政策連續性問(wèn)題上一直沒(méi)有放松。
5.31新政余震未了
今年5月31日，國家發(fā)改委、財政部和國家能源局聯(lián)合下發(fā)“發(fā)改能源〔2018〕823號文件”，即業(yè)界俗稱(chēng)的“5.31光伏新政”。新政規定，下調2018年光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價(jià)和分布式光伏補貼0.05元，并宣布2018年地面電站無(wú)指標，分布式指標10GW。
因分布式指標在上半年用盡的緣故，大多數主攻分布式的光伏企業(yè)就此陷入“休假”模式。一些中小光伏企業(yè)開(kāi)始停廠(chǎng)、裁員，部分一線(xiàn)組件廠(chǎng)商積極謀求轉型，在美國加大“雙反”力度的背景下，紛紛到越南和馬來(lái)西亞等地設廠(chǎng)。
同時(shí)，受新政打壓，中國光伏行業(yè)在資本市場(chǎng)也遭到巨大沖擊，滬深兩市的光伏股市值大幅縮水。對于5.31新政的沖擊，業(yè)界頗有微辭。
近日，通威集團董事局主席劉漢元在一次公開(kāi)演講中對此表示強烈質(zhì)疑。
他說(shuō)，以今年5月31號國家有關(guān)部委對于光伏產(chǎn)業(yè)所謂補貼和行業(yè)過(guò)熱問(wèn)題出臺的新政為例，該政策對行業(yè)踩下了急剎車(chē)，造成了嚴重的車(chē)禍。使得原本蓬勃發(fā)展的光伏產(chǎn)業(yè)，一時(shí)間出現重大的人為系統性風(fēng)險，金融市場(chǎng)大幅度異動(dòng)，一周內數十家上市公司跌停，市值損失高達3000億，那一個(gè)星期整個(gè)新能源以及新能源相關(guān)上市公司的市值。
產(chǎn)品價(jià)格嚴重受挫，許多廠(chǎng)家被迫停產(chǎn)減產(chǎn)，關(guān)停的產(chǎn)能在1-2月內，現在已經(jīng)將近4個(gè)月時(shí)間，資產(chǎn)損失超過(guò)2000億元，因為停產(chǎn)到現在為止仍然沒(méi)有開(kāi)動(dòng)資產(chǎn)的生產(chǎn)價(jià)值超過(guò)2000億元，各類(lèi)供應商討債、訴訟、員工討薪、上訪(fǎng)事件密集發(fā)生。各種矛盾在這幾個(gè)月里面此起彼伏。
新政出臺到現在已經(jīng)差不多四個(gè)月時(shí)間，沒(méi)有任何真正出臺有效補救措施，造成各方面的損失幾乎沒(méi)有給予任何合理的理解和尊重，也沒(méi)有任何部門(mén)、任何人員受到任何追究。損失超過(guò)5000億啊，全球新能源發(fā)展態(tài)勢也因此受挫，如果一個(gè)貪官貪5億就足以槍斃，那50億損失呢？500億損失呢？5000億損失呢？該由誰(shuí)來(lái)負責？
寒風(fēng)中暖意陣陣
上述數字顯示，過(guò)去4個(gè)月時(shí)間里，光伏行業(yè)經(jīng)歷了一場(chǎng)“寒冬”。
盡管如此，外圍的政策動(dòng)向和國內的政策趨向顯示，處于困境中煎熬的光伏業(yè)有望迎來(lái)“解凍”。
首先，國際市場(chǎng)方面，歐盟于9月1日對華取消了光伏“雙反”政策，相當于給光伏業(yè)又開(kāi)辟了“第二陣場(chǎng)”。目前，天合光能、隆基股份、陽(yáng)光電源和錦浪科技等光伏企業(yè)均加大了歐洲和亞太市場(chǎng)的開(kāi)拓力度。
其次，國內市場(chǎng)方面，管理層扶持光伏行業(yè)的決心并未動(dòng)搖。5.31新政頒布第6天后，新能源和可再生能源司副司長(cháng)李創(chuàng )軍與光伏企家代表進(jìn)行了會(huì )談。他表示，光伏是未來(lái)能源變革的主力軍，能源局發(fā)展中國光伏行業(yè)的決心沒(méi)有動(dòng)搖，愿意與企業(yè)一道，為促進(jìn)中國光伏行業(yè)健康可持續發(fā)展共同努力。
再次，國家能源局于9月份先后發(fā)布了《關(guān)于無(wú)需國家補貼光伏發(fā)電項目建設有關(guān)項的函》和《關(guān)于征求光伏、風(fēng)電發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)的意見(jiàn)函》兩份文件，意圖通過(guò)無(wú)補貼試點(diǎn)項目，降低光伏發(fā)電非技術(shù)成本來(lái)引導光伏行業(yè)健康發(fā)展。
扶上馬還需送一程
在引導光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的政策層面，國家能源局等主管部門(mén)保持了高度的政策連續性，這一點(diǎn)最為光伏企業(yè)所看重。所以，在尚未完全實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)的前提下，國家對光伏行業(yè)是否仍采取“扶上馬，送一程”的態(tài)度至關(guān)重要。
對于國家發(fā)改委價(jià)格局組織召開(kāi)的光伏閉門(mén)會(huì )議，資深光伏人士張衛紅表示，發(fā)改委價(jià)格司主管內容是價(jià)格，具有一定的政策預見(jiàn)意義，此次調研不乏有為政策決策鋪路、打前站的可能性。他說(shuō)，“從政策制定者來(lái)說(shuō)，為避免政策的突然性和不可預期性，一般關(guān)于光伏發(fā)電的價(jià)格政策都是在年底前提前征求意見(jiàn)并公布。因此，很有可能在年底年會(huì )出臺明年光伏電價(jià)的征求意見(jiàn)。“
業(yè)內人士則指出，可以肯定的是，2019年國家仍然會(huì )下發(fā)一定規模的光伏指標，支持光伏行業(yè)的健康有序發(fā)展，但由于發(fā)改委價(jià)格司是主管光伏補貼強度的機關(guān)，能源局新能源司是光伏指標的主管部門(mén)，因此具體的指標數量不在本次會(huì )議討論范圍。
就2019年光伏指標額度問(wèn)題，張衛紅預測，2019年將繼續實(shí)行分布式光伏指標與其他電站指標分離。普通電站指標可能會(huì )沒(méi)有，有的可能只是分布式、領(lǐng)跑者和光伏扶貧三大項目。戶(hù)用指標將與普通工商業(yè)分布式指標單獨劃分。戶(hù)用指標將至少占5GW，用于2018年已經(jīng)安裝的和2019全年的新增戶(hù)用光伏。
補貼退坡勢在必然
指標會(huì )有，補貼“退坡”還會(huì )提速，已成為業(yè)界共識。據了解，在國家發(fā)改委價(jià)格司光伏閉門(mén)會(huì )上，參會(huì )企業(yè)代表集體贊同價(jià)格下調，但要求放開(kāi)分布式尤其是戶(hù)用指標。通常國家能源局負責光伏電站指標的建設規劃，國家發(fā)改委價(jià)格司主管的是補貼價(jià)格。
對于補貼退坡，前述不愿具名的業(yè)內人士預測，2019年分布式度電補貼可能由0.32元降至0.20元，二類(lèi)、三類(lèi)地區光伏電站上網(wǎng)標桿電價(jià)則有可能降至0.2元/度和0.3元/度。
該人士補充稱(chēng)，2019年光伏電站指標仍將實(shí)行總量控制，預計全年建設規模將在30-40GW區間。同時(shí)，補貼拖欠仍將常態(tài)化，短期內很難有任何緩解趨勢。
市場(chǎng)增量穩中有升
此前，國家財政部發(fā)布2018年財政預算顯示，2018年我國可再生能源電價(jià)附加支出預算數為838.88億元，比2017年執行數增加126.82億元，增長(cháng)17.8%。
涉及整體績(jì)效目標，國家財政部提出，新增光伏投資2400億元，新增光伏就業(yè)崗位2000人，減少二氧化硫排放量45萬(wàn)噸，減少粉塵排放量400萬(wàn)噸，新增光伏發(fā)電能力3000萬(wàn)千瓦。
前不久，中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部發(fā)布的最新《2017年1-7月份電力工業(yè)運行簡(jiǎn)況》統計顯示，1-7月，全國基建新增太陽(yáng)能發(fā)電34.92GW，比上年同期多投產(chǎn)13.66GW。而根據能源局發(fā)布信息，1-6月份，全國新增太陽(yáng)能裝機24.4GW。
光伏新增裝機規模雖不及2017年同期，但相較2015、2016年16.6GW和34.54GW的新增裝機規模，仍維持著(zhù)一個(gè)穩中有升的水平。
變與不變中覓良機
就5.31光伏新政，國家發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗曾以中國光伏的“變與不變”的思維邏輯加以解讀。時(shí)璟麗認為，中國光伏的“變”是從原來(lái)單純注重規模增，比如產(chǎn)能增加、產(chǎn)量增多和市場(chǎng)規模擴大，轉變成高質(zhì)量發(fā)展，注重提質(zhì)增效、提高效率、提高發(fā)展質(zhì)量，政策為輔，市場(chǎng)化配置為主的發(fā)展模式，這是發(fā)展路徑方面一個(gè)相應的調整，有一個(gè)“變”的方向。
在她看來(lái)，“不變”的是大的政策環(huán)境，我國發(fā)展清潔能源的戰略決心，無(wú)論是短期、中期還是長(cháng)期的發(fā)展定位，這個(gè)沒(méi)有變。
誠如業(yè)內人士所言：對于后市，我們應該滿(mǎn)心期待，但也要繼續慢慢觀(guān)察。
