東營(yíng)成為“先頭部隊”的原因何在？這個(gè)具有一般意義的無(wú)補貼光伏項目又能否在全國建設推廣？
土地、電價(jià)、消納等條件缺一不可
“其實(shí)我們也和其他省份有過(guò)接觸，但整個(gè)談下來(lái)，覺(jué)得東營(yíng)是最適合的。”參與此次項目建設的中智（泰興）電力科技有限公司負責人張某告訴記者，東營(yíng)無(wú)補貼光伏項目的規劃用地屬于未利用的鹽堿地和灘涂，具備大規模建設的條件。
“項目一期規模是50MW，二期再增加100MW，目前國家能源局批復的規模是500MW。就規劃而言，并不只500MW，但也需要一個(gè)逐步推進(jìn)的過(guò)程。”
此外，項目選址不僅用地條件好，而且與當地一些高耗能的工業(yè)企業(yè)鄰近，具備近距離消納的基礎。“而且當地的工業(yè)電價(jià)水平也是比較高的，峰谷價(jià)差也合適。我們在前期接觸中發(fā)現，像江蘇、廣東等地，雖然有大用戶(hù)，電價(jià)水平也不錯，但是土地受限。而有的地方土地沒(méi)問(wèn)題，電價(jià)又太低。無(wú)補貼的項目要滿(mǎn)足土地、電價(jià)和消納等多方面條件。所以即便國家能源局發(fā)布了相應的文件，并且要求各省可以申報500MW嘗試，但各地條件不均衡，很多地方確實(shí)不好推廣。”
無(wú)需補貼并非平價(jià)上網(wǎng)
涉及項目的具體電價(jià)，張某表示，目前具體的電價(jià)正在和用戶(hù)、電網(wǎng)及相關(guān)政府部門(mén)溝通協(xié)商，也有了相應的價(jià)格區間，現階段尚無(wú)法對外公布。“但可以明確的是，這是用戶(hù)側的無(wú)補貼市場(chǎng)化交易項目，屬于隔墻售電，并不是平價(jià)上網(wǎng)。”
據張某介紹，項目針對的是當地的石化、冶金等高耗能用戶(hù)，“雙方協(xié)商一個(gè)可以相互接受的價(jià)格和電量，在成本允許的范圍內向電網(wǎng)繳納一定的過(guò)網(wǎng)費就可以進(jìn)行交易。電價(jià)是市場(chǎng)化的電價(jià)，并不是通常所說(shuō)的‘平價(jià)’或是標桿電價(jià)。”對于過(guò)網(wǎng)費的收取，張某也表示，山東省發(fā)改委處于對項目本身的支持正在和當地電網(wǎng)協(xié)調。為此，記者幾次通過(guò)電話(huà)與山東省發(fā)改委和經(jīng)信委進(jìn)行溝通，但相關(guān)負責人員均表示，目前尚有多處細節需要協(xié)調，無(wú)法對外公布相關(guān)信息。
“對于直供電，無(wú)論是火電還是光伏，過(guò)網(wǎng)費是明確要收取的，作為電源，必須要承擔電力系統的平衡成本。”國家電能能源研究院新能源與統計研究所所長(cháng)李瓊慧表示，在傳統的火電市場(chǎng)中，誰(shuí)承擔了調節平衡的義務(wù)，這筆錢(qián)就給到誰(shuí)，并不是電網(wǎng)收取的。
據記者了解，在東北的輔助服務(wù)市場(chǎng)，有專(zhuān)門(mén)的賬戶(hù)，誰(shuí)付出誰(shuí)受益，形成了一個(gè)自平衡的機制。“光伏要參與到電力市場(chǎng)交易，也必須承擔平衡義務(wù)和成本。這不是過(guò)網(wǎng)費解決的問(wèn)題，這部分費用也是必須支出的”。李瓊慧表示。
另一方面，張某透露，此次無(wú)補貼項目確定的是異質(zhì)結的技術(shù)路線(xiàn)。“項目能夠得到國家能源局的批復，很重要的原因就是因為選擇了異質(zhì)結這樣的高新技術(shù)。而且當地政府也希望借此做成一個(gè)試點(diǎn)和示范項目，幫助新技術(shù)落地并逐步實(shí)現成本降低。”
自備電廠(chǎng)基因的推動(dòng)
對于東營(yíng)的率先行動(dòng)，除有利的外部環(huán)境外，李瓊慧也有自己的看法。“東營(yíng)具有一定的特殊性。如果仔細盤(pán)點(diǎn)當地的工業(yè)企業(yè)，就會(huì )發(fā)現自備電廠(chǎng)在東營(yíng)非常普遍。在自備電廠(chǎng)內建起的光伏項目，一直以來(lái)都很難拿到國家的補貼，這一點(diǎn)在山東非常突出。”
李瓊慧指出，目前國家對于光伏電站的電價(jià)補貼都是通過(guò)電網(wǎng)進(jìn)行結算的。但由于自備電廠(chǎng)是內部計量，光伏項目的運行情況電網(wǎng)公司并不掌握，所以很多時(shí)候根本拿不到國家補貼。“其實(shí)，很多自備電廠(chǎng)不是不想拿補貼，而是根據現行的政策，長(cháng)期都拿不到。況且，當前國家電力改革的方向也是逐步取消自備電廠(chǎng)，所以無(wú)補貼光伏項目在當地也是有特定基因的。”
此外，李瓊慧也認為，目前光伏等可再生能源尚不具備完全擺脫政策保障而“裸進(jìn)”市場(chǎng)的條件。“在全球范圍內，沒(méi)有哪一個(gè)國家完全取消可再生能源補貼，我們現行的電價(jià)補貼是統一收取可再生能源附加，統一支付。而很多國家是通過(guò)市場(chǎng)機制將電價(jià)‘順’到用戶(hù)側，其實(shí)只是變‘明補’為‘暗補’。我國的電力用戶(hù)長(cháng)期以來(lái)通過(guò)目錄電價(jià)購電，而且用戶(hù)在購電用電的層面，火電和光伏是沒(méi)有差異的。所以即便順價(jià)給用戶(hù)，可能也需要一個(gè)相應的辦法制度，而這個(gè)制度本身可能就帶有補貼性質(zhì)。”
