公告顯示，其所中標的光伏扶貧電站共33.3MW，中標金額包含2.49億元建設費和199萬(wàn)元/年的運維費（共計20年）。據此計算，該項目建設費用折合約7.48元/W。
長(cháng)期以來(lái)，中利騰暉扶貧項目總包價(jià)格始終徘徊在7元/W以下，在“531新政”之后行業(yè)整體價(jià)格下行的大背景下，此次中標的扶貧電站不降反升，背后到底有著(zhù)怎樣的故事？
付款周期20年
據統計，中利集團公告，本次中標項目的建設費疊加20年的運維費，總金額接近2.9億元。
按照今年3月底，國家能源局和國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布《光伏扶貧電站管理辦法》——光伏扶貧電站不得負債建設，企業(yè)不得投資入股。那么，承德縣扶貧項目近2.9億元的合同款資金面臨從何而來(lái)，如何支付的問(wèn)題？
騰暉光伏國內戰略發(fā)展副總裁陳杰向記者提供了本次項目的完整招標文件。招標文件顯示，項目資金由政府全額支付，來(lái)源為定點(diǎn)幫扶、社會(huì )捐贈和財政政府扶貧資金等。建設費限價(jià)2.6億元，運維費限價(jià)200萬(wàn)元/年。
資金來(lái)源明確無(wú)誤，但在招標文件約定的合同主要條款中，付款方式相關(guān)條款卻與此前項目完全不同。中利集團董事局主席、總裁王柏興告訴記者，該項目的付款周期前后長(cháng)達20年。根據招標文件，建設費采用分期支付的方式。項目建成并網(wǎng)發(fā)電后3年支付合同價(jià)款的80%，項目運行10年支付到95%，運行20年期滿(mǎn)支付完剩余合同價(jià)款。運維費用則是分年度支付，項目運行第1-5年按年均費用的50%支付，第6-15年按年均費用支付，第16-20年按照年均費用的150%支付。
對于這樣的付款方式，業(yè)主方承德縣暢美生態(tài)家園建設有限公司總經(jīng)理彭守民表示：“建設資金目前是由中利騰暉先行墊付，項目并網(wǎng)運行后，會(huì )用電費收益逐步支付給總包方。”
“如果按照6%左右的融資利率計算，并網(wǎng)發(fā)電后前3年的利息成本折合下來(lái)就已達到0.75元/W。”王柏興表示，整個(gè)20年的利息成本會(huì )超過(guò)1.25元/W。
此外，按照招標文件約定，項目的履約擔保金額為合同價(jià)款的10%。根據目前中利騰暉的中標價(jià)格，項目需要支付的保證金近2900萬(wàn)元。
施工難度大推高成本
除長(cháng)達20年的付款周期，王柏興表示，惡劣的施工環(huán)境也推高了整個(gè)建設成本。“項目地點(diǎn)大多在山地，山體的斜坡都在30-50度，施工難度很大，僅這一項就會(huì )增加0.2元/W的建設成本。”
王柏興強調，由于項目整體分為63個(gè)建設點(diǎn)，位置分散而且間距較遠，進(jìn)場(chǎng)道路十分狹窄。“而且很多要穿過(guò)居民區，設備材料倒運難度很大。”
另?yè)袠宋募@示，有11個(gè)建設地點(diǎn)由于采用聯(lián)村建設模式，單點(diǎn)容量超過(guò)800千瓦，承包企業(yè)還須建設專(zhuān)用變壓器。
此外，招標文件對于項目使用的組件、逆變器、電纜、配電箱和水泥樁柱等都給出了具體參數要求。同時(shí)，要求每個(gè)村級電站的發(fā)電量不低于45萬(wàn)度/年。
王柏興透露，由于各項限制條件嚴苛，承德縣扶貧項目在首次招標過(guò)程中流標。“其實(shí)該項目公司本來(lái)也不想做的，因為《光伏扶貧管理辦法》規定不讓貧困縣貸款。后來(lái)，經(jīng)集團總部特批，把這個(gè)項目作為一個(gè)試點(diǎn)，嘗試一下在最嚴苛的外部條件下怎樣做扶貧。其實(shí)，公司在這項目上很難獲得利潤。”
模式異于常規項目
“我們建設的扶貧項目和常規的光伏扶貧也有一定的區別。”陳杰介紹，目前，中利集團在全國建設的光伏扶貧電站總裝機超過(guò)1GW，全部采用農業(yè)光伏形式。“組件支架高度達到4米，樁距跨度也都在10米以上，大部分農業(yè)機械都可以在光伏板下正常運行。在西藏瓊結、安徽靈璧等全國40多個(gè)縣都有成功的扶貧實(shí)踐。這樣的模式建設成本原本就高于常規光伏電站，僅鋁合金高支架一項就比常規電站高0.4元/W。”
“7.48元/W的中標價(jià)格，扣除融資成本、陡坡施工、鋁合金高支架等一系列因素，這一價(jià)格實(shí)際上只有5.63元/W。”王柏興告訴記者。
“其實(shí)，從2016年年底開(kāi)始，中利騰暉就一直把光伏扶貧項目的建設報價(jià)控制在7元/W以?xún)?。這是騰輝光伏兩年來(lái)第一個(gè)超出7元/W的總承包項目。”王柏興表示，2016年底到今年3月底，中利集團建設的所有光伏扶貧電站均價(jià)維持在6.67元/W水平。“我們希望帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)不斷地降低成本，降低建設費用，特別是在扶貧項目上，更不能喊高價(jià)。”
記者手記
7.48元/W的中標價(jià)一經(jīng)公布，便有質(zhì)疑聲隨之而來(lái)。的確，在全行業(yè)降價(jià)的大潮下，這樣的光伏扶貧項目EPC中標價(jià)不免讓人心生疑惑。然而，當看到20年付款周期的條款時(shí)，記者不禁為之一震，時(shí)間如此漫長(cháng)，對企業(yè)現金流保障是一個(gè)嚴峻的考驗。
7月31日，國務(wù)院扶貧辦、國家能源局在安徽金寨召開(kāi)全國村級光伏扶貧電站建設管理工作會(huì )。會(huì )上，國家能源局副局長(cháng)綦成元表示光伏扶貧要因地制宜量力而行。“直接從電站的電費收入中提取扶貧資金，降低了貧困戶(hù)受益分配比例或受益年限，削弱了帶動(dòng)脫貧效果。”
近期，安徽省霍邱縣政府被爆出拖欠光伏扶貧工程款問(wèn)題。扶貧項目付款不佳再次引發(fā)關(guān)注。如今，光伏扶貧項目卻上有“不得負債建設”、“企業(yè)不許入股”的明文要求，下有20年分期付款的尷尬處境。
誠然，光伏扶貧項目不同于商業(yè)電站，惠及貧困人口才是扶貧電站的應有之義，但畢竟國家三令五申“有多少錢(qián)辦多少事”。政府及時(shí)足額付款才是光伏扶貧項目得以有效實(shí)施的重要保證。
