青海柴達木盆地憑借豐富的太陽(yáng)能資源和大面積荒漠化土地優(yōu)勢，搭乘新能源產(chǎn)業(yè)政策“順風(fēng)車(chē)”，“十二五”以來(lái)一直扮演著(zhù)國內集中并網(wǎng)光伏發(fā)電領(lǐng)域“領(lǐng)跑者”角色。但是隨著(zhù)裝機容量的劇增，新能源的送出問(wèn)題正在變得越來(lái)越突出。
依托資源優(yōu)勢 打造國家清潔能源示范基地
青海柴達木盆地是全國太陽(yáng)能最豐富的地區之一，這里太陽(yáng)能年輻射總量大于6800兆焦／平方米，有可用于光伏發(fā)電建設的荒漠化土地10萬(wàn)平方公里，被公認為是發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的理想之地。
2010年以來(lái)，在國家有關(guān)部門(mén)出臺光伏上網(wǎng)電價(jià)等利好政策下，青海先后出臺一系列光伏產(chǎn)業(yè)規劃以及相關(guān)扶持政策，推動(dòng)柴達木盆地光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)快速增長(cháng)。
“2011年，柴達木盆地率先在國內建成百萬(wàn)千瓦級集中并網(wǎng)光伏發(fā)電集群，而且此后幾年持續保持高速增長(cháng)，創(chuàng )下了被業(yè)內人士稱(chēng)為光伏應用的‘柴達木現象’奇跡。”青海海西蒙古族藏族自治州能源局局長(cháng)陳元告訴記者，截至目前，柴達木盆地已建成光伏發(fā)電裝機容量338.8萬(wàn)千瓦，占全國裝機容量的9％以上。
據介紹，“十二五”時(shí)期，海西蒙古族藏族自治州新能源固定資產(chǎn)投資達390億元，約占全州固定資產(chǎn)總投資的15％，有力拉動(dòng)地方經(jīng)濟穩定增長(cháng)，為柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區產(chǎn)業(yè)結構調整提供了新的動(dòng)力。
基于在新能源領(lǐng)域搶占的“先機”和資源優(yōu)勢，日前出臺的《海西州國家清潔能源示范基地建設實(shí)施意見(jiàn)》提出，“十三五”期間，柴達木盆地將不再新建火電發(fā)電項目，而是將大力推進(jìn)光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)，確保實(shí)現新增電力100％來(lái)自可再生能源。
“不管從應對氣候變化、培育新興產(chǎn)業(yè)而言，還是從應對經(jīng)濟下行、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構來(lái)說(shuō)，加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展都具有十分重要的意義。”海西州發(fā)改委副主任劉廣祿說(shuō)，到2020年，柴達木盆地還要新增600萬(wàn)千瓦光伏發(fā)電、300萬(wàn)千瓦太陽(yáng)能光熱發(fā)電和450萬(wàn)千瓦風(fēng)力發(fā)電，屆時(shí)，清潔能源發(fā)電量將占全社會(huì )用電量的90％以上。
根據遠期發(fā)展規劃，至2030年，柴達木盆地光伏發(fā)電裝機容量將達到1700萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能光熱發(fā)電裝機容量將達到2000萬(wàn)千瓦，整體可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平國際領(lǐng)先，同時(shí)，形成完整的新能源配套制造產(chǎn)業(yè)，讓柴達木盆地成為國家清潔能源示范基地。
錯峰限電常態(tài)化 新能源“消納難”問(wèn)題凸顯
“對以資源型工業(yè)為主的柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區而言，在經(jīng)濟下行壓力持續加大的大背景下，光伏新能源產(chǎn)業(yè)的快速增長(cháng)為經(jīng)濟結構轉型升級帶來(lái)了有力支撐。但是隨著(zhù)裝機容量的劇增，新能源的送出問(wèn)題正在變得越來(lái)越突出。”青海柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區管委會(huì )產(chǎn)業(yè)發(fā)展部副科長(cháng)鄒雄說(shuō)。
據介紹，2015年，柴達木地區電網(wǎng)最大可接納新能源能力為200萬(wàn)千瓦，而實(shí)際上這一地區的新能源裝機已超過(guò)300萬(wàn)千瓦，這意味著(zhù)限電“棄光”已經(jīng)不可避免。
中電投黃河上游水電開(kāi)發(fā)有限責任公司格爾木光伏電站站長(cháng)魏月濤告訴記者，從2015年下半年開(kāi)始，格爾木地區的光伏發(fā)電限電已經(jīng)成為了常態(tài)，以2016年上半年的情況來(lái)說(shuō)，每天都限制最大負荷，平均測算下來(lái)，“棄光量”達到了20％左右。
“柴達木盆地光伏發(fā)電出現棄光的現象，一方面與新增光伏電站增多、送出困難有關(guān)，另一方面亦與經(jīng)濟下滑、工業(yè)企業(yè)用電量出現下降有關(guān)。”中廣核烏蘭光伏電站負責人趙玉壽說(shuō)。
趙玉壽告訴記者，由于柴達木地區太陽(yáng)能光熱資源豐富，盡管出現限電，但是大部分電站基本上都能達到設計利用小時(shí)數，但是這一趨勢再發(fā)展下去，光伏企業(yè)勢必會(huì )承受不了。
北控（綠產(chǎn)）新能源有限公司總經(jīng)理李紅亮認為，發(fā)展綠色能源，柴達木盆地的優(yōu)勢是得天獨厚的，但是這幾年這一地區的光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展得太快了，已經(jīng)超出了電網(wǎng)建設速度。光伏發(fā)電的不穩定性、波動(dòng)性極易對電網(wǎng)形成沖擊。
青海柴達木能源開(kāi)發(fā)股份有限公司副總經(jīng)理韓永甲說(shuō)，針對光伏發(fā)電限電常態(tài)化，作為發(fā)電企業(yè)，一方面要想方設法尋求電力直供渠道，增加就地消納電量，另一方面，未來(lái)的投資方向也要有所調整，比如儲能式電站、分布式光伏等。
“光伏發(fā)電應用的多元化，可以有效緩解消納難題，而且在柴達木盆地都已經(jīng)有了成功的實(shí)踐。”陳元說(shuō)，一方面，通過(guò)光伏扶貧、抽水蓄能、光伏灌溉等項目，可以構建綠色低碳發(fā)展新模式；另一方面，通過(guò)新能源直供、微網(wǎng)建設和推進(jìn)光熱儲能發(fā)電項目建設，可改變傳統供熱供電模式，并形成穩定電源支撐。
產(chǎn)業(yè)扶持政策需及時(shí)跟進(jìn)
“一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必然伴隨著(zhù)一系列的問(wèn)題需要克服，而且舊的問(wèn)題解決了，又會(huì )有新的問(wèn)題出現，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)也避免不了這個(gè)規律。”李紅亮說(shuō)，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)快速增長(cháng)了這么多年，應該回過(guò)頭來(lái)總結經(jīng)驗，并且及時(shí)補上短板。
烏蘭縣經(jīng)發(fā)局局長(cháng)黃朝斌告訴記者，近年來(lái)柴達木盆地新能源產(chǎn)業(yè)呈現起步快、起點(diǎn)高、后勁足的良好發(fā)展勢態(tài)，但同時(shí)也存在著(zhù)基礎設施薄弱，政策推進(jìn)滯后等因素。
“比如，目前企業(yè)電價(jià)補貼資金這一塊，拖欠得很厲害；再加上限電，給光伏發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了不小壓力。”黃朝斌說(shuō)。
陳元分析認為，就目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況而言，大容量、高負荷、遠距離輸電能力建設滯后，電力輸送能力有限是制約新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素，同時(shí)，配套支撐發(fā)育遲緩、光熱發(fā)電等扶持政策不明確等問(wèn)題也已經(jīng)影響到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
為此，受訪(fǎng)業(yè)內人士認為，針對光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)向和出現的新問(wèn)題，國家有關(guān)部門(mén)在產(chǎn)業(yè)扶持政策上，宜因地制宜、因勢而動(dòng)，及時(shí)跟進(jìn)。
首先，在光伏發(fā)電等常規清潔能源的容量配置上，國家能源主管部門(mén)應對各個(gè)地區的資源狀況進(jìn)行評估，并且根據資源狀況來(lái)下達容量指標，而不能單純搞平衡。
“有關(guān)部門(mén)對一個(gè)地區的產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和電網(wǎng)對光伏電站裝機容量的接納能力應該有統一標準的評估，并以此作為該地區審批光伏電站的依據。”李紅亮說(shuō)。
同時(shí)，在電網(wǎng)投資方面，對于光伏發(fā)電裝機容量所占比重大的地區，像柴達木地區，在電力基礎設施項目建設方面，在“十三五”期間應給予大力傾斜，并建立與光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的動(dòng)態(tài)投資增長(cháng)機制。
“隨著(zhù)新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，電力外送通道建設問(wèn)題已迫在眉睫。”格爾木市發(fā)改委環(huán)資科負責人劉新平說(shuō)，盡管隨著(zhù)藏青工業(yè)園的建設、鹽湖資源綜合開(kāi)發(fā)利用等重點(diǎn)工業(yè)項目的發(fā)展，當地新能源的消納能力在不斷增長(cháng)，但仍然滿(mǎn)足不了當地新能源發(fā)展的需求。
其次，應加大對光伏扶貧、抽水蓄能、光伏灌溉等光伏應用新領(lǐng)域的扶持政策。同時(shí)盡可能確保扶持和補貼資金的來(lái)源，避免再次出現補貼拖欠的情況。
除此之外，光伏電站建設不能一味追求規模、追求并網(wǎng)，而應結合實(shí)際調整思路，探索多元化應用路徑。
