一、發(fā)展的問(wèn)題通過(guò)發(fā)展去解決
十九大報告明確指出，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?；仡櫢母镩_(kāi)放四十年來(lái)，我國已解決了溫飽問(wèn)題。時(shí)至今日，如果廣泛征求一下全國人民意見(jiàn)，問(wèn)問(wèn)大家最大的夢(mèng)想和愿望、或關(guān)注度最高的問(wèn)題是什么,可能絕大部分人會(huì )說(shuō)，是時(shí)刻都能呼吸到清潔新鮮的空氣，是每天都能見(jiàn)到藍天白云青山綠水!空氣、生態(tài)和環(huán)境的改善，不僅關(guān)系著(zhù)我國綠色可持續發(fā)展，更是增加老百姓獲得感、安全感和幸福感的重要手段和路徑。
在此過(guò)程中，太陽(yáng)能光伏發(fā)電作為目前人類(lèi)可使用的所有能源中一次性轉化效率最高、資源量最大，使用起來(lái)最簡(jiǎn)單、最普遍、最經(jīng)濟的可再生能源，是當前及未來(lái)新能源發(fā)展的主要選擇。從宏觀(guān)角度看，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，對內能有效推動(dòng)我國能源轉型，解決嚴重的霧霾問(wèn)題;對外則為2015年巴黎氣候大會(huì )期間中國的莊嚴承諾提出解決方案，為全球氣候治理帶來(lái)嶄新希望。
十年來(lái)，中國光伏產(chǎn)業(yè)通過(guò)不斷學(xué)習追趕，已成為我國在全球最具競爭力的產(chǎn)業(yè)之一。在全球一體化尤其“一帶一路”推進(jìn)過(guò)程中，傳遞中國成功經(jīng)驗，使欠發(fā)達國家一舉跨越工業(yè)革命兩三百年來(lái)“先污染后治理、邊污染邊治理、以化石能源主導發(fā)展”的老路，一步邁入清潔發(fā)展的嶄新時(shí)代，將讓中國贏(yíng)得全世界的尊重。
根據我國在巴黎氣候大會(huì )上的鄭重承諾：到2030年非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右。我們應當看到，離2030年的這個(gè)目標還有艱辛的路要走，尤其對我們這樣一個(gè)發(fā)展中大國而言更是如此!因此，在光伏技術(shù)與成本下降如此飛速，并完全可能于2020年實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)的“最后一公里”之際，出臺如此嚴厲的調控政策，無(wú)疑將對全行業(yè)造成嚴重沖擊。
針對一些人“光伏產(chǎn)業(yè)未來(lái)20年需要補貼2萬(wàn)億”的推算邏輯，大家不妨回顧一下歷史：1998年，國家為緩解煤炭發(fā)電產(chǎn)生的污染物排放問(wèn)題，開(kāi)始對火力發(fā)電機組安裝脫硫、脫硝和除塵環(huán)保設施，在現行電價(jià)基礎上執行脫硫、脫硝和除塵電價(jià)加價(jià)等環(huán)保電價(jià)政策。其中，脫硫、脫硝、除塵總共補貼0.027元/度。截至2017年底，國家共計對煤電脫硫脫硝補貼超過(guò)了2萬(wàn)億元。2萬(wàn)億在當年是個(gè)什么概念?要知道，1998年我國全年財政收入僅為9876億元!
二十年間，我國經(jīng)濟規模擴大了10倍，由1998年的8.25萬(wàn)億元增長(cháng)到2017年的82.7萬(wàn)億元;財政收入擴大了17.5倍，增長(cháng)到2017年的17.26萬(wàn)億元。未來(lái)二十年，如果我國財政收入再擴大17.5倍，每年將超過(guò)300萬(wàn)億元;考慮基數不斷增大，即使我們相對保守按此前1/3的增速與增幅，總量也不低于100萬(wàn)億元。因此，即便未來(lái)二十年我們真要為光伏清潔能源付出2萬(wàn)億元，20年分期分批平均每年也就1000億元左右，僅僅用財力的千分之一，就能徹底解決全國人民最關(guān)心的環(huán)境和資源不可持續問(wèn)題，是值還是不值?
發(fā)展的問(wèn)題，最終需要通過(guò)發(fā)展來(lái)解決。如果我們今天因為擔憂(yōu)補貼缺口擴大，就大幅削減規模、遏制市場(chǎng)發(fā)展，對這個(gè)關(guān)乎國家未來(lái)綠色可持續發(fā)展的行業(yè)采取嚴厲控制，這并不可取。
二、市場(chǎng)的問(wèn)題盡量用市場(chǎng)機制解決
全國人大代表、陽(yáng)光電源董事長(cháng)曹仁賢日前撰文指出，光伏產(chǎn)業(yè)每次發(fā)展都超出預期，規劃誤差過(guò)大已經(jīng)不能指導實(shí)踐。在此情況下，規劃指標不能是天花板，不能是被約束的指標，更不能人為去壓制這個(gè)目標。
有專(zhuān)家認為，通過(guò)壓縮光伏指標倒逼行業(yè)“強身健體”是好事，甚至認為整個(gè)行業(yè)經(jīng)本次重新“洗牌”后，“剩者為王”的企業(yè)，其市場(chǎng)占有率和行業(yè)集中度進(jìn)一步提高不是好事嗎?這樣的想法，如同我們社會(huì )沒(méi)有弱勢的老人和小孩，只存在青壯年，這樣醫療負擔也輕松了，養老社保也不用負擔了，這樣真的會(huì )更好嗎?
雖然市場(chǎng)機制之下淘汰的總是缺乏競爭力的企業(yè)，但這樣的硬性調控，就好比把人群趕到零下二三十度的野外去凍一晚上，相信第二天一定會(huì )有身強力壯的幸存者，但即使幸存下來(lái)也是缺胳膊少腿，這既不人性，更不科學(xué)。事實(shí)上，在治理經(jīng)濟發(fā)展的過(guò)程中，任何一個(gè)國家都在營(yíng)造有利于企業(yè)成長(cháng)發(fā)展的適度寬松環(huán)境，過(guò)多強調淘汰，將可能導致社會(huì )財富的巨大損失，并對經(jīng)濟的可持續、穩定發(fā)展，包括我們強調的高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生嚴重不利影響。
從技術(shù)進(jìn)步的角度看，歷次光伏行業(yè)快速發(fā)展都不是在寒冬“苦練內功”的時(shí)期。“苦練內功”只是從邊角余料中摳成本，真正降本增效還得靠研發(fā)投入。近十年來(lái)，中國光伏成功實(shí)現了對歐美日韓的全面超越，正是基于國內的市場(chǎng)增量。沒(méi)有增量就無(wú)法去應用新技術(shù)、替代老技術(shù)，產(chǎn)業(yè)將始終停留在過(guò)去的水平，這也正是國外光伏產(chǎn)業(yè)逐漸落后的原因。
當前的光伏新政置行業(yè)可持續發(fā)展于不顧，將裝機規模在2017年基礎上壓減達40%以上，無(wú)疑將讓那些本有條件為國家、社會(huì )做出更多貢獻的企業(yè)強行出局，讓全社會(huì )承擔難以計數的沉沒(méi)成本。而那些勉強生存下來(lái)的企業(yè)，也將在數年甚至更長(cháng)時(shí)間失去發(fā)展的后勁與元氣，失去造血和增長(cháng)機能。與此同時(shí)，除國內市場(chǎng)遭到腰斬外，我國光伏企業(yè)在海外亦將大幅喪失議價(jià)權、話(huà)語(yǔ)權，巨大的產(chǎn)能壓力之下，只有任人宰割，四處受到阻擊。
因此行業(yè)呼吁，市場(chǎng)的問(wèn)題盡量用市場(chǎng)機制解決，將市場(chǎng)交給市場(chǎng)主體去判斷。任何超越主體本身的決策，都將得不償失、事與愿違，更遑論通過(guò)“休克療法”式政策硬性清理!
三、發(fā)展，過(guò)去、現在和未來(lái)都是硬道理!
回顧我國改革開(kāi)放40年的發(fā)展歷史，從充分吸取近代中國“落后就要挨打”的慘痛教訓，到提出“發(fā)展才是硬道理”的科學(xué)論斷開(kāi)始，正是決策者的高瞻遠矚、深謀遠慮，把“發(fā)展才是硬道理”作為國家和社會(huì )的主旋律定下來(lái)，鼓勵勤勞致富、鼓勵企業(yè)經(jīng)營(yíng)、鼓勵按市場(chǎng)機制辦事，從而為我國營(yíng)造了投資熱情高漲、經(jīng)濟生機勃勃、社會(huì )欣欣向榮的40年，從而徹底擺脫短缺經(jīng)濟，并由此創(chuàng )造了人類(lèi)發(fā)展史上的諸多奇跡。
40年后的今天，當我們重溫這段歷史，再談解放思想、實(shí)事求是，再談“發(fā)展才是硬道理”，仍然適宜并具有重要意義，甚至可以說(shuō)，發(fā)展還是硬道理!中國經(jīng)濟車(chē)輪向前轉動(dòng)，才讓中國有了今天經(jīng)濟強國和制造大國的地位，才有了今天的民富國強。沒(méi)有經(jīng)濟發(fā)展，哪來(lái)貧困問(wèn)題的解決?沒(méi)有經(jīng)濟發(fā)展，哪來(lái)現有的物質(zhì)財富?沒(méi)有經(jīng)濟發(fā)展，哪來(lái)就業(yè)稅收?這些都沒(méi)有了，哪來(lái)治理的能力?
不論是光伏還是其它產(chǎn)業(yè)，政府通過(guò)調控引導，本身目的就是讓企業(yè)有條件發(fā)展。對于當前的中國光伏行業(yè)而言尤其如此，“昨是今非，朝令夕改”，缺乏延續性的政策，將讓行業(yè)今天的參與者喪失信心，并使得原本就處于觀(guān)望的大量投資者徹底離場(chǎng)。
讓中國企業(yè)在中國發(fā)展得更好，讓全世界資本到中國來(lái)發(fā)展，唯有形成企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的比較優(yōu)勢，才能持續支撐中國經(jīng)濟的發(fā)展后勁。因此，我們在調控過(guò)程中，在社會(huì )文化傳播過(guò)程中，在政策的引導過(guò)程中，應著(zhù)力呵護行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這對任何國家而言都不例外，只有尊重企業(yè)、尊重經(jīng)濟規律，才能獲得發(fā)展，這是全世界的普遍共識。
過(guò)去四十年，我們解決了全世界五分之一人口的溫飽問(wèn)題，但我們也出現了能源安全問(wèn)題，出現了環(huán)境和資源不可持續的問(wèn)題，出現了霧霾日趨嚴峻的問(wèn)題。隨著(zhù)國家發(fā)展思路的調整，我國完全可以在尊重市場(chǎng)的前提下，發(fā)揮國家體制優(yōu)勢，全力促進(jìn)光伏等可再生能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，通過(guò)汽車(chē)電動(dòng)化、能源消費電力化、電力生產(chǎn)清潔化，在全球率先完成能源轉型，從而實(shí)現“綠水青山就是金山銀山”的美好愿景。
光伏新政出臺以來(lái)，行業(yè)與媒體無(wú)不熱議“光伏新能源產(chǎn)業(yè)補貼從何處來(lái)，到何處去?”“我國光伏企業(yè)是否真是全行業(yè)暴利?”“中國光伏產(chǎn)業(yè)是發(fā)展過(guò)度還是發(fā)展不足?”等焦點(diǎn)話(huà)題。這些固然是當前光伏產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展的核心問(wèn)題，但真正需要的，是全社會(huì )認識、發(fā)展、擁抱光伏的長(cháng)遠共識!正如北京大學(xué)常務(wù)副校長(cháng)吳志攀所言，中國要保持穩定，要繼續往上走，政府首先要嚴格遵照市場(chǎng)規律和法律法規來(lái)辦事，為企業(yè)創(chuàng )造更好的營(yíng)商環(huán)境，給予社會(huì )和市場(chǎng)穩定的預期，這就可以戰勝一切挑戰，真正實(shí)現民族復興的中國夢(mèng)!
