《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》沒(méi)有給行業(yè)留有時(shí)間，許多按國家能源局以前發(fā)布的文件要求在建設的項目，將面臨嚴重的打擊。國家在制定政策時(shí)一定要做好頂層設計，一管就死，一放就亂現象要減少。
新能源補貼缺口1110億元
此前我國清潔能源行業(yè)大跨步發(fā)展，行業(yè)規模迅速擴張帶來(lái)的發(fā)電補貼金額的迅速增長(cháng)大大超過(guò)了之前的預期。國家能源局數據顯示，到2017年底，全國光伏發(fā)電裝機達到1.3億千瓦，穩居全球第一。然而，包括光伏補貼在內的新能源補貼拖欠，近年來(lái)卻像滾雪球一樣越滾越大，成為制約行業(yè)發(fā)展的首要問(wèn)題之一。
有數據測算，2017年新能源補貼需求約1200億元，按照目前每千瓦時(shí)1.9分的征收標準，可再生能源附加費收入約690億，預計缺口510億元。加上此前累計到2016年底的可再生能源補貼缺口將近600億，所以2017年底補貼總缺口1110億元。
棄光限電現象依然嚴重
2017年全國光伏發(fā)電量1182億千瓦時(shí)，比2016年增長(cháng)78.6%。全國棄光電量73億千瓦時(shí)，棄光率6%，同比下降4.3個(gè)百分點(diǎn)。從數據中不難看出，2017年的棄光現象比2016年緩解了不少，但與階段性目標的5%相比仍需繼續努力，而且在電站規模持續擴大的情況下，2018年棄光限電有可能卷土重來(lái)。
國家能源局數據顯示，棄光主要集中在新疆和甘肅。其中，新疆（不含兵團）棄光電量28.2億千瓦時(shí)，棄光率22%，下降9.3個(gè)百分點(diǎn)；甘肅棄光電量18.5億千瓦時(shí)，棄光率20%，下降9.8個(gè)百分點(diǎn)。新疆和甘肅兩省份的棄光電量占到全國近64%。
技術(shù)一味“拿來(lái)主義”
近年來(lái)，隨著(zhù)黑硅技術(shù)、PERC技術(shù)、雙面技術(shù)的普及推廣，太陽(yáng)能(4.260, -0.06, -1.39%)電池的效率得到了大幅度的提升。然而令人擔憂(yōu)的是，雖然在2017年之后，我國已經(jīng)連續第五年在新增規模上領(lǐng)跑全球，但是目前大熱的黑硅技術(shù)、PERC技術(shù)、異質(zhì)結等電池技術(shù)均起源于外國。只不過(guò)中國有著(zhù)世界上最完善的工藝生產(chǎn)鏈，最龐大的市場(chǎng)，這些技術(shù)往往首先在中國發(fā)揚光大。
我們需要清醒的認識到，多數新型電池的技術(shù)都是由國外引進(jìn)，而某些世界紀錄是通過(guò)直接收購而得來(lái)。中國的整體研發(fā)技術(shù)與國外存在著(zhù)不小的差距，用錢(qián)擴大規模，技術(shù)一味“拿來(lái)主義”，這對中國綠色能源發(fā)展來(lái)說(shuō)不是長(cháng)久之計。
零部件面臨產(chǎn)能過(guò)剩危機
在光伏電池片環(huán)節及組件環(huán)節，通威、阿特斯、協(xié)鑫集成(5.280, -0.06, -1.12%)、晶科等等企業(yè)都有相應的擴產(chǎn)計劃。據了解，中國一線(xiàn)組件企業(yè)當前都是滿(mǎn)產(chǎn)，部分已經(jīng)排產(chǎn)到第三季度，這大部分都是靠海外訂單拉動(dòng)。而大多數中小企業(yè)由于國內市場(chǎng)不旺產(chǎn)能利用率較低，三四線(xiàn)組件出現明顯的減產(chǎn)、甚至停產(chǎn)的情況。而產(chǎn)業(yè)鏈上的其他環(huán)節也是冰火兩重天，部分小廠(chǎng)已經(jīng)以低于3元/片的價(jià)格拋售多晶硅片，某逆變器企業(yè)人員反映市場(chǎng)銷(xiāo)售困難。
目前，國際和國內的新增市場(chǎng)規模有放緩的趨勢，此消彼長(cháng)之下，光伏企業(yè)如此大規模的產(chǎn)能擴張可能會(huì )引發(fā)過(guò)剩。
今年不再安排普通電站建設規模
5月31日，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》。文件主要有五點(diǎn)：
1、關(guān)于電站，明確暫時(shí)不安排普通電站建設規模。
2、分布式光伏規?？刂圃?0GW。
3、明確繼續支持光伏扶貧項目。
3、是否再組織領(lǐng)跑者基地建設，需要在行研究。言下之意就是領(lǐng)跑者基地也暫時(shí)不搞了。
5、積極鼓勵不需要國家補貼的項目。
《通知》對于中國光伏行業(yè)其實(shí)是大利空，文件突然發(fā)出并馬上執行，沒(méi)有給行業(yè)留有時(shí)間，許多按國家能源局以前發(fā)布的文件要求在建設的項目，將面臨嚴重的打擊。
減少管死放亂現象
中國當前最大的問(wèn)題是不平衡。上至國家政府，下至地方部門(mén)，每每執行政策之時(shí)，抓緊了，下面就只會(huì )照搬條條框框，毫無(wú)創(chuàng )造性，整個(gè)局面死水一潭；如果說(shuō)把政策放開(kāi)，下面就會(huì )隨意性地為我所需，為我所用，結果變得無(wú)法可依，無(wú)章可循，亂來(lái)一氣。這就使為政者處于十分困難的境地，在制訂政策和執行政策時(shí)左右為難。抓得太緊，怕毫無(wú)生氣；放得太松，怕一團散沙。
各組織之間缺乏平衡，制度就成了少數人施展自己意志的工具，把組織的活力就給框死了。中國最大的問(wèn)題恐怕就在于此，缺乏各組織之間的平衡。
