“在發(fā)展空間的問(wèn)題解決之后，補貼資金不足和補貼拖欠就是目前最大的問(wèn)題。”國家發(fā)改委能源研究所前研究員王斯成在研判2018年光伏市場(chǎng)時(shí)直言。今年一季度，分布式光伏新增裝機占比達到80%，而去年同期占比僅為1/3。這種“井噴”的狀態(tài)從2017年延續至今。去年全年新增裝機53GW中，分布式光伏獨占20GW;而業(yè)內普遍預期今年分布式規模，將再創(chuàng )歷史新高。
6月1日，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局三部委正式下發(fā)的《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》明確，新投運的、采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目，全電量度電補貼標準降低0.05元，即補貼標準調整為每千瓦時(shí)0.32元(含稅)。這是繼今年1月1日“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”分布式光伏項目補貼下調0.05元/千瓦時(shí)以來(lái)的第二次下調。
但梳理近幾年的補貼下調文件，不難發(fā)現，分布式光伏的度電補貼在2013年-2017年一分未降，而根據國家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心統計，同期光伏發(fā)電系統投資成本降低了1/3以上。
退坡程度低于預期
迅猛增長(cháng)的光伏裝機規模背后，是同樣不斷擴大的光伏補貼缺口。2017年末，我國可再生能源補貼缺口已超1000億元，其中光伏補貼缺口接近500億元。有行業(yè)分析師認為，“在補貼資金不能得到大量補充和政策傾斜的情況下，考慮不能拖欠光伏扶貧項目、戶(hù)用光伏項目的補貼，工商業(yè)分布式的補貼發(fā)放仍將遙遙無(wú)期。”
清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新研究院的課題顯示，如果光伏補貼“不踩剎車(chē)”，中國很可能產(chǎn)生2萬(wàn)億—3.5萬(wàn)億元的補貼費用，而這也將成為“不可承受之重”。
實(shí)際上，國家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心研究員時(shí)璟麗曾公開(kāi)撰文，稱(chēng)“在可再生能源發(fā)電定價(jià)方面，雖然風(fēng)光等標桿電價(jià)進(jìn)入電價(jià)補貼退坡軌道，但實(shí)際退坡的幅度滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢和成本下降，尤其是與國際招標電價(jià)和國內光伏領(lǐng)跑者招標電價(jià)等相比，更是具有較大差距”。
根據國家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于2018年光伏發(fā)電項目?jì)r(jià)格政策的通知》，2018年1月1日以后投運的、“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”的分布式光伏項目的補貼調整為0.37元/千瓦時(shí)，較此前下降0.05元/千瓦時(shí)?！锻ㄖ犯σ幌掳l(fā)，有分析機構即表示：“集中式電站補貼退坡程度符合預期，但分布式補貼退坡程度低于0.07—0.12元/千瓦時(shí)的預期。”
但在《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》再次提出下調0.05元/千瓦時(shí)后，“朋友圈”里炸開(kāi)了鍋，普遍反映“政策出臺速度、補貼降幅”均明顯超預期。
“零補貼”時(shí)代漸進(jìn)
分布式光伏補貼降得慢了還是快了?北控清潔能源電力有限公司總經(jīng)理雷濤認為，這得從不同角度來(lái)分析。
雷濤說(shuō)：“雖然‘自發(fā)自用’的分布式光伏項目維持0.42元/千瓦時(shí)的補貼多年沒(méi)降，但需要看到，以前的補貼強度并不高。”
他給記者算了一筆賬：按照煤電上網(wǎng)標桿電價(jià)0.38元/千瓦時(shí)計算，光伏上網(wǎng)電價(jià)此前為1.05元/千瓦時(shí)，集中式電站的相應補貼為0.67元/千瓦時(shí);后來(lái)電價(jià)下調，但補貼仍然較高，例如，即使電價(jià)降到0.85元/千瓦時(shí)， 集中式電站補貼仍達到0.47元/千瓦時(shí)——補貼強度始終超過(guò)0.42元/度。
雷濤進(jìn)一步表示：“這幾年電價(jià)下降倒逼著(zhù)集中式電站的補貼下降。目前三類(lèi)資源區電價(jià)降到0.70元/千瓦時(shí)，補貼也剛好降至0.32元/千瓦時(shí)，跟現在自發(fā)自用的補貼一致。所以說(shuō)，到目前為止，自發(fā)自用的分布式光伏補貼強度才追上全額上網(wǎng)的補貼強度。”
從第三批光伏領(lǐng)跑者基地招標電價(jià)來(lái)看，2020年實(shí)現用電側平價(jià)上網(wǎng)可期。青海格爾木、德令哈兩領(lǐng)跑者基地招標電價(jià)已分別低至0.31元/千瓦時(shí)、0.32元/千瓦時(shí)，江蘇泗洪、寶應兩領(lǐng)跑者基地也相繼報出0.49元/千瓦時(shí)、0.47元/千瓦時(shí)的價(jià)格，與燃煤標桿電價(jià)幾無(wú)差距。
有幾家企業(yè)在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，2020年實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)的話(huà)，2019年的分布式光伏補貼或將“腰斬”，度電補貼將直接降到0.15—0.20元，2020年將補貼幾分錢(qián)或者直接“零補貼”。
是否“無(wú)利可圖”
補貼的退坡機制是否會(huì )讓光伏企業(yè)無(wú)利可圖?
某位不愿具名的從業(yè)者表示這個(gè)問(wèn)題“見(jiàn)仁見(jiàn)智”。“5年一分未降”，意味著(zhù)存在較高的賬面投資回報率，也刺激著(zhù)光伏企業(yè)迅速投資，“爭指標、拿項目、搶并網(wǎng)”,這一方面刺激我國光伏產(chǎn)能躍升、關(guān)鍵技術(shù)迅速突破更迭，保持了國際領(lǐng)先優(yōu)勢，高補貼功不可沒(méi)，另一方面也進(jìn)一步加大消納難度，擴大補貼缺口。
上述人士分析，2017年搶裝“6˙30”重要節點(diǎn)時(shí)，執行的是0.98元的電價(jià)，不論地面電站還是屋頂電站，皆為光伏行業(yè)收益率最高時(shí)。“現在自發(fā)自用分布式光伏項目度電補貼為0.32元，電站收益也是高的，因為組件價(jià)格低了，補貼只降0.1元，仍舊是自發(fā)自用項目收益的高峰期，組件高價(jià)時(shí)的電站收益跟現在沒(méi)法比，那時(shí)候電價(jià)并沒(méi)有比現在高多少。”
針對行業(yè)猜測的分布式光伏補貼將在今年繼續下調，此舉雖然不能解決巨大的光伏補貼缺口，也不能緩解光伏補貼造成的“政府失信”之嫌，甚至引發(fā)行業(yè)悲觀(guān)情緒，但有人認為2018年是光伏行業(yè)的“成人禮”。面對收緊的行業(yè)規模，“躺著(zhù)賺錢(qián)”的日子將不復存在，在最后擠水分的過(guò)程中，光伏產(chǎn)業(yè)將最終不被“區別對待”，在市場(chǎng)中迎接平價(jià)上網(wǎng)的到來(lái)。
