急切希望有關(guān)部門(mén)能廣泛聽(tīng)取行業(yè)合理訴求，完善內容，不要矯枉過(guò)正、朝令夕改，真正保護光伏行業(yè)發(fā)展。
以下為聯(lián)名信全文：
關(guān)于企業(yè)家對三部委出臺531光伏新政的緊急訴求
新華社：
首先要感謝國務(wù)院及國家各級政府相關(guān)部門(mén)對我們光伏行業(yè)一直以來(lái)的大力扶持，尤其在2011-2013年間光伏行業(yè)遭受的歐美“ 雙反”，而那時(shí)中國光伏產(chǎn)業(yè)處于兩頭在外，主要原材料設備基本依賴(lài)進(jìn)口，產(chǎn)品98%靠出口，而且歐美又是主要市場(chǎng)，如果歐美把大門(mén)關(guān)閉，那我們中國整個(gè)光伏行業(yè)將會(huì )被扼殺。在光伏行業(yè)的生死關(guān)頭，兩任國家領(lǐng)導人親自關(guān)心我們這個(gè)行業(yè)，直接與歐美領(lǐng)導人對話(huà)，同時(shí)經(jīng)過(guò)商務(wù)部不懈努力終于與歐美達成協(xié)議，使出口市場(chǎng)得以有條件存在，同時(shí)，國家發(fā)改委等部門(mén)積極配合啟動(dòng)國內市場(chǎng)。
從2014年至今，國家各部門(mén)及地方政府出臺許多政策措施大力支持國內光伏市場(chǎng)的發(fā)展，同時(shí)，我們光伏人也非常珍惜這個(gè)機會(huì )， 通過(guò)這幾年的不懈努力，使主要原材料國產(chǎn)化達到60%以上，多晶硅價(jià)格從最高500美元一公斤降到10多美元一公斤，設備國產(chǎn)化率達到80%以上，產(chǎn)品價(jià)格也下降了90%，同時(shí)，我們的產(chǎn)量和銷(xiāo)售占到全球80%以上，技術(shù)也做到了全球領(lǐng)先。
這幾年國內建立光伏電站，光伏人非常辛苦，因為光伏電站主要是建在戈壁荒漠、荒山荒地、灘涂、廢礦等施工、氣候條件比較惡劣之處，所以，光伏非常辛苦，長(cháng)年在野外工作，但大家想到能為社會(huì )創(chuàng )造清潔電力與清潔環(huán)境還是很欣慰的，現在很多之前的戈壁荒漠、荒山甚至都長(cháng)出了草，增加了植被，甚至可以在下面放牧、 種植。光伏人努力創(chuàng )新，讓光伏與農業(yè)、種植、養殖業(yè)、建筑等結合使有限土地增加了利用效率。
同時(shí)，我們積極走出去，在國外建電站，在國外建工廠(chǎng)，為全球許多缺電地區送去電力，為全球節能減排做出了巨大貢獻，成為為數不多的在世界上叫得響的中國名片。
當然任何行業(yè)及市場(chǎng)的發(fā)展不可能不遇到問(wèn)題，歐美在發(fā)展光伏市場(chǎng)中也遇到過(guò)問(wèn)題，我們中國同樣也遇到了一些問(wèn)題。目前我們主要的問(wèn)題是補貼缺口大，電網(wǎng)消納存在瓶頸。但我們光伏企業(yè)能理解國家的困難并一直積極努力，自己通過(guò)融資綠色金融創(chuàng )新去解決資金缺口壓力，同時(shí)，通過(guò)分布式光伏自發(fā)自用、微電網(wǎng)、儲能等手段去減輕電網(wǎng)壓力。
其實(shí)關(guān)于補貼，如果把全社會(huì )可再生能源電價(jià)附加全部收上來(lái)，缺口就會(huì )大大減少，如果社會(huì )用電每度附加增加到3分錢(qián)(現在是1分9)那補貼將全部解決，這樣的附加德國是每度電收取人民幣3毛多，德國民眾都有愿意多掏錢(qián)來(lái)支持使用清潔能源，而且中國現在居民電價(jià)還是很便宜的?，F在中國每年給火電的補貼有1000億， 而且是財政保證，那為什么不給我們光伏這個(gè)清潔能源做到補貼不拖欠并及時(shí)到位，從2015年底到現在拖欠光伏的補貼已經(jīng)達到1000多億。
現在也有人認為中國光伏市場(chǎng)發(fā)展速度太快了，企業(yè)都發(fā)了，甚至認為馬上不用補貼。其實(shí)我們光伏發(fā)電在全整個(gè)發(fā)電中只占到1.7%，比例還很小。企業(yè)在這幾年發(fā)展中，通過(guò)技術(shù)不斷創(chuàng )新，部分企業(yè)取得一些經(jīng)濟效益，但也進(jìn)行很多的技術(shù)投入，有效益了有發(fā)展前途企業(yè)才有經(jīng)濟實(shí)力與積極性去投資與創(chuàng )新，同時(shí)，行業(yè)內還有幾家以前的龍頭企業(yè)如江西賽維、河北英利負債率都在100%以上，每家企業(yè)負債都是幾百億，并連續6年每年巨虧幾十億，目前又有兩家光伏上市公司因為難以維持被停牌面臨倒閉，我們這個(gè)行業(yè)受政策以及技術(shù)變化的影響很大，而且太專(zhuān)業(yè)了，沒(méi)辦法轉型。
其實(shí)關(guān)于補貼，如果把全社會(huì )可再生能源電價(jià)附加全部收上來(lái)，缺口就會(huì )大大減少，如果社會(huì )用電每度附加增加到3分錢(qián)(現在是1分9)那補貼將全部解決，這樣的附加德國是每度電收取人民幣3毛多，德國民眾都有愿意多掏錢(qián)來(lái)支持使用清潔能源，而且中國現在居民電價(jià)還是很便宜的?，F在中國每年給火電的補貼有1000億， 而且是財政保證，那為什么不給我們光伏這個(gè)清潔能源做到補貼不拖欠并及時(shí)到位，從2015年底到現在拖欠光伏的補貼已經(jīng)達到1000多億。
現在也有人認為中國光伏市場(chǎng)發(fā)展速度太快了，企業(yè)都發(fā)了，甚至認為馬上不用補貼。其實(shí)我們光伏發(fā)電在全整個(gè)發(fā)電中只占到1.7%，比例還很小。企業(yè)在這幾年發(fā)展中，通過(guò)技術(shù)不斷創(chuàng )新，部分企業(yè)取得一些經(jīng)濟效益，但也進(jìn)行很多的技術(shù)投入，有效益了有發(fā)展前途企業(yè)才有經(jīng)濟實(shí)力與積極性去投資與創(chuàng )新，同時(shí)，行業(yè)內還有幾家以前的龍頭企業(yè)如江西賽維、河北英利負債率都在100%以上，每家企業(yè)負債都是幾百億，并連續6年每年巨虧幾十億，目前又有兩家光伏上市公司因為難以維持被停牌面臨倒閉，我們這個(gè)行業(yè)受政策以及技術(shù)變化的影響很大，而且太專(zhuān)業(yè)了，沒(méi)辦法轉型。
關(guān)于是否需要補貼，的確在國外最低光伏電價(jià)可以做到0.14人民幣，但他們是零地價(jià)、零稅收、融資成本不到3%，甚至還有補貼，而我們建電站土地要高價(jià)租金、還要上交各種稅，有時(shí)一個(gè)荒山，甚至廢礦都要交土地占用費、林業(yè)復耕費，各種道路占用賠償費，包括電力三產(chǎn)公司的漫天要價(jià)，還有地方政府要求的配套投產(chǎn)、扶貧要求等等，融資成本也很高，這樣使非光伏系統投資成本大大上升。
目前，只有國家光伏領(lǐng)跑者基地由于各種政策比較好，成本會(huì )降低很多，個(gè)別地方光伏電價(jià)接近脫硫電價(jià)，是不需要補貼，但那非常少，而且是光照非常好的青海。
所以，我們覺(jué)得光伏行業(yè)要真正平價(jià)上網(wǎng)還需要3-5年時(shí)間，行業(yè)需要繼續支持。但5月31日《國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》(發(fā)改能源[2018]823號)突然發(fā)布并從發(fā)布之日執行，主要內容是：一、除了光伏扶貧項目外其他所有光伏項目標桿電價(jià)下調0.05元；二、除了國家領(lǐng)跑者基地，年內不下達地面光伏電站指標，今年分布式光伏指標只安排10GW左右；三、5月31日以后分布式光伏電站將不納入國家補貼范圍，由地方政府依法予以支持。四、扶貧電站國家下達規模并保持價(jià)格不變；五、普通地面電站，包括分布式光伏電站除戶(hù)用外都以競價(jià)方式進(jìn)行，鼓勵發(fā)展平價(jià)上網(wǎng)的光伏項目以及分布光伏電市場(chǎng)化交易。
這個(gè)文件一出臺引起了全行業(yè)的巨大反響，大家都覺(jué)得天要塌下來(lái)。
標桿電價(jià)下調大家可以接受，畢竟我們系統成本在降，對于布式光伏電力市場(chǎng)化交易大家熱切期待。
現在關(guān)鍵問(wèn)題是：
一、文件突然發(fā)出并馬上執行，沒(méi)有給大家留有時(shí)間，因為大家許多項目是按國家能源局以前發(fā)布的文件要求在建設，現在一下沒(méi)有了指標沒(méi)有了補貼，那項目是否還要繼續干？損失由誰(shuí)承擔？尤其分布式光伏，項目涉及面廣，其中戶(hù)用光伏更是牽及全國各地幾十萬(wàn)百姓的切身利益，不可忽視。今年分布式光伏指標10GW左右，實(shí)際1-4月已經(jīng)裝機10GW。
二、按照文件精神今年新增光伏裝機沒(méi)有普通地面地站指標，現在只有領(lǐng)跑者6.5GW，分布式10GW左右，扶貧4.2GW，目前明確的總共只有20.7GW，如果領(lǐng)跑者再增加1.5GW，分布式5月份增加2G，扶貧增加3GW，今年指標最多28GW，即使加上一部分去年的指標，與去年全年新增光伏裝機53GW相差很多，而許多企業(yè)是根據國家能源局2020光伏發(fā)展規劃在做擴產(chǎn)計劃，國際市場(chǎng)有增長(cháng)估計也遠遠抵不上國內的下降，這樣對行業(yè)企業(yè)影響會(huì )非常之大。
三、對于分布式光伏工商業(yè)自發(fā)自用，以及戶(hù)用光伏這種最好的應用方式，這幾年通過(guò)國家及地方政府的特別支持，加上光伏企業(yè)的不斷大力宣傳，工商業(yè)主及民眾已經(jīng)開(kāi)始接受這個(gè)新生事物，而且這是我們今后光伏應用的一個(gè)重要方向。如果今年5月31日后沒(méi)有并網(wǎng)項目、沒(méi)有補貼，對他們尤其全國10多萬(wàn)的家庭是很大的打擊，甚至會(huì )引發(fā)社會(huì )矛盾，從而會(huì )影響今后這個(gè)重要市場(chǎng)的發(fā)展。
所以，我們強烈建議：
一、給予已經(jīng)合法批準開(kāi)建的項目一定的緩沖期。
二、降低規模幅度不應過(guò)大，要考慮行業(yè)現狀，尤其目前整體經(jīng)濟環(huán)境不是很好的情況下，有一個(gè)全球領(lǐng)先的行業(yè)非常不容易，現在國家正在投巨資提高半導體芯片產(chǎn)業(yè)，而光伏產(chǎn)業(yè)主要是民營(yíng)企業(yè)自投為主，需要的補貼這幾年已經(jīng)在大大減少，現在每年補貼不到一百億，希望國家再支持這個(gè)行業(yè)進(jìn)入不需要補貼的最后一公里，做好中長(cháng)期規劃，并嚴格執行。
三、文件中第一條部分第二條，要求“地方政府依法予以支持”，不知道依什么法？國家三部委文件居然會(huì )那么空洞，具體無(wú)法執行。同時(shí)，許多表述都是模糊的， 10GW左右“ 視情況而定”非常不明確，不科學(xué)，讓大家心里沒(méi)底。同時(shí)， 出臺文件之前，根本沒(méi)有廣泛征求意見(jiàn)，當天開(kāi)會(huì )當天發(fā)文當天執行，嚴重違反了2018年5月16日《國務(wù)院辦公廳光于加強行政規范文件制定和監督管理工作的通知》(國發(fā)辦[2018137號)文件精神。
四、我們希望給分布式小型工商業(yè)自發(fā)自用及戶(hù)用光伏單獨指標。
五、加快實(shí)行分布光伏發(fā)電市場(chǎng)化交易，盡快實(shí)現隔墻售電和配額制，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。 六、我們支持加速平價(jià)上網(wǎng)步伐，因為只有平價(jià)上網(wǎng)才是市場(chǎng)化發(fā)展之路，但調價(jià)要有明確的時(shí)間窗口，并與產(chǎn)業(yè)成本結合。
七、希望國家發(fā)改委能盡量遵守2017年12月22日發(fā)布的《國家發(fā)展改革委關(guān)于2018年光伏發(fā)電項目?jì)r(jià)格政策的通知》(發(fā)改價(jià)格規[2017] 2196]以及國家能源局2017年7月28日《國家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規劃實(shí)施的指導意見(jiàn)》(國能發(fā)新能[2017] 31號)，還有2018年4月13日《國家能源局綜合司關(guān)于征求光伏發(fā)電相關(guān)政策文件意見(jiàn)的函》的文件精神與征求內容。如果完全否定了上述幾個(gè)文件，那么今后政府公信力何在，今后大家如何去相信政府的文件。
我們完全理解行業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題與壓力，我們愿意與國家相關(guān)部門(mén)共同來(lái)承擔，但只是希望變革不要太激烈，怕行業(yè)承受不了，一下陷入困境，這樣對行業(yè)會(huì )是一個(gè)很大打擊，同時(shí)，也希望政府相關(guān)部門(mén)多聽(tīng)聽(tīng)行業(yè)意見(jiàn)，決不能出現一切而且違背以前文件精神的新政策。
由于光伏新政導致的嚴重后果是：
一、目前情況是光伏股票大跌，資本市場(chǎng)對光伏沒(méi)有信心。
二、因為目前光伏作為能源行業(yè)對資本需求還是很高，現在有些金融及租賃機構對光伏項目融資及光伏企業(yè)貸款進(jìn)行提前回款，企業(yè)壓力驟增。
三、許多項目因為突然停止，產(chǎn)生許多糾紛，影響面很大，包括一些戶(hù)用光伏電站老百姓就直接要求退貨退款，影響面更大，許多經(jīng)銷(xiāo)商本身就是小本生意，實(shí)力不強，真的要跳樓了。
四、目前許多企業(yè)已經(jīng)計劃減員，因為國內市場(chǎng)下降太快了。我們急切希望有關(guān)部委能廣泛聽(tīng)取行業(yè)合理訴求，完善文件內容，不要矯枉過(guò)正、朝令夕改，真正保護光伏行業(yè)健康發(fā)展。
光伏企業(yè)家們以及全體光伏人
二零一八年六月三日
