一文激起千層浪，《通知》在行業(yè)內引起強烈的反應，此前業(yè)內盛傳的國家關(guān)于光伏產(chǎn)業(yè)將嚴控規模的傳言成為現實(shí)，也預示著(zhù)我國光伏產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入發(fā)展的新階段。國發(fā)能研院、綠能智庫研究發(fā)現，國家在控制規模的同時(shí)，對于技術(shù)先進(jìn)、發(fā)展質(zhì)量高、不需要中央財政補貼的光伏發(fā)電項目是放開(kāi)的，這對于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效和健康有序發(fā)展，將發(fā)揮重要的推動(dòng)作用。
光伏告別野蠻生長(cháng)
初夏時(shí)節，佳木秀而繁陰，亦如正似夏花般絢爛和豐茂的光伏行業(yè)。對于花木的持續健康生長(cháng)，適當的修剪是必要的，而光伏行業(yè)的可持續發(fā)展也是如此。
近年來(lái)，我國光伏發(fā)展取得了舉世矚目的成就，光伏發(fā)電新增裝機連續5年位居全球第一，累計裝機規模連續3年位居全球第一。國發(fā)能研院、綠能智庫研究發(fā)現，當前，我國光伏行業(yè)的發(fā)展呈現出三大特點(diǎn)：增速快、規模大、形成了具有國際競爭力的完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈。數據顯示，過(guò)去兩年，我國光伏新增投產(chǎn)分別達到3424萬(wàn)、5306萬(wàn)千瓦，2017年底并網(wǎng)裝機容量累計超過(guò)1.3億千瓦，截至今年一季度末，我國光伏發(fā)電裝機已達1.4億千瓦。
然而，在另一方面，持續高速發(fā)展的光伏產(chǎn)業(yè)也面臨著(zhù)嚴峻的挑戰，首先是近年來(lái)一直困擾整個(gè)能源領(lǐng)域的可再生能源消納問(wèn)題。近年來(lái)，棄風(fēng)、棄光、棄水成為能源轉型中無(wú)法回避的困境，在光伏領(lǐng)域，2015年和2016年，棄光率都超過(guò)10%，雖然目前有所好轉，但問(wèn)題并未從根本上解決。國發(fā)能研院、綠能智庫認為，光伏的消納問(wèn)題是多方面原因造成的，其中，發(fā)展過(guò)快是一個(gè)重要因素。
同時(shí)，作為一個(gè)依靠國家補貼生存的產(chǎn)業(yè)，光伏發(fā)展過(guò)快，也造成了不堪重負的補貼壓力。根據內人人士統計，如果目前并網(wǎng)的光伏項目全部納入補貼目錄，每年所需要的補貼將會(huì )超過(guò)850億元?；谘a貼困境，《通知》提到，加快光伏發(fā)電補貼退坡，降低補貼強度。
《通知》要求，自發(fā)文之日起，新投運的光伏電站標桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)統一降低0.05元，I類(lèi)、II類(lèi)、III類(lèi)資源區標桿上網(wǎng)電價(jià)分別調整為每千瓦時(shí)0.5元、0.6元、0.7元（含稅）。新投運的、采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目，全電量度電補貼降低5分，補貼標準由每千瓦時(shí)0.37元調整為0.32元。一方面，補貼的退坡對與緩解補貼壓力有一定促進(jìn)作用，另一方面也有助于控制規模。
綜合來(lái)看，一邊是難解的消納困境，一邊是巨大的補貼缺口，都影響著(zhù)光伏行業(yè)健康有序發(fā)展，需要根據新形勢、新要求調整發(fā)展思路，完善發(fā)展政策。國發(fā)能研院、綠能智庫認為，目前，光伏行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入從單一發(fā)展規模走向高質(zhì)量發(fā)展的升級階段，核心問(wèn)題在于如何高質(zhì)量的發(fā)展產(chǎn)業(yè)？
“空間”留給高質(zhì)量項目
《通知》對于今年光伏發(fā)電新增建設規模的安排，除暫不安排2018年普通光伏電站建設規模外，在分布式光伏領(lǐng)域，安排1000萬(wàn)千瓦左右規模用于支持分布式光伏項目建設。不過(guò)，截至4月底，今年已并網(wǎng)的分布式光伏規模達875萬(wàn)千瓦，預計5月31日已突破1000萬(wàn)千瓦?！锻ㄖ分赋?，考慮今年分布式光伏已建情況，明確各地5月31日（含）前并網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項目納入國家認可的規模管理范圍，未納入國家認可規模管理范圍的項目，由地方依法予以支持。
不過(guò)，國發(fā)能研院、綠能智庫了解到，雖然普通項目和分布式項目都不再有國家認可的指標，但并不意味著(zhù)增長(cháng)空間的關(guān)閉，對于技術(shù)先進(jìn)、發(fā)展質(zhì)量高、不需要中央財政補貼的光伏發(fā)電項目規模是放開(kāi)的。國家有關(guān)部門(mén)在《通知》解讀中指出，合理把握普通電站發(fā)展節奏，既是緩解消納難題，也是為先進(jìn)技術(shù)、高質(zhì)量光伏發(fā)電項目留下發(fā)展空間。
《通知》還指出，有序推進(jìn)領(lǐng)跑基地建設。對于高質(zhì)量發(fā)展的要求，同樣也是領(lǐng)跑者計劃的初衷。6月1日晚間公示的“光伏發(fā)電技術(shù)領(lǐng)跑基地推薦投資企業(yè)評優(yōu)結果”顯示，入選的各個(gè)企業(yè)電池的轉換效率和功率都有大幅度的提高，單晶電池的轉換效率均達到了23%以上，最高的達到23.85%，60片電池組件的功率達到330W及以上，普遍疊加了多主柵、半片和疊瓦等提高功率的技術(shù)，整合了當前具備快速進(jìn)入規?；a(chǎn)業(yè)化制造的技術(shù)?？梢灶A見(jiàn)的是，這些產(chǎn)能進(jìn)入市場(chǎng)，將進(jìn)一步加快光伏組件效率的提升。
經(jīng)過(guò)多年的產(chǎn)能擴張，我國光伏行業(yè)在邁向“提質(zhì)增效”的階段，適當的“減速”有利于優(yōu)化發(fā)展規模、提高運行質(zhì)量，也有利于企業(yè)“練好內功”，提升核心競爭力。國發(fā)能研院、綠能智庫研究認為，對于企業(yè)而言，政策環(huán)境的改變更多的是一種考驗，在這種考驗中，優(yōu)質(zhì)的企業(yè)往往會(huì )脫穎而出，企業(yè)需要做好的，是不斷提升技術(shù)和綜合運維水平，以應對市場(chǎng)的變化。
加速從“政策”走向“市場(chǎng)”
在能源領(lǐng)域，光伏發(fā)電是一個(gè)市場(chǎng)化程度較高的行業(yè)，市場(chǎng)主體多，社會(huì )資本參與度高，民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)中占有“半壁江山”。國家有關(guān)部門(mén)表示，光伏產(chǎn)業(yè)在項目建設投資方面，已實(shí)現投資主體多元化、建設規模多樣化。
不過(guò)，光伏的市場(chǎng)競爭中始終存在著(zhù)一些亂象，譬如不少地區存在地方保護和限價(jià)政策，以及一些地方“先建先得”擴大規模。國發(fā)能研院、綠能智庫認為，規范的市場(chǎng)提供的是有序的競爭?！锻ㄖ访鞔_，要進(jìn)一步加大市場(chǎng)化配置項目力度，嚴禁不公平競爭和限價(jià)競爭，將上網(wǎng)電價(jià)作為重要競爭優(yōu)選條件。根據《通知》，普通光伏電站須通過(guò)競爭性招標方式確定項目業(yè)主，而分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易力度也會(huì )加大。
此外，市場(chǎng)化程度的提升還在于完善光伏發(fā)電電價(jià)機制、加快光伏發(fā)電電價(jià)退坡速度、降低光伏發(fā)電補貼依賴(lài)。國發(fā)能研院、綠能智庫研究發(fā)現，光伏行業(yè)目前正處于“政策與市場(chǎng)的十字路口”，只有不再依賴(lài)補貼時(shí)，才能真正從“政策”走向“市場(chǎng)”。根據《通知》關(guān)于標桿電價(jià)下調5分的要求，去年底發(fā)改委《關(guān)于2018年光伏發(fā)電項目?jì)r(jià)格政策的通知》將Ⅰ類(lèi)、Ⅱ類(lèi)、Ⅲ類(lèi)資源區標桿上網(wǎng)電價(jià)分別調整為每千瓦時(shí)0.55元、0.65元、0.75元的規定尚未來(lái)得及實(shí)施就再度被調低，也意味著(zhù)光伏電價(jià)退坡的加速。
隨著(zhù)光伏行業(yè)的不斷成長(cháng)，對于補貼的依賴(lài)必將持續下降，回歸市場(chǎng)的腳步也將不斷加速。對于整個(gè)光伏行業(yè)，規模增長(cháng)的“減速”并不意味著(zhù)產(chǎn)業(yè)的停滯，而是重新調整節奏，快步從“政策”走向“市場(chǎng)”，從而為能源的轉型提供不竭的動(dòng)力。
