根據能源局新能源司統計，截至2017年底，補貼拖欠已達千億，且缺口依然在擴大。從了解到的情況來(lái)看，許多由組件制造進(jìn)軍電站投資的企業(yè)正在大規模出售電站資產(chǎn)。此外，個(gè)別央企的現金流也開(kāi)始緊張，融資成本再低也扛不住補貼拖欠3年以上。
從各家機構對今年國內光伏行業(yè)發(fā)展形勢的判斷來(lái)看，裝機規模比去年可能有所下滑，一個(gè)重要原因就是補貼拖欠太久。第六批可再生能源電價(jià)附加資金補助目錄要求項目在2015年2月底前并網(wǎng)，我們把當年一季度地面電站裝機量4.38GW全部扣除，還在等待補貼的地面電站項目規模依然有9.36GW(2015年后三季度)+30.31GW(2016年)+33.62GW(2017年)+1.97GW(2018年一季度)，總計75.26GW. 也就是說(shuō)，已經(jīng)并網(wǎng)的光伏項目中，超過(guò)一半從沒(méi)見(jiàn)過(guò)補貼的影子，對企業(yè)的現金流產(chǎn)生了嚴重的不利影響。
為了減輕補貼壓力，讓之前并網(wǎng)的項目看到希望，降低后并網(wǎng)項目的電價(jià)未嘗不可。但毫無(wú)疑問(wèn)，這種做法會(huì )讓政府信譽(yù)、政策嚴肅性減分，讓此前并網(wǎng)的項目業(yè)主(尤其是基層老百姓)質(zhì)疑，承諾的補貼連續發(fā)放20年能否延續，會(huì )不會(huì )也產(chǎn)生變數。更何況，按照智匯光伏王淑娟的分析，2018年下半年至2020年新增并網(wǎng)項目需要的補貼只有140億元，此時(shí)抽掉光伏距離平價(jià)上網(wǎng)的最后一段梯子，得不償失。
多位行業(yè)專(zhuān)家分析稱(chēng)，此次下調標桿電價(jià)主要是受應用領(lǐng)跑者基地影響，給人一種“平價(jià)上網(wǎng)近在眼前”的錯覺(jué)。誠然，格爾木0.31元/kWh、達拉特0.34元/kWh比烏海0.45元/kWh更具“殺傷力”，但眾所周知，領(lǐng)跑者項目全部采用高效組件，與各種最先進(jìn)技術(shù)疊加，且免征土地使用稅等稅費，主要零部件(如組件、逆變器)通過(guò)集中招標獲得，建設成本遠低于常規電站。此外，許多投資企業(yè)將領(lǐng)跑者項目作為“形象工程”而非盈利項目，對收益率的要求比較低。如果用領(lǐng)跑者項目的降價(jià)幅度作為調整標桿電價(jià)的標準，無(wú)異于揠苗助長(cháng)。
有金融機構表示，如果商業(yè)地面電站收益率低于8%，很可能連融資成本都無(wú)法覆蓋;而對于分布式項目，如果收益率低于12%，由于回收期過(guò)長(cháng)，基本沒(méi)人愿意投資。
想解決補貼拖欠問(wèn)題，除了“節流”，更重要的其實(shí)在于“開(kāi)源”，在提高可再生能源電價(jià)附加征收標準的同時(shí)，向拖欠政策性附加已久的燃煤自備電廠(chǎng)強制征收，填補可再生能源補貼缺口。
此外，光伏行業(yè)需要從“重視裝機量”向“重視發(fā)電量”轉變，也就是“從千瓦到千瓦時(shí)”。一方面，運用跟蹤支架、功率預測等先進(jìn)技術(shù)，增加光伏項目利用小時(shí)數，提升光伏的電網(wǎng)友好性;另一方面，減少棄光限電等行為，避免光伏組件白白曬太陽(yáng)。
最后，希望主管部門(mén)慎重調整標桿電價(jià)和補貼標準，保持政策連續性和嚴肅性，耐心等待光伏“青年節”的到來(lái)。
