《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉，6月2日下午，國家發(fā)改委研究員、可再生能源學(xué)會(huì )理事、光伏產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家王斯成致函中國可再生能源學(xué)會(huì )光伏專(zhuān)委會(huì )，稱(chēng)“531新政”將會(huì )對我國光伏制造業(yè)造成很大沖擊。
亦有業(yè)內人士對記者直言，沒(méi)想到新政策如此嚴厲，這次的“六一”兒童節禮物有點(diǎn)重，但也可以稱(chēng)為光伏行業(yè)的“成人禮”。新政背景是光伏補貼壓力較大，將刺激行業(yè)進(jìn)一步降低開(kāi)發(fā)成本，向無(wú)補貼模式發(fā)展。
對于新政作出的規模安排，國家能源局在回答記者提問(wèn)時(shí)指出，這幾年普通光伏電站發(fā)展很快，部分地方出現棄光問(wèn)題，新政既是為緩解消納問(wèn)題，也是為先進(jìn)技術(shù)、高質(zhì)量光伏發(fā)電項目留下發(fā)展空間。此外，近兩年部分地區分布式光伏呈現出發(fā)展過(guò)快，與電網(wǎng)不協(xié)調等問(wèn)題。
為先進(jìn)技術(shù)留發(fā)展空間
根據“531新政”，暫不安排2018年普通光伏電站建設規模。在國家未下發(fā)文件啟動(dòng)普通電站建設工作前，各地不得以任何形式安排需國家補貼的普通電站建設。陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所合伙人葛志堅告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，這實(shí)際上把光伏平價(jià)上網(wǎng)政策從原定的2020年向前推了兩年，未來(lái)普通地面光伏電站都將是不依賴(lài)國家補貼的平價(jià)上網(wǎng)項目。
此外，新政還進(jìn)一步明確要規范分布式光伏發(fā)展，今年安排1000萬(wàn)千瓦左右(即10GW)規模用于支持分布式光伏項目建設。值得一提的是，來(lái)自國家能源局的數據顯示，去年以來(lái)，分布式光伏發(fā)電呈高速發(fā)展態(tài)勢，今年1~4月，已實(shí)現新增裝機規模8.75GW。
對于為何作出上述新增建設規模安排，國家能源局指出，普通光伏電站發(fā)展很快，部分地方出現棄光問(wèn)題。暫不安排2018年普通光伏電站建設規模，既是緩解消納問(wèn)題，也是為先進(jìn)技術(shù)、高質(zhì)量光伏發(fā)電項目留下發(fā)展空間。此外，近兩年分布式光伏一直保持迅猛增長(cháng)的發(fā)展勢頭，部分地區呈現出發(fā)展過(guò)快，與電網(wǎng)不協(xié)調等問(wèn)題。針對這一情況，明確安排1000萬(wàn)千瓦左右規模用于支持分布式光伏項目。5月31日(含)前并網(wǎng)項目納入中央財政補貼范圍，年內建設投產(chǎn)的其他項目由地方根據自身財力、消納能力等依法予以支持。
中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書(shū)長(cháng)彭澎表示，新政背景是補貼壓力較大，開(kāi)發(fā)總量的“急剎車(chē)”將刺激行業(yè)進(jìn)一步降低開(kāi)發(fā)成本，向無(wú)補貼模式發(fā)展，并非是為了打壓光伏行業(yè)。根據財政部統計，截至2017年底，可再生能源補貼缺口已達到1000億元。
不過(guò)，王斯成在意見(jiàn)信中指出，“531新政”若真執行，光伏制造業(yè)將會(huì )有56%的產(chǎn)能閑置，對光伏產(chǎn)業(yè)是非常大的沖擊。對此，光伏專(zhuān)委會(huì )發(fā)文回應稱(chēng)，將連同光伏行業(yè)協(xié)會(huì )，匯總大家意見(jiàn)，向三部門(mén)反映意見(jiàn)，提出建議。光伏行業(yè)協(xié)會(huì )也稱(chēng)，目前在積極做各方面的工作，已經(jīng)發(fā)出調研和意見(jiàn)征集通知。
無(wú)補貼項目或成主流
對于新增指標嚴控的同時(shí)，光伏發(fā)電補貼退坡也在加快。
“531新政”規定，自發(fā)文之日起，新投運的光伏電站標桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)統一降低0.05元，I類(lèi)、II類(lèi)、III類(lèi)資源區標桿上網(wǎng)電價(jià)分別調整為每千瓦時(shí)0.5元、0.6元、0.7元(含稅)。且新投運的、采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目，全電量度電補貼標準降低0.05元，即補貼標準調整為每千瓦時(shí)0.32元(含稅)。
《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，這與業(yè)內熟知的“630政策”相悖。所謂“630政策”，是指往年備案的普通地面光伏電站，如果于當年6月30日前仍未投運，將執行新一年度上網(wǎng)電價(jià)。因此，“630政策”對市場(chǎng)行情、組件供應、項目收購等形成了很大影響，已成為行業(yè)從業(yè)者的重大心理預期之一。
陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所律師壽方亮告訴記者，在很多光伏項目投資、并購或總承包協(xié)議中，當事人根據“630政策”的預期，設置了保電價(jià)的兜底條款或保證，如轉讓方保證光伏項目6月30日前并網(wǎng)并保證上網(wǎng)電價(jià)等;隨著(zhù)“630政策”不復存在，可以預見(jiàn)會(huì )出現不少的違約和爭議糾紛，如何處理這些問(wèn)題目前尚不得而知。
一家在香港上市的光伏公司內部人士向記者坦言，公司有幾個(gè)已建好但未并網(wǎng)的項目，按照新政損失會(huì )很大。目前公司在積極跟行業(yè)協(xié)會(huì )反饋意見(jiàn)，希望最終政策能作出一定讓步或調整。
彭澎指出，未來(lái)主流將是無(wú)補貼項目，但無(wú)補貼項目目前還面臨一些制度障礙。無(wú)補貼項目發(fā)展的重點(diǎn)之一就是需要找到好的用戶(hù)。且在單一用戶(hù)無(wú)法消納電量的同時(shí)，能夠允許對第二、第三用戶(hù)進(jìn)行供電，結算時(shí)需要當地電網(wǎng)提供服務(wù)。
在接受央視新聞采訪(fǎng)時(shí)，國家能源局新能源司副司長(cháng)李創(chuàng )軍指出，“531新政”是希望通過(guò)競爭方式降低上網(wǎng)電價(jià)，減少(企業(yè))對(國家)補貼的依賴(lài)，下一步將在試點(diǎn)基礎上，出臺鼓勵光伏發(fā)電與用戶(hù)直接交易等方面的政策，降低交易費用，提升光伏發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
彭澎表示，在補貼來(lái)源單一且有限增長(cháng)的背景下，企業(yè)需要想辦法自救。一方面是在國內開(kāi)拓、完善無(wú)補貼項目商業(yè)模式，另一方面則是努力開(kāi)拓海外市場(chǎng)。目前，美國、日本新增光伏裝機總量有所下降，但是一些發(fā)展中國家的裝機量還是有明顯上升空間，例如東南亞等光照條件好且普遍缺電的地區，還是有很多的商業(yè)機會(huì )。
