國家發(fā)展改革委財政部國家能源局關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知發(fā)改能源〔2018〕823號

　　

　　各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、財政廳、能源局、物價(jià)局：

　　

　　近年來(lái)，隨著(zhù)我國光伏發(fā)電建設規模不斷擴大，技術(shù)進(jìn)步和成本下降速度明顯加快。為促進(jìn)光伏行業(yè)健康可持續發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量，加快補貼退坡，現將2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項通知如下。

　　

　　一、合理把握發(fā)展節奏，優(yōu)化光伏發(fā)電新增建設規模

　　

　?。ㄒ唬└鶕袠I(yè)發(fā)展實(shí)際，暫不安排2018年普通光伏電站建設規模。在國家未下發(fā)文件啟動(dòng)普通電站建設工作前，各地不得以任何形式安排需國家補貼的普通電站建設。

　　

　?。ǘ┮幏斗植际焦夥l(fā)展。今年安排1000萬(wàn)千瓦左右規模用于支持分布式光伏項目建設?？紤]今年分布式光伏已建情況，明確各地5月31日（含）前并網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項目納入國家認可的規模管理范圍，未納入國家認可規模管理范圍的項目，由地方依法予以支持。

　　

　?。ㄈ┲С止夥鲐?。落實(shí)精準扶貧、精準脫貧要求，扎實(shí)推進(jìn)光伏扶貧工作，在各地落實(shí)實(shí)施條件、嚴格審核的前提下，及時(shí)下達“十三五”第二批光伏扶貧項目計劃。

　　

　?。ㄋ模┯行蛲七M(jìn)光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設。今年視光伏發(fā)電規?？刂魄闆r再行研究。

　　

　?。ㄎ澹┕膭罡鞯馗鶕髯詫?shí)際出臺政策支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據接網(wǎng)消納條件和相關(guān)要求自行安排各類(lèi)不需要國家補貼的光伏發(fā)電項目。

　　

　　二、加快光伏發(fā)電補貼退坡，降低補貼強度

　　

　　完善光伏發(fā)電電價(jià)機制，加快光伏發(fā)電電價(jià)退坡。

　　

　?。ㄒ唬┳园l(fā)文之日起，新投運的光伏電站標桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)統一降低0.05元，I類(lèi)、II類(lèi)、III類(lèi)資源區標桿上網(wǎng)電價(jià)分別調整為每千瓦時(shí)0.5元、0.6元、0.7元（含稅）。

　　

　?。ǘ┳园l(fā)文之日起，新投運的、采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目，全電量度電補貼標準降低0.05元，即補貼標準調整為每千瓦時(shí)0.32元（含稅）。采用“全額上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目按所在資源區光伏電站價(jià)格執行。分布式光伏發(fā)電項目自用電量免收隨電價(jià)征收的各類(lèi)政府性基金及附加、系統備用容量費和其他相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)費。

　　

　?。ㄈ┓蠂艺叩拇寮壒夥鲐氹娬荆?.5兆瓦及以下）標桿電價(jià)保持不變。

　　

　　三、發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用，進(jìn)一步加大市場(chǎng)化配置項目力度

　　

　?。ㄒ唬┧衅胀ü夥娬揪毻ㄟ^(guò)競爭性招標方式確定項目業(yè)主。招標確定的價(jià)格不得高于降價(jià)后的標桿上網(wǎng)電價(jià)。

　　

　?。ǘ┓e極推進(jìn)分布式光伏資源配置市場(chǎng)化，鼓勵地方出臺競爭性招標辦法配置除戶(hù)用光伏以外的分布式光伏發(fā)電項目，鼓勵地方加大分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易力度。

　　

　?。ㄈ└鞯?、各項目開(kāi)展競爭性配置時(shí)，要將上網(wǎng)電價(jià)作為重要競爭優(yōu)選條件，嚴禁不公平競爭和限價(jià)競爭，確保充分競爭和建設質(zhì)量。省級能源主管部門(mén)應及時(shí)將采取競爭方式確定的項目及上網(wǎng)電價(jià)或度電補貼額度抄送省級價(jià)格、財政主管部門(mén)和國家能源局派出監管機構。

　　

　　國家發(fā)展改革委

　　

　　財政部

　　

　　國家能源局

　　

　　2018年5月31日

　　

　　6月1日，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。為此，國家能源局新能源司和國家發(fā)展改革委價(jià)格司負責同志接受了記者采訪(fǎng)，回答了記者問(wèn)題。

　　

　　問(wèn)：文件出臺的背景是什么？

　　

　　答：光伏發(fā)電是綠色清潔的能源，符合能源轉型發(fā)展方向，在能源革命中具有重要作用。近年來(lái)，在各方共同努力下，光伏發(fā)展取得了舉世矚目的成就。我國光伏發(fā)電新增裝機連續5年全球第一，累計裝機規模連續3年位居全球第一。光伏技術(shù)不斷創(chuàng )新突破、全球領(lǐng)先，并已形成具有國際競爭力的完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈。特別是近兩年，新增投產(chǎn)分別達到3424萬(wàn)、5306萬(wàn)千瓦，2017年底并網(wǎng)裝機容量累計超過(guò)1.3億千瓦，光伏發(fā)電在推動(dòng)能源轉型中發(fā)揮了重要作用。但另一方面，也存在光伏發(fā)電棄光問(wèn)題顯現以及補貼需求持續擴大等問(wèn)題，直接影響光伏行業(yè)健康有序發(fā)展，需要根據新形勢、新要求調整發(fā)展思路，完善發(fā)展政策。

　　

　　為全面貫徹黨的十九大提出的壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)的精神，促進(jìn)光伏行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局根據行業(yè)發(fā)展實(shí)際，自2017年底以來(lái)組織有關(guān)方面就優(yōu)化光伏產(chǎn)業(yè)規模管理、電價(jià)機制以及市場(chǎng)化體制機制等發(fā)展政策進(jìn)行了認真研究，并出臺《通知》對2018年光伏發(fā)電發(fā)展的有關(guān)事項進(jìn)行安排部署。

　　

　　問(wèn)：今年光伏發(fā)電新增建設規模的安排考慮？

　　

　　答：經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國光伏發(fā)電歷經(jīng)成長(cháng)起步、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規?；l(fā)展等階段，當前發(fā)展的重點(diǎn)需要從擴大規模轉到提質(zhì)增效、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步上來(lái)，需要從更有利于健康可持續發(fā)展的角度，著(zhù)力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、降低發(fā)電成本、減少補貼依賴(lài)，優(yōu)化發(fā)展規模，提高運行質(zhì)量，推動(dòng)行業(yè)有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。這是今年及今后一段時(shí)期光伏發(fā)電發(fā)展的基本思路。對于今年的光伏發(fā)電新增建設規模，具體安排考慮如下。

　　

　　一是合理把握普通電站發(fā)展節奏。這幾年普通光伏電站發(fā)展很快，部分地方出現棄光問(wèn)題。根據當前發(fā)展實(shí)際，明確暫不安排各地普通電站建設規模，包括按以往文件明確可自行管理本區域建設規模的省份（西藏除外）。這既是緩解消納問(wèn)題，也是為先進(jìn)技術(shù)、高質(zhì)量光伏發(fā)電項目留下發(fā)展空間。

　　

　　二是支持分布式有序發(fā)展。近兩年分布式光伏一直保持迅猛增長(cháng)的發(fā)展勢頭，部分地區呈現出發(fā)展過(guò)快，與電網(wǎng)不協(xié)調等問(wèn)題。針對這一情況，明確安排1000萬(wàn)千瓦左右規模用于支持分布式光伏項目。具體范圍為5月31日（含）前并網(wǎng)的項目納入國家認可的規模管理范圍，這些項目納入中央財政補貼范圍。年內建設投產(chǎn)的其他項目由地方根據自身財力、消納能力等依法予以支持。

　　

　　三是繼續支持光伏扶貧項目。光伏扶貧是國家明確的精準扶貧十大工程之一。按照脫貧攻堅和光伏扶貧的安排部署，今年要下達“十三五”第二批光伏扶貧項目計劃。各地要按照精準扶貧、精準脫貧要求，在落實(shí)實(shí)施條件、嚴格審核的前提下，及時(shí)上報項目計劃，我們將會(huì )同國務(wù)院扶貧辦審核通過(guò)后及時(shí)下達。

　　

　　四是有序推進(jìn)領(lǐng)跑基地建設。2017年組織開(kāi)展了第三期光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設，共有10個(gè)應用領(lǐng)跑基地和3個(gè)技術(shù)領(lǐng)跑基地，合計650萬(wàn)千瓦?？紤]領(lǐng)跑基地建設在促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級、成本下降、補貼退坡上的顯著(zhù)效果，今年是否再組織領(lǐng)跑基地建設及安排多大規模、何時(shí)啟動(dòng)，將視光伏發(fā)電規模優(yōu)化情況再行研究。

　　

　　五是積極鼓勵不需國家補貼項目。目前光伏發(fā)電既面臨補貼不足的現實(shí)問(wèn)題，也有市場(chǎng)競爭力不足的長(cháng)遠發(fā)展問(wèn)題，在通過(guò)各種措施推動(dòng)光伏發(fā)電自身建設成本下降的同時(shí)，鼓勵各地出臺政策支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少非技術(shù)成本，降低補貼強度。對于不需要中央財政補貼的光伏發(fā)電項目，地方可根據接網(wǎng)消納條件和相關(guān)要求自行安排建設。

　　

　　需要特別說(shuō)明的是，培育壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)、支持光伏發(fā)電等清潔能源發(fā)展是能源生產(chǎn)革命、消費革命的重要內容。發(fā)展光伏的方向是堅定不移的，國家對光伏產(chǎn)業(yè)的支持是毫不動(dòng)搖的。此次出臺文件是著(zhù)力解決當前光伏發(fā)展的突出矛盾、突出問(wèn)題作出的階段性年度政策安排，是為促進(jìn)我國光伏行業(yè)從大到強，從規模擴張到提質(zhì)增效，促進(jìn)光伏企業(yè)練內功、強體質(zhì)，提高核心競爭力。對于今年新增建設規模安排，不是要限制光伏發(fā)展規模，只是對需要中央財政補貼的項目?jì)?yōu)化新增規模、明確各類(lèi)項目具體要求。對于技術(shù)先進(jìn)、發(fā)展質(zhì)量高、不需要中央財政補貼的光伏發(fā)電項目規模是放開(kāi)的。

　　

　　問(wèn)：光伏發(fā)電行業(yè)的市場(chǎng)化程度已經(jīng)很高，《通知》為何還要提出要加大市場(chǎng)化配置資源力度？有何具體要求？

　　

　　答：光伏發(fā)電是一個(gè)社會(huì )資本參與程度和市場(chǎng)化程度較高的能源行業(yè)，特別是在項目建設投資方面，已實(shí)現投資主體多元化、建設模式多樣化。對于項目資源配置，2016年國家發(fā)展改革委、國家能源局出臺《關(guān)于完善光伏發(fā)電規模管理和實(shí)行競爭方式配置項目的指導意見(jiàn)》，明確未確定投資主體的普通光伏電站項目需通過(guò)招標等競爭方式公開(kāi)選擇投資主體，并提出了競爭性配置項目的相關(guān)程序和要求。但從實(shí)際情況看，各地落實(shí)程度和執行效果不一，不少地區不同程度存在地方保護和限價(jià)競爭，有必要進(jìn)一步加大市場(chǎng)化配置資源的力度，規范和嚴格資源配置規則。為此，《通知》明確，一是所有普通光伏電站均須通過(guò)競爭性招標方式確定項目業(yè)主；二是鼓勵地方出臺競爭性招標辦法配置除戶(hù)用光伏以外的分布式光伏發(fā)電項目，鼓勵地方加大分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易力度；三是嚴禁不公平競爭和限價(jià)競爭，并將上網(wǎng)電價(jià)作為重要競爭優(yōu)選條件；四是招標確定的價(jià)格不得高于降價(jià)后的標桿上網(wǎng)電價(jià)。

　　

　　問(wèn)：《通知》明確新建普通光伏電站上網(wǎng)電價(jià)全部通過(guò)競爭性招標形成，不再執行政府定價(jià)，具體是如何考慮的？

　　

　　答：我國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展已比較成熟，為更好發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康可持續發(fā)展，決定對新建普通光伏電站全部通過(guò)競爭性招標形成上網(wǎng)電價(jià)。主要有兩方面考慮：一是我國光伏發(fā)電技術(shù)不斷進(jìn)步、成本快速下降，普通光伏電站繼續實(shí)行標桿電價(jià)管理，難以適應市場(chǎng)需要。二是《可再生能源法》及相關(guān)政策文件明確規定，對于多個(gè)業(yè)主競爭同一項目的，要通過(guò)市場(chǎng)招標方式確定項目業(yè)主和上網(wǎng)電價(jià)?！锻ㄖ访鞔_所有普通光伏電站均通過(guò)競爭性招標方式確定項目業(yè)主，上網(wǎng)電價(jià)自然也要通過(guò)招標形成。此外，電力體制改革相關(guān)文件也明確要逐步放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)。

　　

　　綜上，為充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快實(shí)現光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)，提高光伏行業(yè)競爭力，決定自發(fā)文之日起，所有普通光伏電站均通過(guò)競爭性招標方式確定上網(wǎng)電價(jià)。

　　

　　問(wèn)：此次光伏發(fā)電價(jià)格機制調整后，今年光伏發(fā)電項目上網(wǎng)電價(jià)具體如何執行？

　　

　　答：本次價(jià)格調整可以概括為“兩下調一不變”。“兩下調”指的是下調一類(lèi)至三類(lèi)資源區光伏電站標桿電價(jià)各5分、下調分布式光伏發(fā)電度電補貼標準5分；“一不變”指的是維持光伏扶貧項目電價(jià)不變。具體為：

　　

　　一是下調一類(lèi)至三類(lèi)資源區光伏電站標桿電價(jià)各5分。為規范普通光伏電站競爭性招標行為，防止部分項目業(yè)主串通高價(jià)投標，光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)前，我們將保留普通電站分資源區的標桿電價(jià)作為各地招標的上限價(jià)格。從今年上半年國家能源局組織的光伏領(lǐng)跑者基地招標結果看，招標電價(jià)已大幅低于同類(lèi)資源區標桿電價(jià)水平。為及時(shí)合理反映光伏發(fā)電建設成本下降情況，決定自發(fā)文之日起，新投運的光伏電站標桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)統一降低5分，即一類(lèi)、二類(lèi)、三類(lèi)資源區標桿上網(wǎng)電價(jià)分別調整為每千瓦時(shí)0.5元、0.6元、0.7元。

　　

　　二是下調分布式光伏發(fā)電度電補貼標準5分。去年以來(lái)，分布式光伏發(fā)電呈現高速發(fā)展態(tài)勢，2017年新增裝機近2000萬(wàn)千瓦，同比增長(cháng)約3.6倍；今年1-4月，新增裝機近900萬(wàn)千瓦，同比增長(cháng)約1.8倍?？紤]上述因素，并根據建設成本下降情況，決定適當下調分布式光伏發(fā)電度電補貼標準，即自發(fā)文之日起，新投運的、采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目，全電量度電補貼降低5分，補貼標準由每千瓦時(shí)0.37元調整為0.32元。采用“全額上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電按普通電站管理。

　　

　　三是維持光伏扶貧項目電價(jià)不變。為積極支持光伏扶貧，維持符合國家政策的村級光伏扶貧電站（0.5兆瓦及以下）標桿電價(jià)不變，即一類(lèi)資源區每千瓦時(shí)0.65元、二類(lèi)資源區0.75元、三類(lèi)資源區0.85元，以更好地保障貧困戶(hù)收益，助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰。

　　

　　問(wèn)：國家下一步對支持光伏發(fā)展有什么考慮？

　　

　　答：為提升光伏發(fā)展質(zhì)量，保障健康有序發(fā)展，下一步將重點(diǎn)做好以下幾方面工作：一是保障光伏發(fā)電消納。重點(diǎn)抓好國家發(fā)展改革委、國家能源局《解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》各項措施的落實(shí)工作，完善可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標監測評價(jià)制度、實(shí)行可再生能源電力配額制，充分發(fā)揮電網(wǎng)關(guān)鍵平臺作用，多渠道拓展本地消納等；二是規范光伏發(fā)電發(fā)展。抓緊出臺《關(guān)于完善光伏發(fā)電建設規模管理的意見(jiàn)》《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》，明確建設規模管理和分布式發(fā)展的相關(guān)要求；三是推進(jìn)市場(chǎng)化交易。在試點(diǎn)基礎上，出臺鼓勵光伏發(fā)電與用戶(hù)直接交易的支持政策，有效降低交易費用，繼續推進(jìn)新能源微電網(wǎng)等有利于分布式光伏發(fā)展的新業(yè)態(tài)和新模式；四是落實(shí)優(yōu)先調度要求。督促電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)節能低碳電力調度原則，優(yōu)先執行可再生能源發(fā)電計劃和可再生能源電力交易合同，保障風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電享有最高優(yōu)先調度等級。