5月16日，國務(wù)院扶貧辦、國家能源局、財政部聯(lián)合發(fā)文要求核查納入國家補貼目錄的光伏扶貧項目（原文件見(jiàn)文末），其中包括申報項目化整為零，將集中電站拆分成村級電站或聯(lián)村電站申報；發(fā)電戶(hù)號申報不實(shí)，以其他電站代替貧困村申報項目；申報戶(hù)數不實(shí)，虛增電站關(guān)聯(lián)貧困戶(hù)數；項目重復申報，將已錄入第一至六批補助目錄項目再次申報；電站實(shí)際建設規模超出申報規模；實(shí)際收益貧困戶(hù)與電站關(guān)聯(lián)貧困戶(hù)不一致等諸多問(wèn)題。
日前，《財經(jīng)》報道陜西部分光伏扶貧項目因資金短缺、工程反復、涉嫌層層分包等原因導致?tīng)€尾迄今仍未解決。光伏扶貧項目出現問(wèn)題并不僅陜西這一例，這其中既有政策執行過(guò)程中由于客觀(guān)因素導致執行效果未達預期的問(wèn)題，也不乏個(gè)別企業(yè)利用光伏扶貧賺快錢(qián)的情況。
然而，光伏扶貧電站的問(wèn)題不僅出現在項目執行過(guò)程中，事實(shí)上仍有不少扶貧電站自帶“定義不明確、指標不明確”的疑問(wèn)，個(gè)別光伏扶貧電站面臨著(zhù)無(wú)法進(jìn)入扶貧目錄的風(fēng)險。據國務(wù)院扶貧辦統計，自2014年光伏扶貧試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，截至2017年底，全國共有25個(gè)省(區、市)、940個(gè)縣開(kāi)展了光伏扶貧項目建設，累計建成規模1011萬(wàn)千瓦。但截至目前，國家能源局與國務(wù)院扶貧辦公布的光伏扶貧補貼目錄僅有3.6GW，還有不少項目仍處于執行不明確的狀態(tài)，尤其是集中式光伏扶貧電站。
根據《光伏扶貧管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）第十九條規定“本辦法發(fā)布前已納入國家光伏扶貧計劃且已建成的集中式電站，按本辦法執行”。針對這一條規定，頗具爭議的主要有兩點(diǎn)：
第一，究竟哪些項目在國家光伏扶貧目錄中？2017年，十余省份將其當年的新增規模指標全部轉為了光伏扶貧指標，累計超過(guò)7GW，這部分由省級主導的光伏扶貧項目是否已納入國家光伏扶貧計劃？簡(jiǎn)言之，這7GW的光伏扶貧項目是否可以享受光伏扶貧項目的優(yōu)惠待遇？
從國務(wù)院扶貧辦的角度來(lái)看，截至目前，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦共下達過(guò)兩批光伏扶貧計劃，其中僅有2016年的《關(guān)于下達第一批光伏扶貧項目的通知》中有2.98GW的集中式光伏扶貧電站。
如果上述7GW項目未列入國家光伏扶貧計劃中，那么投建的企業(yè)是不是也可以不執行扶貧承諾呢？
第二，按照《辦法》，光伏扶貧電站需由政府投資，且不允許負債建設。那么，之前建成的集中式光伏扶貧電站需要地方政府回購嗎？集中式光伏扶貧規模較大，所需資金投資動(dòng)輒幾億，若政府資金不足又該如何？此外，之前由企業(yè)主導投資的集中式光伏扶貧電站涉及的貸款如何解決？據光伏們了解，在該政策出臺之后，已有銀行撤回光伏扶貧項目貸款，導致項目停滯荒廢。
值得注意的是，根據各省自行公布的文件，2017年將普通地面電站指標轉為光伏扶貧指標的規模累計超過(guò)7GW，但國家能源局新能源與可再生能源司副司長(cháng)李創(chuàng )軍在光伏扶貧文件解讀會(huì )議上表示，“2017年在年度規模中明確8個(gè)省共450萬(wàn)千瓦普通電站規模也全部用于光伏扶貧”。顯然4.5GW與上述的7GW并不吻合，那是否意味著(zhù)這4.5GW已進(jìn)入國家光伏扶貧計劃中？結果并不明確。
國務(wù)院扶貧辦知情人士透露，近期國家能源局與國務(wù)院扶貧辦將就光伏扶貧管理辦法公布詳細的解讀文件，文件中將明確哪些集中式光伏扶貧電站需按照《辦法》執行。至于由省級主導的光伏扶貧電站是否已經(jīng)納入國家光伏扶貧計劃這一問(wèn)題，該人士則表示，這個(gè)問(wèn)題需要由指標發(fā)放的主管部門(mén)解釋。
近日，江西、湖北、河南等地已陸續暫停集中式光伏扶貧項目的推進(jìn)，并提示各地考慮政策延續風(fēng)險，大多是在等待國家能源局對光伏扶貧目錄的最終審核結果。
5月8日，國家能源局發(fā)布《進(jìn)一步支持貧困地區能源發(fā)展助推脫貧攻堅行動(dòng)方案(2018-2020年)》一文中對精準實(shí)施光伏扶貧工程做了具體說(shuō)明：光伏扶貧規模優(yōu)先向深度貧困地區安排；優(yōu)先支持“三區三州”等深度貧困地區建設村級光伏電站。確保光伏扶貧工程質(zhì)量和效果；按照《光伏扶貧電站管理辦法》規定，推行政府“規劃、設計、施工、驗收、運維”五統一模式，保障項目質(zhì)量、實(shí)施效果，以及補貼足額及時(shí)到位，促進(jìn)光伏扶貧健康有序發(fā)展。
從目前光伏扶貧的管理來(lái)看，這一模式將正式進(jìn)入規模、質(zhì)量?jì)墒肿サ碾A段，實(shí)際上這也契合了國家通過(guò)光伏實(shí)現扶貧的初衷，光伏電站只有確保質(zhì)量才能真正實(shí)現扶貧的目標。不得不提的是，業(yè)內對于此前發(fā)布的《光伏扶貧電站管理辦法》仍存不少疑問(wèn)，老項目與新政策該如何延續、建成的項目如何管理等問(wèn)題亟需主管部門(mén)的權威解答。光伏扶貧涉及國計民生，政策的良好延續才能更好的促進(jìn)光伏扶貧市場(chǎng)的健康發(fā)展。
《國務(wù)院扶貧辦綜合司國家能源局綜合司財政部辦公廳關(guān)于對納入國家補助目錄光伏扶貧項目有關(guān)情況核查的通知》原文如下：
國務(wù)院扶貧辦綜合司國家能源局綜合司
財政部辦公廳關(guān)于對納入國家補助目錄
光伏扶貧項目有關(guān)情況核查的通知
各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團扶貧辦（局）、發(fā)展改革委（能源局）、財政廳（局），國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司及有關(guān)地方電網(wǎng)公司：
為確保光伏扶貧項目國家可再生能源電價(jià)附加資金補助精準、足額撥付到位，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦會(huì )同財政部、國家電網(wǎng)公司對各?。▍^、市）上報已并網(wǎng)發(fā)電光伏扶貧項目進(jìn)行了審核。經(jīng)審核，部分項目申報存在以下違規問(wèn)題：申報項目化整為零，將集中電站拆分成村級電站或聯(lián)村電站申報；發(fā)電戶(hù)號申報不實(shí)，以其他電站代替貧困村申報項目；申報戶(hù)數不實(shí)，虛增電站關(guān)聯(lián)貧困戶(hù)數；項目重復申報，將已錄入第一至六批補助目錄項目再次申報；電站實(shí)際建設規模超出申報規模；實(shí)際收益貧困戶(hù)與電站關(guān)聯(lián)貧困戶(hù)不一致等。審核中還發(fā)現一些電站存在工程層層轉包、光伏組件以次充好、運維責任不落實(shí)等問(wèn)題，這些問(wèn)題暴露出不少地方項目申報和建設質(zhì)量責任落實(shí)不到位，審核工作不嚴不實(shí)。
為保障光伏扶貧項目惠及貧困人口，切實(shí)做到“真扶貧、扶真貧”，防止虛報冒領(lǐng)、騙取套取國家補貼資金和“重建輕管”、忽視建設質(zhì)量等問(wèn)題，國務(wù)院扶貧辦、國家能源局和財政部決定對列入補助目錄的光伏扶貧項目開(kāi)展核查工作?，F將有關(guān)事項通知如下：
一、切實(shí)落實(shí)光伏扶貧“省負總責”的要求，省級扶貧、能源主管部門(mén)、財政部門(mén)會(huì )同省級電網(wǎng)公司應成立光伏扶貧項目核查工作小組，按照《光伏扶貧電站管理辦法》職責分工要求，制定核查工作方案，建立協(xié)調工作機制，明確職責分工。
二、各省要督促各市（縣）扶貧、能源主管部門(mén)、財政部門(mén)會(huì )同電網(wǎng)公司，根據財政部《關(guān)于公布可再生能源電價(jià)附加資金補助目錄（光伏扶貧項目）的通知》（財建﹝2018﹞25號）所列補助目錄（可在財政部網(wǎng)站下載），對光伏扶貧電站的補貼申報和建設質(zhì)量開(kāi)展自查工作，將自查通過(guò)的項目清單在貧困村和官方媒體公示。對轄區各市（縣）自查報告要認真審核，審核結果由省級扶貧、能源主管部門(mén)和財政部門(mén)主要領(lǐng)導簽字并加蓋公章后，于6月10日前報國務(wù)院扶貧辦、國家能源局、財政部和各?。▍^、市）扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組。國務(wù)院扶貧辦、國家能源局、財政部審核后，對補貼目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。
三、補貼資金撥付至各市（縣）光伏扶貧發(fā)電收入結轉機構后，由當地扶貧部門(mén)再次對項目進(jìn)行核實(shí)，確認無(wú)誤后及時(shí)將補貼資金撥付至項目所在貧困村。各地應建立資金發(fā)放臺賬，補貼資金發(fā)放的全流程要保存相關(guān)資料，每一環(huán)節發(fā)放責任人和接收人均需簽字留檔備查。
四、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局、財政部將會(huì )同國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司和地方電網(wǎng)公司對各?。▍^、市）自查上報的補助目錄和建設質(zhì)量進(jìn)行實(shí)地抽查，并委托開(kāi)展第三方評估。對項目信息存在問(wèn)題的地區和單位，將暫停補貼資金撥付并扣回此前撥付資金，責成糾正整改，并視情況輕重予以通報批評、約談問(wèn)責，調減商業(yè)電站計劃指標。對騙取、套取補貼資金等行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規定進(jìn)行處理，涉及違法違規的，同時(shí)將線(xiàn)索移交有關(guān)部門(mén)。
聯(lián)系方式：
國務(wù)院扶貧辦010-84419684
國家能源局010-68555048
財政部010-68552862
國務(wù)院扶貧辦綜合司
國家能源局綜合司
財政部辦公廳
2018年5月11日
