如不管控，連戶(hù)用光伏的補貼都發(fā)不起了
有觀(guān)點(diǎn)認為，國家相關(guān)部門(mén)不應該對光伏市場(chǎng)進(jìn)行太嚴格的管理，應該讓市場(chǎng)自行發(fā)展，不要搞“計劃市場(chǎng)”。但值得注意的是，目前幾乎所有的光伏發(fā)電項目都依賴(lài)于補貼，只要有補貼，就不是“自由”市場(chǎng)。所以，對于需要補貼的光伏發(fā)電規模，國家相關(guān)部門(mén)都有義務(wù)和權利進(jìn)行管控。
既然是以補貼為核心進(jìn)行分析，那就先以主管部門(mén)不進(jìn)行規模來(lái)做預設。
按照國家電網(wǎng)發(fā)布的《促進(jìn)新能源發(fā)展白皮書(shū)2018》所公布的數據，2017年國網(wǎng)地區新增接入的居民分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)戶(hù)數達到31.5萬(wàn)戶(hù)（2016年為12.9萬(wàn)戶(hù)），容量規模為3.07GW（2016年為0.99GW），平均單套規模從2016年的7.7千瓦/套增長(cháng)至9.8千瓦/套。
如果按照這一增速，2018年居民分布式有望突破80萬(wàn)戶(hù)，容量規模超過(guò)8GW。多位居民分布式光伏從業(yè)者今年初在不同的公開(kāi)場(chǎng)合也表達了對今年超過(guò)80萬(wàn)戶(hù)新增規模的預期。
樂(lè )觀(guān)情況下如果對戶(hù)用光伏不進(jìn)行規?？刂葡碌难b機預測
?。ㄗⅲ?015年及以前的戶(hù)用數據為預測）
在規模不進(jìn)行管控的情況下，按照較為樂(lè )觀(guān)的預測，到2020年底戶(hù)用光伏可達32.34GW。而前六批可再生能源電價(jià)附加補貼目錄中的光伏項目總量為34.3GW。即便前六批目錄的存量項目所需的補貼強度是戶(hù)用光伏強度的1.5倍，在國家可再生能源補貼資金沒(méi)有得到顯著(zhù)補充的情況下，到2020年底，32GW的戶(hù)用光伏及約20GW的光伏扶貧項目將完全“吃掉”前六批目錄中所需要的補貼，而工商業(yè)分布式和光伏領(lǐng)跑項目的補貼也將遙遙無(wú)期。
如果考慮光伏扶貧、戶(hù)用光伏和自發(fā)自用工商業(yè)分布式光伏項目不拖欠補貼的條件，如不進(jìn)行規?？刂?，預計2018年底這三類(lèi)總量或將達到，其中光伏扶貧10GW、戶(hù)用光伏超過(guò)12GW、自發(fā)自用工商業(yè)分布式光伏10GW，這些超過(guò)30GW的項目占用的補貼不僅讓第六批和即將下發(fā)的第七批補貼目錄中的項目無(wú)望拿到補貼，還將影響到部分前五批目錄中的光伏項目補貼的及時(shí)發(fā)放。
目前國家可再生能源電價(jià)補貼用于風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)三種主要類(lèi)型，另外地熱、獨立工程和接網(wǎng)工程也占據了很小的一部分補貼額度。目前進(jìn)入前六批補貼目錄的可再生能源類(lèi)型裝機為：風(fēng)電299.8GW、生物質(zhì)發(fā)電18.9GW、光伏34.3GW。國家主管部門(mén)也很難把更多的補貼從風(fēng)電和生物質(zhì)發(fā)電向光伏來(lái)傾斜。
所以，站在補貼缺口的角度，各種光伏發(fā)電模式都將受到嚴格控制。
戶(hù)用規模多大合適？
在經(jīng)歷了2017年戶(hù)用光伏的迅速發(fā)展后，多家戶(hù)用分布式光伏從業(yè)企業(yè)紛紛調高了今年的業(yè)績(jì)，某龍頭企業(yè)甚至報出了20萬(wàn)套的目標。面對行業(yè)的“火爆”，一位逆變器企業(yè)的負責人冷靜的看待市場(chǎng)的發(fā)展，“40萬(wàn)套的規模足夠行業(yè)發(fā)展、消化了。”另一位業(yè)內人士表示，“2016、2017年行業(yè)的火爆吸引了很多不具備強大競爭力的企業(yè)涌進(jìn)來(lái)了，有些二、三線(xiàn)組件企業(yè)產(chǎn)品品牌沒(méi)打響、產(chǎn)品不好賣(mài)，就涌到戶(hù)用市場(chǎng)里來(lái)了，給行業(yè)帶來(lái)了風(fēng)險。”
如果控制戶(hù)用光伏的規模，控制在多少量合適？這個(gè)問(wèn)題很難回答。分布式光伏的總量基本確定了10GW的規模，多位受訪(fǎng)人士表示，3-4GW是一個(gè)合理的規模。“如果規?？刂屏?，估計很多希望在這個(gè)領(lǐng)域撈一把就走的安裝商就慢慢會(huì )被淘汰，剩下的是那些真正想把這個(gè)行業(yè)做好的企業(yè)。”
用什么手段控制戶(hù)用規模？
“如果對各省的規模進(jìn)行控制，比較擔心有出現‘黃牛’，反而影響行業(yè)的發(fā)展，”有業(yè)內人士對于規?？刂票磉_了上述擔憂(yōu)。在這位人士看來(lái)，如果進(jìn)行規模管控的話(huà)，如何保障合理的分配規則，也成為主管部門(mén)要仔細考慮的要點(diǎn)。
一位受訪(fǎng)人表示，可以把規模分到區域或省份，根據并網(wǎng)時(shí)間納入到規模中，在接近規模上限時(shí)發(fā)出預警。另一位受訪(fǎng)人表示，可以根據備案時(shí)間，留出來(lái)3個(gè)月的并網(wǎng)周期，如規定時(shí)間內無(wú)法完成收回。
山東、江蘇、浙江、河北、安徽、廣東、河南等地是居民光伏發(fā)展比較迅速的地區，或許主管部門(mén)會(huì )對這些區域的規模做適當傾斜，但其他地區如何平衡？
戶(hù)用規模的管控必然會(huì )到來(lái)，但執行細則需要更全面的考量。
即便有了10GW的分布式光伏規模管控，到2019年底，超過(guò)30GW的分布式光伏和15GW的光伏扶貧，對存量光伏電站的補貼到位及時(shí)度也將帶來(lái)很大的影響。
