3月23日，美國總統特朗普宣布，美國將對鋼鐵產(chǎn)品等價(jià)值600億美元的中國進(jìn)口商品加征關(guān)稅，并將采取措施限制中國對美國科技產(chǎn)業(yè)投資。中國政府隨即作出回應，中方將奉陪到底并采取所有必要措施堅決捍衛自身合法利益——商務(wù)部公布針對美國進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品232措施的中止減讓產(chǎn)品清單，并對約30億美元的美國進(jìn)口商品加征關(guān)稅(見(jiàn)圖1)。一場(chǎng)中美之間的貿易戰爆發(fā)在即。
事實(shí)上，光伏產(chǎn)業(yè)作為這場(chǎng)貿易戰的第一戰場(chǎng)，早已于年初便燃起了戰火——2018年1月22日，特朗普簽署相關(guān)法案，批準對進(jìn)口光伏產(chǎn)品征收高額關(guān)稅(4年)，首年稅率為30%，隨后年降5%，至2021年稅率將為15%。
對于中國光伏產(chǎn)業(yè)而言，黑色的2012年恍若昨日，無(wú)錫尚德等光伏巨頭倒下的身影似乎還未消退，如今，中美貿易戰火再臨，這是否又將是中國光伏產(chǎn)業(yè)的另一場(chǎng)凜冬?幾年過(guò)后，中國光伏企業(yè)是否已經(jīng)原力覺(jué)醒?中國光伏產(chǎn)業(yè)能否擺脫“修昔底德陷阱”?
黑色的2012年
2012年左右，中國光伏產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展起步階段。在設備制造方面，太陽(yáng)能電池生產(chǎn)的關(guān)鍵設備大多來(lái)自國外供應商，僅此項成本便占據企業(yè)總成本的80%;在晶硅提煉方面，國內晶硅板制造企業(yè)普遍缺乏最核心的晶硅提煉技術(shù)，硅錠主要依賴(lài)美國進(jìn)口，國內企業(yè)僅扮演來(lái)料加工的角色，附加值極低;在市場(chǎng)開(kāi)發(fā)方面，中國光伏企業(yè)嚴重依賴(lài)出口，2011年，我國太陽(yáng)能電池供給比例高達48%，而國內對太陽(yáng)能電池需求占比僅為0.4%(見(jiàn)圖2)。普遍缺乏核心技術(shù)、嚴重依賴(lài)國外市場(chǎng)、“兩頭在外、受制于外”的畸形發(fā)展模式，嚴重掣肘中國光伏產(chǎn)業(yè)的持續發(fā)展。海外市場(chǎng)的變化，更是成為了中國光伏企業(yè)的命門(mén)所在。
2011年10月，美國SolarWorld等7家光伏企業(yè)向美國商務(wù)部和國際貿易委員會(huì )提出申訴，要求美國政府對中國75家光伏企業(yè)展開(kāi)“雙反”調查，并向中國出口的光伏產(chǎn)品征收100%的反傾銷(xiāo)和反補貼稅。
同年，美國政府對華光伏“雙反”立案調查。2012年10月，美國商務(wù)部做出終裁——中國企業(yè)反傾銷(xiāo)稅率為18.32%-249.96%，反補貼稅率為14.78%-15.97%，這意味著(zhù)美國光伏市場(chǎng)的大門(mén)將對中國企業(yè)徹底關(guān)閉。
重擊之下，中國光伏產(chǎn)業(yè)應聲跌入寒冬，眾多業(yè)內巨頭損失慘重，光伏產(chǎn)業(yè)的老牌勁旅——無(wú)錫尚德太陽(yáng)能電力有限公司更是因資金流斷裂宣布破產(chǎn)重組。黑色的2012，成為了縈繞在中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路上揮不去的記憶。
光伏產(chǎn)業(yè)原力覺(jué)醒
陣痛之中，國內政策制定者及產(chǎn)業(yè)界不乏反思之聲，降低生產(chǎn)成本、積極發(fā)展內需、開(kāi)拓新興市場(chǎng)成為了中國光伏產(chǎn)業(yè)尋求突破的共識。
2013年以來(lái)，我國政府相繼出臺了《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》等政策文件，涵蓋了產(chǎn)品制造、市場(chǎng)應用、財稅、價(jià)格、補貼、土地管理等光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面。光伏產(chǎn)業(yè)借力而上，危中尋機，實(shí)現原力覺(jué)醒。
一是大幅降低成本。借力一系列政策出臺、晶硅產(chǎn)能擴張以及技術(shù)紅利釋放，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展凸顯規模效應，產(chǎn)業(yè)成本大幅降低。從光伏產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看，與2011年相比，上游多晶硅、單多晶硅片，中游單多晶電池片、電池組件，下游光伏電站系統成本的下降幅度在80%以上。其中，上游多晶硅價(jià)格由2011年的700元/千克大幅下降至2017年的140元/千克，單多晶電池片出廠(chǎng)價(jià)格由6元/瓦下降至2017年的1.6元/瓦。成本下降是驅動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要動(dòng)力。
二是著(zhù)力發(fā)展內需。開(kāi)拓國內市場(chǎng)，替代陰晴不定的歐美傳統市場(chǎng)，是政府和光伏產(chǎn)業(yè)從業(yè)者們的共識。2013年，國務(wù)院出臺“國發(fā)(2013)24號文”等多個(gè)政策文件，重新制定了上網(wǎng)電價(jià)、補貼資金、并網(wǎng)管理等多個(gè)層面的優(yōu)惠措施，鼓勵發(fā)展光伏電站，推動(dòng)國內市場(chǎng)發(fā)展。
在政策指引下，國內光伏裝機總量逐年攀升(圖3)，2017年我國光伏累計裝機量已經(jīng)達到130.25GW，新增裝機量達到53.06GW，占全球新增裝機量的54%左右，均處于世界領(lǐng)先地位(圖4)。
此外，隨著(zhù)光伏扶貧、領(lǐng)跑者計劃的提出，我國光伏市場(chǎng)的需求將繼續擴大。戶(hù)用光伏作為光伏行業(yè)成本下降、平價(jià)上網(wǎng)屬性不斷兌現的結果，將成為未來(lái)我國光伏市場(chǎng)另一大主要需求。毫無(wú)疑問(wèn)，將內需市場(chǎng)做強做大，是抵御國際市場(chǎng)波動(dòng)的重要途徑。
三是開(kāi)拓新興市場(chǎng)。自2012年起，我國光伏產(chǎn)業(yè)出口額穩定在130億-160億美元，總量波動(dòng)較小。但隨著(zhù)印度、南非等新興國家經(jīng)濟的崛起，大量能源需求被催生，尤其對于光伏等新能源的重視無(wú)疑對我國光伏產(chǎn)業(yè)出口國家結構產(chǎn)生巨大影響，以美國為代表的發(fā)達國家出口占比大幅下降，印度等新興國家成為我國光伏產(chǎn)業(yè)的主要出口地區。
隨著(zhù)“一帶一路”的實(shí)施和推進(jìn)，我國光伏產(chǎn)業(yè)將通過(guò)與新興國家市場(chǎng)的深度結合實(shí)現商貿生態(tài)虹吸效應，真正實(shí)現多元化出口結構，進(jìn)一步降低國際市場(chǎng)波動(dòng)對我國光伏產(chǎn)業(yè)的影響。
不懼“修昔底德陷阱”
古希臘著(zhù)名歷史學(xué)家修昔底德曾提出，一個(gè)新崛起的大國必然要挑戰現存大國，而現存大國也必然會(huì )回應這種威脅，因此戰爭變得不可避免。這已是國際政治關(guān)系中的鐵律。
毫無(wú)疑問(wèn)，中美貿易戰是修昔底德陷阱在經(jīng)貿領(lǐng)域的魅影再現。2012年，中國光伏產(chǎn)業(yè)曾因此遭受重創(chuàng )，舉步維艱。但隨著(zhù)降低生產(chǎn)成本、積極發(fā)展內需、開(kāi)拓新興市場(chǎng)的逐步推進(jìn)，我國光伏產(chǎn)業(yè)正在以良好的發(fā)展態(tài)勢逐步擺脫對美國等發(fā)達國家市場(chǎng)的依賴(lài)，構建了將強有力的內需市場(chǎng)和多元穩健的外部市場(chǎng)有效結合的良性市場(chǎng)架構，貿易壁壘影響式微。與此同時(shí)，光伏產(chǎn)業(yè)也要以此為契機，積極調整產(chǎn)業(yè)結構，淘汰落后產(chǎn)能，通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新不斷提高系統集成能力，致力于以?xún)?yōu)質(zhì)可靠的系統解決方案開(kāi)拓新市場(chǎng)，實(shí)現新突破，徹底擺脫修昔底德陷阱魅影。
